Chƣơng 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.2. Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tƣ phát triển HTGT từ
HTGT từ ngân sách nhà nƣớc ở tỉnh Hà Giang
4.2.1. Hoàn thiện công tác hoạch định các dự án đầu tư theo hướng sát hợp hơn với yêu cầu thực tế
Nhƣ trên đã đề cập, một trong những hạn chế lớn của hoạt động quản lý vốn đầu tƣ phát triển từ NSNN cho hạ tầng giao thông tại tỉnh Hà Giang hiện nay là chất lƣợng nhiều dự án đầu tƣ chƣa cao do trong quá trình hoạch định
nghĩ, trong thời gian tới, tỉnh cần có sự phân tích, tính toán kỹ lƣỡng hơn. Trƣớc hết, phải căn cứ vào Quy hoạch phát triển GTVT tỉnh Hà Giang giai đoạn 2011 - 2020 đƣợc UBND tỉnh phê duyệt, cần xây dựng kế hoạch cụ thể đầu tƣ phát triển các công trình GTVT trên địa bàn tỉnh. Từ quy hoạch chung đó, các huyện, thành phố cần xây dựng quy hoạch phát triển GTVT trên địa bàn huyện, thành phố quản lý, cụ thể hoá thành các kế hoạch đầu tƣ phát triển 5 năm và hàng năm; cần phải huy động mọi tiềm năng thực hiện các mục tiêu đề ra.
Việc đầu tƣ cải tạo nâng cấp, xây dựng mới các tuyến giao thông và các công trình phục vụ vận tải trên địa bàn tỉnh phải phù hợp với quy hoạch đƣợc duyệt và theo đúng các quy định về quản lý đầu tƣ và xây dựng hiện hành.
Xác định và cắm mốc chỉ giới theo đúng quy định của pháp luật, giành quỹ đất để mở rộng, nâng cấp các công trình giao thông nhằm giảm thiểu chi phí đền bù và các vấn đề có liên quan đến công tác đền bù giải phóng mặt bằng khi tiến hành xây dựng sau này.
Căn cứ quy hoạch đƣợc duyệt, ngành Giao thông vận tải phải phối hợp với các ngành chức năng triển khai và hƣớng dẫn các huyện, thành phố rà soát, đánh giá tình hình thực hiện nhiệm vụ phát triển Giao thông vận tải, xây dựng quy hoạch Giao thông vận tải huyện, thành phố phù hợp với quy hoạch này.
Việc đầu tƣ xây dựng các dự án phải triệt để tuân thủ quy hoạch; thông báo công khai quy hoạch để nhân dân và các ngành chức năng, chính quyền địa phƣơng các cấp nắm đƣợc, phối hợp trong quá trình thực hiện.
Đặc biệt, việc quy hoạch phát triển các khu dân cƣ, khu đô thị phải hết sức lƣu ý là không sử dụng vào chỉ giới quy hoạch xây dựng các tuyến đƣờng sau này. Các quy hoạch xây dựng phải có giải pháp thiết kế đồng bộ với quy hoạch giao thông, đảm bảo tính hiệu quả của các dự án đầu tƣ đồng thời đáp
ứng đƣợc kỹ thuật, mỹ thuật và công năng sử dụng của từng dự án đầu tƣ, đảm bảo tính bền vững.
Đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông phải đồng bộ với trang thiết bị đảm bảo an toàn giao thông. Sử dụng hiệu quả kết cấu hạ tầng giao thông, nâng cấp các công trình theo kế hoạch, quy hoạch, cải tạo một số điểm tiềm ẩn nguy cơ gây mất an toàn giao thông. nghiên cứu xây dựng đƣờng lánh nạn ở đoạn đƣờng dốc cao hiểm trở.
Tăng cƣờng sử dụng những trang thiết bị mới, hiện đại, áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật mới vào công tác tổ chức giao thông trên địa bàn tỉnh nhƣ phân làn đƣờng bằng bê tông áp phan mầu, các giải phân cách bằng nhựa hoặc cao su.
Cùng với công tác quy hoạch, tỉnh cần chú trọng đẩy mạnh công tác bảo trì, thẩm định an toàn giao thông. Đồng thời, cần tăng nguồn kinh phí bảo trì, thúc đẩy xã hội hóa công tác duy tu, sửa chữa đƣờng bộ, xây dựng quy chế giám sát việc duy tu bảo dƣỡng, đặc biệt đối với đƣờng giao thông nông thôn.
4.2.2. Lựa chọn nhà thầu có trình độ thi công và quản lý thi công tốt
Nhà thầu có vai trò rất lớn trong việc nâng cao hiệu quả đầu tƣ, nhất là đối với các dự án đầu tƣ công. Việc lựa chọn đƣợc nhà thầu đủ kinh nghiệm, năng lực là yếu tố sống còn bảo đảm tiến độ, chất lƣợng các công trình. Trong thời gian qua, mặc dù ngành giao thông vận tải Việt Nam nói chung, tại tỉnh Hà Giang nói riêng đã xử lý nhiều nhà thầu yếu kém, đồng thời thay thế những nhà thầu không đủ năng lực..., nhƣng đó chỉ là “phần nổi” trong “tảng băng chìm” của việc lựa chọn nhà thầu. Thực tế, tính chất công việc trong quá trình đầu tƣ xây dựng là rất đa dạng. Tức là quan hệ giữa ngƣời mua chủ đầu tƣ với rất nhiều ngƣời bán - các nhà thầu. Giao dịch thị trƣờng trong hoạt động đầu tƣ xây dựng là cạnh tranh mua bán năng lực thực hiện dự án, gắn với tiêu chí chất lƣợng, giá cả phù hợp... Cho nên, phải có tổ chức đấu thầu
cho từng công việc khác nhau. Giao nhận thầu trong đầu tƣ xây dựng thông qua đấu thầu là tuân thủ chung về nguyên tắc theo Luật Đấu thầu hiện tại.
Cần chú ý rằng, bên cạnh những quy định chung về đấu thầu, cần có những quy định riêng kèm theo nhằm giúp cho công tác quản lý thầu xây dựng đƣợc minh bạch hơn.
Để lựa chọn đƣợc các nhà thầu có trình độ và năng lực quản lý thi công, trƣớc hết tỉnh phải tìm đƣợc những nhà tƣ vấn thiết kế kỹ thuật phải có đủ năng lực chuyên môn và có đủ tƣ cách pháp nhân, chịu trách nhiệm trƣớc chủ đầu tƣ và trƣớc pháp luật về thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán của công trình, dự án phù hợp với các quy định hiện hành.
Kiên quyết phải loại bỏ những nhà thầu có năng lực yếu nhƣng chào giá thấp để trúng thầu. Điều này đã đƣợc thể chế hóa trong Luật Đầu thầu 2013 (các nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu vào 2 túi riêng, một túi đựng hồ sơ đề xuất kỹ thuật và một túi đựng đề xuất tài chính. Khi xét thầu, túi hồ sơ kỹ thuật sẽ đƣợc đánh giá trƣớc, nhà thầu nào đáp ứng về năng lực kỹ thuật thì mới đƣợc bóc túi hồ sơ về tài chính ra để chọn thầu. Lúc này nhà thầu nào bỏ giá thấp mới đƣợc tính tới...). Vấn đề là các nhà quản lý dự án cần nghiêm túc thực hiện, không vụ lợi để luật đi vào cuộc sống.
Có thể thấy, những cơ sở pháp lý để có thể đảm bảo “chọn lựa” đƣợc nhà thầu có đủ năng lực đã đƣợc thiết lập. Vấn đề còn lại nằm ở khả năng thực thi luật pháp. Điều này lại nằm ngay trong bộ máy lãnh đậo, điều hành cấp tỉnh và huyện. Theo ông Lê Văn Tăng (Cục trƣởng Quản lý Đấu thầu, Bộ KH&ĐT), dù nhà thầu nƣớc nào cũng vậy, nếu luật đƣợc áp dụng nghiêm sẽ loại bỏ đƣợc nhà thầu yếu kém.
Bên cạnh đó, phải nâng cao trách nhiệm của các tố chức, cá nhân thực hiện việc giám sát thi công theo đúng thiết kế kỹ thuật, đúng quy trình, quy phạm và tiêu chuẩn kỹ thuật, chủng loại, chất lƣợng vật tƣ.
Đối với các nhà thầu cần bổ sung cơ chế quản lý chặt chẽ và quy định về năng lực hành nghề của nhà thầu, quy định các loại hình và quy mô công trình các nhà thầu đƣợc phép tham gia phù hợp với trình độ và năng lực của nhà thầu. Cần chấm dứt ngay tình trạng nhà thầu nhận thầu bằng mọi giá hoặc giao thầu lại cho các nhà thầu không có đủ điều kiện năng lực thi công.
4.2.3. Tăng cường giám sát đối với các nhà thầu và hoạt động đấu thầu
Để nâng cao chất lƣợng cho dự án đầu tƣ, cần phải tăng cƣờng giám sát ngay từ khâu đấu thầu. Mọi dự án đều phải đƣa ra đấu thầu rộng rãi công khai và ngay từ khâu lựa chọn công ty tƣ vấn khảo sát thiết kế lập dự án, hạn chế tối đa sự khép kín trong cùng một ngành chủ quan. Khuyến khích các đơn vị thuộc ngành kinh tế khác, các đơn vị ngoài quốc doanh…miễn là có đủ năng lực và chứng minh đƣợc năng lực của mình một cách minh bạch rõ ràng thì có thể tham gia. Tạo ra môi trƣờng đấu thầu rộng rãi, dân chủ, công bằng.
Để nâng cao năng lực của chủ dự án trong công tác đấu thầu, UBND tỉnh giao cho các ngành chuyên môn tham mƣu tổ chức cho in ấn phát hành tài liệu quy định về Luật đấu thầu, Quản lý đầu tƣ xây dựng công trình, Quy chế về đấu thầu, các văn bản quy định hiện hành, giao cho các chủ đầu tƣ, các sở ngành liên quan chủ động xây dựng kế hoạch tổ chức các lớp tập huấn, phổ biến về các quy chế quản lý đầu tƣ xây dựng, quy chế đấu thầu. Công khai rộng rãi các quy định về hoạt động đấu thầu trên các trang thông tin điện tử của các Sở ngành liên quan.
Trong những năm tới, tỉnh phải tăng cƣờng đôn đốc, giám sát các đơn vị thi công đẩy nhanh tiến độ các dự án, nhất là các dự án trọng điểm theo phƣơng châm “kỷ cƣơng - chất lƣợng - tiến độ - hiệu quả”, nhằm hoàn thành các dự án đúng tiến độ, kế hoạch đề ra. Cần thấy rằng, các dự án hạ tầng giao thông đang đƣợc triển khai trên địa bàn tỉnh hiện nay là những dự án có quy mô lớn, đòi hỏi các chủ đầu tƣ phải thực hiện quản lý tốt, chủ động giải quyết
kịp thời các vƣớng mắc phát sinh thuộc thẩm quyền để đẩy nhanh tiến độ thực hiện. Trƣớc mắt, trong năm 2015, Sở GT-VT tiếp tục tranh thủ sự quan tâm, ủng hộ của các bộ, ngành liên quan để bố trí nguồn vốn đầu tƣ cho các dự án hạ tầng giao thông trọng điểm của tỉnh.
Đối với Ban quản lý dự án công trình hạ tầng giao thông, cần phải quản lý tốt các dự án đang triển khai, chủ động giải quyết kịp thời các vƣớng mắc phát sinh thuộc thẩm quyền. Đồng thời, phải đôn thúc các đơn vị thi công thực hiện dự án đúng theo hợp đồng đã ký kết, nếu đơn vị nào vi phạm nhất quyết sẽ xử lý căn cứ theo hợp đồng. Ngoài ra, Sở GTVT cần thành lập các tổ công tác chuyên trách từng dự án, thƣờng xuyên theo dõi, bám sát các nhà thầu thi công để đôn đốc và nắm bắt những vƣớng mắc, kịp thời báo cáo lãnh đạo Sở và UBND tỉnh sớm giải quyết, tháo gỡ, không để công trình chậm tiến độ, ảnh hƣởng đến tâm lý và niềm tin của các nhà đầu tƣ có uy tín trong và ngoài tỉnh cũng nhƣ nhà đầu tƣ nƣớc ngoài vào sự lãnh chỉ đạo của các cấp, các ngành tỉnh Hà Giang trong thực hiện công tác giám sát đấu thầu.
4.2.4. Nâng cao trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân thực hiện giám sát thi công
Giám sát chặt chẽ đối với các nhà thầu các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực xây dựng là việc làm có vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tƣ nói chung, và giám sát vốn đầu tƣ từ NSNN cho phát triển hạ tầng giao thông nói riêng. Để làm đƣợc nhƣ vậy, tỉnh cần ban hành quy định trách nhiệm và chế tài xử lý vi phạm cụ thể cho các chủ đầu tƣ, các ban quản lý dự án, các nhà thầu về công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án, dự toán, thiết kế bản vẽ thi công, tổ chức đấu thầu và thi công. Đồng thời, phải tăng cƣờng công tác giám sát, đánh giá đầu tƣ theo đúng quy định của Nghị định số 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009 của Chính phủ; Thông tƣ 13/2010/TT-BKH ngày 02/6/2010 của Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ quy định về
mẫu báo cáo giám sát, đánh giá đầu tƣ; Thông tƣ số 22/2010/TT-BKH ngày 02/12/2010 của Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ quy định về định mức chi phí giám sát, đánh giá đầu tƣ; Thông tƣ số 03/2003/TT-BKH ngày 19/5/2003 của Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ về hƣớng dẫn công tác giám sát, đánh giá đầu tƣ và các văn bản có liên quan, tổ chức đánh giá những thuận lợi, khó khăn và vƣớng mắc khi thực hiện các quyết định về phân cấp đầu tƣ trên địa bàn tỉnh để có những điều chỉnh cho phù hợp; tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra thực hiện các chƣơng trình, nghị quyết của HĐND tỉnh theo các nguồn vốn phân cấp về cấp huyện. Đặc biệt cần chú trọng tăng cƣờng hoạt động kiểm tra, giám sát cộng đồng trong hoạt động quản lý đầu tƣ XDCB trên địa bàn.
Các chủ đầu tƣ phải có trách nhiệm chủ động và nghiêm túc thực hiện các yêu cầu về giám sát cộng đồng đối với dự án do mình quản lý. Định kỳ tổng kết, rút kinh nghiệm làm cho công tác này có tác dụng thiết thực góp phần chấn chỉnh hoạt động đầu tƣ ở địa phƣơng.
Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân các cấp cần có biện pháp để thực hiện việc giám sát cộng đồng đối với cả hoạt động đầu tƣ trên địa bàn của tỉnh, đặc biệt cần nâng cao việc công khai hóa các hoạt động đầu tƣ ở địa phƣơng, tạo điều kiện thuận lợi để cộng đồng tham gia giám sát và đóng góp ý kiến vào các hoạt động đầu tƣ ở địa phƣơng, đặc biệt là đầu tƣ cho các công trình Giao thông, với chủ trƣơng “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” vừa huy động sự đóng góp công sức và tiền của của nhân dân, vừa đảm bảo tính minh bạch của công trình.
4.2.5. Nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ trực tiếp làm công tác quản lý vốn NSNN trong lĩnh vực hạ tầng giao thông
- Chấn chỉnh các khâu từ quy hoạch, xây dựng chiến lƣợc đầu tƣ đến việc quản lý các nguồn vốn đầu tƣ. Thực hiện đầy đủ, đúng quy trình các bƣớc của dự án từ việc chọn dự án, đấu thầu, thẩm định, thực hiện dự án.
Công khai các quy trình thủ tục, thời hạn, trách nhiệm trong từng khâu của quá trình triển khai dự án. Nâng cao năng lực và hiệu lực QLNN, thẩm quyền, trách nhiệm và sự phối hợp giữa các cơ quan tổng hợp (Sở Kế hoạch Đầu tƣ, Sở Tài chính, Sở Giao thông vận tải, Sở tƣ pháp, Kho bạc nhà nƣớc, Sở Xây dựng…), các ngành liên quan trong lĩnh vực quản lý các dự án đầu tƣ KCHTGT. Kịp thời xử lý các vi phạm, thực hiện tốt chức năng giám sát đối với các dự án, đánh giá hiệu quả thực hiện và hiệu quả đầu tƣ các dự án hạ tầng giao thông.
- Ban hành các văn bản về chống lãng phí, thất thoát trong đầu tƣ dự án. Các ngành, các cấp cần tham mƣu tích cực cho UBND tỉnh ban hành văn bản pháp quy về chống lãng phí, thất thoát trong đầu tƣ các dự án giao thông làm căn cứ tiến hành việc chống lãng phí, thất thoát nói chung và trong đầu tƣ dự án nói riêng; tổ chức tuyên truyền, phổ biến đến từng cán bộ, Đảng viên làm công tác QLNN về công tác quản lý vốn NSNN và công tác quản lý dự án đầu tƣ trong lĩnh vực hạ tầng giao thông nghiêm chỉnh thi hành các Luật phòng, chống tham nhũng, các Sở, ngành, địa phƣơng cần lập lại kỉ cƣơng trong đầu tƣ dự án thông qua kế hoạch triển khai thực hiện và tổng kết rút kinh nghiệm; thành lập các cơ quan chuyên trách về chống lãng phí, thất thoát trong đầu tƣ dự án giao thông.
- Hoàn thiện cơ chế, chính sách về quản lý vốn NSNN trong lĩnh vực hạ tầng giao thông. Xây dựng đồng bộ các chính sách liên quan đến việc quản lý vốn NSNN đối với các dự án đầu tƣ KCHTGT nhƣ các chính sách về thuế, lãi suất, chính sách về lao động, đất đai. Tổ chức lại các Ban quản lý dự án, tổ chức tƣ vấn theo quy định về điều kiện năng lực của Luật xây dựng. Công khai rộng rãi các trình tự thủ thục, các văn bản pháp lý quan trọng liên quan đến cơ chế chính sách, trình tự về công tác quản lý vốn NSNN trong lĩnh vực hạ tầng giao thông trên các trang thông tin điện tử của các ngành liên quan để