CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU
3.2 Thực trạng hoạt động kiểm soát chi các dự án sử dụng nguồn vốn đầu tƣ
3.2.1 Hoạt động kiểm soát chi nguồn vốn đầu tư XDCB qua hệ thống
XDCB thuộc Bộ NN & PTNT qua hệ thống KBNN giai đoạn 2012-2015:
3.2.1 Hoạt động kiểm soát chi nguồn vốn đầu tư XDCB qua hệ thống KBNN giai đoạn 2012- 2015 KBNN giai đoạn 2012- 2015
Theo quy định của Luật NSNN năm 2002, KBNN là cơ quan kiểm tra tính hợp pháp của các tài liệu cần thiết theo quy định của pháp luật và thực hiện chi ngân sách khi có đủ các điều kiện quy định của Luật NSNN theo phƣơng thức thanh toán trực tiếp.
Trong giai đoạn 2012-2015, nguồn vốn đầu tƣ XDCB bố trí cho các Bộ, ngành và địa phƣơng thay đổi qua các năm, cụ thể với tổng số nguồn vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản, năm 2012 đƣợc bố trí 181.606,4 tỷ đồng là năm có số vốn lớn nhất trong giai đoạn 2012- 2015, đến năm 2013 giảm xuống còn 156.765,2 tỷ đồng, giảm còn 86% so với năm 2012, năm 2014 tăng 3% so với năm 2013, nhƣng đến năm 2015 vốn bố trí cho nguồn vốn đầu tƣ XDCB còn 139.888 tỷ đồng, còn 77% so với năm 2012 (Bảng số liệu 3.1 trang 36).
Tuy nhiên cơ cấu vốn bố trí cho các Bộ ngành cũng thay đổi so với vốn bố trí cho các dự án do địa phƣơng quản lý: Nguồn vốn đầu tƣ cho các dự án thuộc Bộ, ngành do TW quản lý năm 2013 và 2014 giảm so với năm 2012 nhƣng đến năm 2015 tăng trở lại đạt gần bằng năm 2012, cùng với đó là vốn bố trí có các dự án thuộc địa phƣơng quản lý giảm đều qua các năm, trừ năm 2014 và năm 2015 là năm có số vốn thấp nhất và chỉ còn 74% so với năm 2012. Điều đó cho thấy rằng, nhìn tổng thể đối với nguồn vốn đầu tƣ XDCB cả các dự án do TW quản lý (các Bộ, ngành) và các dự án do địa phƣơng quản lý NSNN vẫn ƣu tiên bố trí mặc dù những nămg 2012- 2015 có rất nhiều biến động về tình hình thu, chi NSNN, tình hình nợ công ngày càng đáng báo động.
Bảng 3.1: Tình hình giải ngân các dự án vốn đầu tƣ XDCB qua KBNN năm 2012-2015 Đơn vị tính: tỷ đồng STT Nội Dung Kế hoạch vốn KBNN nhận đƣợc
Lũy kế vốn giải ngân đến 31/01/năm sau Tổng số % so với KHV KBNN nhận đƣợc 1 Năm 2012 1.1 Chi Đầu tƣ XDCB 181.606,4 164.697,1 90,7% A Bộ, ngành TW quản lý 26.258,1 24.738,1 94,2% B UBND tỉnh, thành phố quản lý 155.348,3 139.959,0 90,1% 2 Năm 2013 Chi Đầu tƣ XDCB 156.765,20 144.869,40 99,1% A Bộ, ngành TW quản lý 23.749,90 21.918,20 94,8% B UBND tỉnh, thành phố quản lý 133.015,30 122.951,20 99,9% 3 Năm 2014 Chi Đầu tƣ XDCB 161.330,6 147.852,9 92% A Bộ, ngành TW quản lý 20.900,5 19.023,9 91% B UBND tỉnh, thành phố quản lý 140.430,1 128.829,0 92% 4 Năm 2015 Chi Đầu tƣ XDCB 139.888 124.720 89% A Bộ, ngành TW quản lý 25.242 21.492 85% B UBND tỉnh, thành phố quản lý 114.646 103.228 90%
Giai đoạn này công tác kiểm soát thanh toán của hệ thống KBNN vẫn thực hiện theo các điều khoản quy định trong hợp đồng; hồ sơ thanh toán và đề nghị thanh toán của CĐT; CĐT vẫn chịu trách nhiệm về tính chính xác, của khối lượng, định mức, đơn giá chất lượng công trình và giá trị đề nghị thanh toán của CĐT gửi hồ sơ đến KBNN. Ngoài ra, cán bộ kiểm soát chi trong hệ thống KBNN còn bám sát vào chỉ đạo của Chính phủ và Bộ Tài chính tại mỗi thời kỳ. Đặc biệt, trong năm 2012 hoạt động kiểm soát chi của KBNN bị tác động bởi chính sách tài khóa thắt chặt, cắt giảm chi tiêu công, giảm bội chi NSNN, đảm bảo các mục tiêu, yêu cầu của Chính phủ tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội. vì vậy, KBNN thực hiện kiểm soát chi chặt chẽ đối với các dự án vốn NSNN nói chung và các dự án sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB thuộc Bộ NN & PTNT nói riêng.
3.2.2. Công tác kiểm soát chi các dự án sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB thuộc Bộ NN & PTNT qua hệ thống Kho bạc Nhà nước