CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU
3.3. Đánh giá về hoạt động kiểm soát chi các dự án đầu tƣ XDCB thuộc BộNN
3.3.2. Những hạn chế trong hoạt động kiểm soát chi các dự án vốn đầu
3.2.2.1 Hạn chế thực hiện cơ chế chính sách liên quan đến của hệ thống KBNN đối với các dự án đầu tư từ nguồn vốn đầu tư XDCB của Bộ NN & PTNT
Thứ nhất, cơ chế chính sách liên tục thay đổi làm. Việc này qua phỏng vấn từ các cán bộ thuộc Bộ NN & PTNT đến các cán bộ thuộc ban Quản lý dự án cũng nhƣ các cán bộ thuộc KBNN đều cho rằng cơ chế chính sách liên quan đến hoạt động kiểm soát chi thay đổi liên tục, khó khăn cho việc thực hiện và tổ chức quản lý, ảnh hƣởng đến tiến độ thực hiện dự án cũng nhƣ tiến độ kiểm soát chi của hệ thống KBNN và giải ngân cho các dự án.
Thứ hai, là quy trình kiểm soát chi đối với các dự án đầu tƣ từ nguồn vốn ĐT XDCB vẫn còn một số điểm chƣa hợp lý. Về thời gian kiểm soát chi, xử lý, luân chuyển chứng từ còn mất nhiều thời gian của hệ thống KBNN quy định trong quy trình nói trên. Việc luân chuyển chứng từ giữa bộ phận kế toán và bộ phận kiểm soát chi còn khá rƣờm rà, chƣa thật sự chặt chẽ. Cụ thể hiện nay đang quy định 03 ngày đối với những hồ sơ áp dụng “thanh toán trƣớc, kiểm soát sau” và 07 ngày đối với hồ sơ áp dụng “Kiểm soát trƣớc thanh toán sau”. Từ thực tế của tác giả cho thấy, đối với thời điểm trong năm thì thời gian kiểm soát chi nhƣ trên là dài nhƣng tại thời điểm cuối năm ngân sách số lƣợng hồ sơ gửi đến các KBNN tỉnh, thành phố là rất lớn, áp lực cho các cán bộ kiểm soát chi là rất nhiều. Nếu quy định thời gian ngắn hơn trên sẽ gây nhiều khó khăn cho các cán bộ kiểm soát chi; bên cạnh đó ở thời điểm trong năm, số lƣợng hồ sơ gửi đến KBNN không dồn dập, nhƣng có những nơi chủ đầu tƣ vẫn phải đợi tới 07 ngày làm việc mới nhận đƣợc tiền thanh toán từ công trình. Do vậy, để
khắc phục đƣợc những bất cập về thời gian kiểm soát chi cũng cần có những thay đổi trong quy trình hiện nay đang áp dụng.
Việc thực hiện kiểm soát chi của KBNN còn thực hiện thủ công, mất nhiều công sức và thời gian của cán bộ kiểm soát chi, thực tế cho thấy, thời gian giành vào việc kiểm soát hồ sơ và tổng hợp báo cáo của KBNN chiếm rất nhiều, vì vậy cán bộ kiểm soát chi không có thời gian để nghiên cứu cơ chế, nghiệp vụ, để đề xuất cải tiến quy trình, nâng cao chất lƣợng kiểm soát chi các dự án thuộc nguồn vốn ĐT XDCB cũng nhƣ các dự án của Bộ NN &PTNT.
Thứ ba, hạn chế trong việc thực hiện thông báo kế hoạch vốn còn chậm và qua nhiều bước gây mất nhiều thời gian cho các Chủ đầu tư, phần nào ảnh hưởng đến hoạt động kiểm soát chi. Cùng với đó là phân bổ kế hoạch vốn của Bộ NN & PTNT cho các dự án chưa thực sự sát với thực tế thực hiện dẫn đến các dự án phải điều chỉnh kế hoạch vốn nhiều lần trong năm cũng là yếu tố gây ảnh hưởng có phần làm chậm tiến độ giải ngân của dự án.
3.2.2.2 Hạn chế trong đội ngũ cán bộ thuộc hệ thống KBNN
Trình độ cán bộ kiểm soát chi trong hệ thống KBNN chƣa đồng đều cả về chuyên môn, trình độ tin học, ngoại ngữ, và công tác luân chuyển cán bộ cũng gây không ít những khó khăn, vƣớng mắc cho các CĐT cũng nhƣ cán bộ KSC.
Ý thức trách nhiệm của một số bộ phận cán bộ làm công tác kiểm soát chi chƣa cao, một số còn mang tƣ tƣởng, tác phòng “Xin- Cho”, làm ảnh hƣởng đến mục tiêu chung của hệ thống KBNN và gây khó khăn cho các đơn vị CĐT.
3.2.2.3: Trình độ, năng lực và ý thức trách nhiệm của các cán bộ thuộc đơn vị là Chủ đầu tư, ban quản lý các dự án thuộc Bộ NN & PTNT:
Tác giả đƣợc làm việc trực tiếp trong lĩnh vực kiểm soát chi và thƣờng xuyên làm việc với các đơn vị là Chủ đầu tƣ, các Ban quản lý dự án trực thuộc Bộ NN & PTNT, từ thực tế cho thấy các cán bộ thuộc các đơn vị này trƣớc đây chủ yếu từ các bộ phận chuyên môn chuyển sang làm công tác kế hoạch, tài chính, ví trí công việc thƣờng xuyên thay đổi gây ảnh hƣởng không nhỏ đến kết quả của hoạt động kiểm soát chi trong hệ thống KBNN.
Năng lực tổ chức thực hiện của một số CĐT và nhà thầu còn yếu hoặc một số đơn vị lạm dụng chức năng nhiệm vụ cũng là một trong những nguyên nhân khiến cho việc thẩm tra, phê duyệt dự toán công trình cũng như việc lập, điều chỉnh một số định mức đơn giá xây dựng được công bố chưa phù hợp (điều kiện thi công, yêu cầu kỹ thuật) còn chậm do hiện nay. Bộ NN & PTNT có 13 Ban Quản lý chuyên ngành tại các vùng, miền khắp cả nước từ Bắc và Nam, ngoài ra còn các Ban Quản lý dự án không chuyên, các Ban quản lý 1 dự án. Phải thừa nhận, trong đó một số Ban quản lý năng lực còn hạn chế, một số còn kiêm nhiệm nên chưa có kinh nghiệm quản lý dự án, điều đó đồng nghĩa với việc hồ sơ chứng từ gửi KBNN chưa đúng quy định ảnh hướng đến thời gian cũng như tăng thêm khối lượng công việc cho các cán bộ kiểm soát chi của hệ thống KBNN.
3.2.2.4 Hạn chế trong việc ứng dụng công nghệ thông tin hiện đại
Ứng dụng công nghệ thông tin chƣa đồng bộ, chƣa khai thác triệt để các tính năng về kết xuất báo cáo trên chƣơng trình Tabmis, do vậy việc tổng hợp số liệu báo cáo về kiểm soát chi trong hệ thống KBNN còn làm thủ công. Dẫn đến công tác báo cáo chƣa thật sự kịp thời. Số liệu quyết toán chậm. Đặc biệt đối với các dự án sử dụng nguồn vốn đầu tƣ XDCB thuộc Bộ NN & PTNT do số lƣợng dự án nhiều, trải rộng trên toàn quốc và kế hoạch vốn của các dự án trong năm điều
chỉnh nhiều lần, do vậy khi thực hiện công tác thủ công mất rất nhiều thời gian và dễ nhầm lẫn số liệu.
Công tác tiếp nhận và xử lý chứng từ tại bộ phận kiểm soát chi hoàn toàn là thủ công, gây mất thời gian cho các CĐT đi lại, mặt khác tạo điều kiện để một số cán bộ kiểm soát chi tận dụng gây phiền hà sách nhiễm cho các Chủ đầu tƣ.
3.2.2.5 Hạn chế trong công tác thanh tra, kiểm tra của hệ thống KBNN trong hoạt động kiểm soát chi các dự án sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB nói chung và của Bộ NN & PTNT nói riêng
Trong giai đoạn 2012-2015 công tác thanh tra kiểm tra của hệ thống KBNN mới chỉ dừng lại ở việc thực hiện thanh tra kiểm tra trong nội bộ hệ thống KBNN mà chƣa có quy định về thanh tra chuyên ngành của thanh tra KBNN đến các đơn vị sử dụng ngân sách. Do vậy, việc thanh tra chỉ dừng lại ở việc kiểm tra, hồ sơ chứng từ lƣu tại KBNN, kiểm tra việc thực hiện quy trình của các cán bộ KSC, kiểm tra tính đầy đủ, đúng quy định của các chứng từ gửi đến. Chƣa thể đối chiếu đƣợc giữa chứng từ, hồ sơ chủ đầu tƣ gửi đến KBNN và hồ sơ lƣu tại đơn vị. Do vậy, việc thanh tra kiểm tra chỉ gói gọn trong kiểm tra nội bộ.