1.2. Cơ sở lý luận về kiểm soát chi nguồn vốn đầu tƣ XDCB qua hệ thống
1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động kiểm soát chi đối với các dự
đầu tư từ nguồn vốn đầu tư XDCB qua hệ thống Kho bạc Nhà nước
Thông qua lý luận và thực tiễn của việc kiểm soát chi các dự án đầu tƣ từ nguồn vốn đầu tƣ XDCB qua hệ thống KBNN, ta thấy có nhiều nhân tố ảnh hƣởng đến hoạt động kiểm soát chi đó là:
Một là, quan điểm, chủ trương của Đảng, chính sách của nhà nước đối với các dự án đầu tư từ nguồn vốn đầu tư XDCB qua KBNN.
Đây là nhân tố tác động trực tiếp đến việc huy động và sử dụng vốn đầu tƣ XDCB bởi lẽ, Quốc hô ̣i thông qua các nghị quyết về đầu tƣ từ nguồn vốn đầu tƣ XDCB.
Tùy từng thời kỳ cụ thể và tình hình kinh tế đất nƣớc, để nhà nƣớc đƣa ra những quyết sách đầu tƣ, mục đích đầu tƣ cho phù hợp. Quan điểm chủ trƣơng của Đảng và nhà nƣớc về phát triển kinh tế xã hội, phát triển ngành lĩnh vực, tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc, thực hiện chính sách an sinh xã hội, bù đắp thiếu hụt ngân sách…. sẽ quyết định đến việc giao dự toán, kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB. KBNN là cơ quan đƣợc giao nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN trong đó bao gồm kiểm soát chi các dự án đầu tƣ từ nguồn vốn đầu tƣ XDCB; vì vậy, chủ trƣơng của Đảng và nhà nƣớc về phát triển kinh tế xã hội sẽ là nhân tố tác động đến hoạt động kiểm soát chi đối với các dự án đầu tƣ từ nguồn vốn đầu tƣ XDCBnói chung và các dự án sử dụng nguồn vốn đầu tƣ XDCB của Bộ NN & PTNT nói riêng qua KBNN.
Hai là,trình độ năng lực, ý thức trách nhiệm của cán bộ thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi.
Trình độ chuyên môn và ý thức trách nhiệm của cán bộ kiểm soát chi đầu tƣ là một nhân tố quyết định đến sự thành công của việc thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi và có ảnh hƣởng lớn đến hoạt động kiểm soát chi bởi lẽ cán bộ có trình độ chuyên môn tốt sẽ hƣớng dẫn đƣợc các CĐT thực hiện đúng các yêu cầu của cơ chế chính sách, đồng thời loại trừ đƣợc các thiếu sót và sai phạm trong các hồ sơ thanh toán. Đồng thời ý thức trách nhiệm của cán bộ kiểm soát chi cũng là yếu tố ảnh hƣởng không nhỏ, nếu cán bộ kiểm soát chi không có ý thức, trách nhiệm trong công việc thì giải quyết công việc sẽ chậm trễ, hoặc bị lợi dụng hoặc có hành vi sai trái trong thực thi nhiệm vụ, gây thất thoát, lãng phí nguồn vốn đầu tƣ XDCB thuộc NSNN.
Ba là, trình độ năng lực và ý thức trách nhiệm của các cán bộ thuộc đơn vị là Chủ đầu tư.
Năng lực, trình độ chuyên môn của CĐT cũng là một nhân tố ảnh hƣởng không nhỏ đến hoạt động kiểm soát chi đối với các dự án đầu tƣ từ nguồn vốn đầu tƣ XDCB, trình độ năng lực hạn chế của CĐT sẽ gây yếu kém trong công tác chỉ đạo, điều hành và gây thất thoát, lãng phí trong quá trình triển khai thực hiện đầu tƣ. Ý thức chấp hành pháp luật, kỷ cƣơng, phẩm chất đạo đức của CĐT cũng đóng vai trò quan trọng trong công tác chỉ đạo, điều hành, quản lý dự án đầu tƣ và thực thi nhiệm vụ. Bên cạnh đó, trách nhiệm của CĐT là yếu tố quyết định trong sự thành công của dự án; tình trạng thiếu trách nhiệm, không sâu sát thực tế, chỉ quan tâm đến lợi ích cục bộ, lợi ích nhóm, bệnh thành tích theo nhiệm kỳ, thiếu tuân thủ các quy định về chuẩn bị đầu tƣ, thẩm quyền quyết định đầu tƣ, vi phạm quy hoạch đã đƣợc phê duyệt… là những nguyên nhân dẫn đến những quyết định đầu tƣ chƣa đúng, bố trí đầu tƣ vƣợt quá khả năng cho phép, phân bổ đầu tƣ cho cả
những dự án chƣa đủ thủ tục, những dự án chƣa cần thiết, bất chấp hiệu quả làm phát sinh đầu tƣ dàn trải, nợ đọng lớn.
Bốn là,ứng dụng công nghệ thông tin hiện đại.
Khi khối lƣợng vốn nguồn đầu tƣ XDCB đầu tƣ cho các công trình ngày càng lớn thì nhiệm vụ kiểm soát chi của cán bộ KBNN ngày càng tăng và yêu cầu về chất lƣợng kiểm soát chi cũng đƣợc nâng lên, vì vậy yêu cầu hiện đại hoá về công nghệ thông tin sẽ là phƣơng án tối ƣu nhằm giảm tải khối lƣợng công việc cho cán bộ thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi, tiết kiệm thời gian giải quyết công việc, đảm bảo công việc diễn ra nhanh chóng, chính xác và thống nhất. Việc ứng dụng công nghệ thông tin còn là cơ sở để hƣớng tới thực hiện kiểm soát chi điện tử, nâng tầm kiểm soát chi của KBNN, rút ngắn thời gian kiểm soát, tạo thuận lợi cho các CĐT đang là mục tiêu, thách thức để hệ thống KBNN hƣớng tới.
Năm là:công tác thanh tra kiểm tra đối với hoạt động kiểm soát chi đầu tư XDCB qua hệ thống KBNN góp phần không nhỏ ảnh hƣởng đến kết quả hoạt động của công tác kiểm soát chi. Hoạt động của công tác thanh tra kiểm tra là bƣớc sau cùng, tuy nhiên kết quả của hoạt động thanh tra kiểm tra là nhìn lại những ƣu điểm, nhƣợc điểm; những mặt đã làm đƣợc và những sai sót trong công tác kiểm soát chi còn mắc phải từ đó giúp lãnh đạo biết đƣợc trình độ, ý thức trách nhiệm của các cán bộ cũng nhƣ giúp các cán bộ làm công tác kiểm soát chi rà soát lại những sai sót để rút kinh nghiệm.
1.2.5 Tiêu chí đánh giá hoạt động kiểm soát chi các dự án sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB thuộc Bộ NN & PTNT qua hệ thống KBNN