3.4 Một số kiến nghị đề xuất
3.4.2 Đối với Nhà Nước
3.4.2.1 Xác định giá điện, giá thuê đất một cách ổn định đối với DN cung cấp dịch vụ công ích
VNPost được Nhà nước đặt hàng cung cấp các dịch vụ bưu chính công ích. Khi thực hiện cung cấp các sản phẩm, dịch vụ công ích theo đơn đặt hàng hoặc nhiệm vụ kế hoạch nhà nước giao, TCT sử dụng số tiền do Nhà nước thanh toán và do người được hưởng sản phẩm, dịch vụ công ích thanh toán để bù đắp chi phí hoạt động công ích và đảm bảo lợi ích cho người lao động. Trường hợp, số tiền được thanh toán thấp hơn chi phí thực tế hợp lý thì được ngân sách Nhà nước cấp bù chênh lệch theo số lượng hoặc khối lượng thực tế và đơn giá dự toán.
93
Trong các năm qua, bên cạnh tình hình lạm phát, giá cả leo thang, chính sách Nhà nước về tiền lương, về thuế và giá cả các sản phẩm dịch vụ do Nhà nước quản lý ảnh hưởng rất lớn đến hoạt động SXKD của TCT nói chung và Bưu điện tỉnh nói riêng. Với vai trò là đơn vị cung cấp sản phẩm, dịch vụ công ích, được Nhà nước cấp bù chi phí, đề nghị Nhà nước có chính sách phù hợp về giá đối với sản phẩm dịch vụ do Nhà Nước quản lý, về thuế đất; tiền thuê đất.
- Về giá cả sản phẩm dịch vụ: Đề nghị Nhà nước giảm giá bán các sản phẩm dịch vụ do Nhà nước quản lý về giá cho ngành BCVN, hoặc xây dựng lộ trình tăng giá các sản phẩm dịch vụ công ích tương ứng với tình hình lạm phát, hoặc cấp bù thêm kinh phí cho hoạt động cung ứng dịch vụ công ích do Nhà Nước đặt hàng
- Các chính sách về thuế: Trong các năm 2010,2011,2012 UBND tỉnh Lâm Đồng có nhiều văn bản qui định khung tỷ lệ đơn giá thuê đất, giá đất của các địa bàn trên toàn tỉnh. Các qui định này làm cho chi phí thuê đất của Bưu điện tỉnh tăng lên rất lớn (Phụ lục 06), ngoài ra Bưu điện tỉnh còn phải nộp thêm thuế sử dụng đất phi nông nghiệp theo thông tư 153 /2011/TT-BTC ngày 11/11/2011. Các khoản thuế trên không nằm trong dự toán cấp bù dịch vụ công ích, làm mất cân đối trong kế hoạch thu chi của Bưu điện tỉnh.
Để tạo điều kiện tốt cho Bưu điện tỉnh nói riêng và TCT nói chung thực hiện tốt nhiệm vụ cung cấp dịch vụ công ích do Nhà nước đặt hàng đề nghị Nhà nước (1) qui định thống nhất chính sách về thuế đất, tiền thuê đất cho toàn TCT phù hợp với nhiệm vụ SXKD cũng như việc cung cấp dịch vụ công ích mà TCT đảm nhận. (2) Trong thời gian qua, tỉnh Lâm Đồng đã đánh giá lại giá đất cho Bưu điện tỉnh thuê theo giá thị trường chuyển nhượng theo các văn bản qui định của Nhà nước. Tuy nhiên, để phù hợp với nhiệm vụ SXKD và cung cấp các dịch vụ công ích, việc xác định đơn giá đất để tính tiền thuê đất và thuế đất phải căn cứ vào mục đích sử dụng đất do Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định tại thời điểm được giao đất, cho thuê đất hoặc chuyển mục đích sử dụng đất. Thực tế trong thời gian qua các cơ quan chức năng tại tỉnh đã xác định, đánh giá đơn giá đất thuê của Bưu điện tỉnh, không căn cứ vào mục đích sử dụng. Vì vậy, đơn giá xác định là quá cao so với giá cả các sản phẩm, dịch vụ do Bưu điện tỉnh cung cấp cho xã hội. Đây không phải là trường hợp riêng của Bưu điện tỉnh Lâm Đồng mà nhiều tỉnh khác cũng tương tự. Vì vậy, đề nghị Nhà nước qui định nguyên tắc
94
chung về việc xác định giá đất cho TCT thuê, trên cơ sở xem xét nhiệm vụ của TCT mà Nhà nước đã giao.
3.4.2.2 Quản lý việc cung cấp sản phẩm, dịch vụ dành riêng
Trong những năm qua lĩnh vực bưu chính, chuyển phát đã phát triển nhanh chóng cả về doanh thu, số lượng, chất lượng dịch vụ… Nhiều DN đã đầu tư phát triển mạng lưới đồng bộ, rộng khắp, dịch vụ đa dạng đáp ứng yêu cầu của xã hội. Công tác quản lý nhà nước về lĩnh vực bưu chính, chuyển phát ngày càng được nâng lên, hoàn thiện và đạt được những kết quả tốt.
Bên cạnh những ưu điểm thì lĩnh vực bưu chính, chuyển phát cũng bộc lộ một số khuyết điểm nhất là sự phát triển chênh lệch giữa các vùng miền. Một khu vực rẩt rộng lớn là nông thôn, miền núi, hải đảo … người dân được tiếp cận dịch vụ bưu chính rất hạn chế, khó khăn, do các DN cung cấp dịch vụ chuyển phát không muốn đầu tư mở rộng mạng lưới ở những khu vực này vì không có hiệu quả kinh tế. Để khắc phục những tồn tại trên, phục vụ kịp thời sự chỉ đạo, lãnh đạo của Đảng, đảm bảo mọi người dân được hưởng dịch vụ bưu chính, chuyển phát, Nhà nước đã quyết định đặt hàng với BCVN để cung cấp dịch vụ bưu chính công ích.
Để BCVN hoàn thành trọng trách này, Nhà nước ta trong những năm qua đã ban hành những cơ chế, chính sách hỗ trợ cho BCVN. Điều này đã được cụ thể hoá trong các văn bản quy phạm pháp luật như: Pháp lệnh Bưu chính, Viễn thông ngày 25/5/2002, Nghị định 157/2004/NĐ-CP ngày 18/8/2004 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh Bưu chính, Viễn thông về bưu chính, Nghị định số 128/2007/NĐ-CP ngày 02/8/2007 của Chính phủ về dịch vụ chuyển phát. Đây là cơ sở pháp lý quan trọng giúp cho TCT tập trung khai thác sản lượng dịch vụ bưu chính phổ cập, dịch vụ dành riêng, góp phẩn giảm sự hỗ trợ của Nhà nước đối với dịch vụ bưu chính công ích mà BCVN đang đảm nhận, đặc biệt được cụ thể hoá tại Quyết định số 04/2007/QĐ-BTTTT ngày 14/9/2007 của Bộ Thông tin và Truyền thông quy định dành riêng cho BCVN cung ứng dịch vụ thu gom, chia chọn, vận chuyển và phát, bằng các phương tiện vật lý, thông tin dưới dạng văn bản có địa chỉ nhận, có khối lượng đơn chiếc không quá hai kilôgam và với mức giá cước không thấp hơn: 8.000 đồng/chiếc đối với dịch vụ chuyển phát trong nước và đối với công đoạn phát trong lãnh thổ Việt Nam của dịch vụ chuyển phát quốc tế chiều đến.
95
Trong quá trình triển khai thực hiện Quyết định số 04/2007/QĐ-BTTTT của Bộ Thông tin và Truyền thông, đã có một số DN cung cấp dịch vụ chuyển phát có dấu hiệu vi phạm dưới nhiều hình thức khác nhau như cung ứng dịch vụ chuyển phát nhanh với giá cước thấp hơn mức 8.000 đồng (đã bao gồm thuế GTGT), hoặc công bố giá cước là 8.000 đồng nhưng khi cung ứng dịch vụ vẫn thu của khách hàng giá cuối cùng thấp hơn 8.000 đồng do thực hiện các chính sách chiết khấu giảm giá, giá ưu đãi … Đặc biệt, một số DN chuyển phát vẫn cung ứng dịch vụ thư thường trong nước đến 20 gram với giá cước 2.000 đồng/chiếc theo Quyết định số 37/2009/QĐ-TTg ngày 06/3/2009 của Thủ tướng Chính phủ. Đây là vi phạm nghiêm trọng của các DN bưu chính, chuyển phát đối với Quyết định số 04/2007/QĐ-BTTTT ngày 14/9/2007 của Bộ Thông tin và Truyền thông, xâm phạm đến quyền lợi của BCVN, đơn vị được nhà nước giao trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ cung cấp dịch vụ bưu chính công ích.
Để giải quyết vấn đề này, các cơ quan chức năng liên quan cần phải tìm các biện pháp tháo gỡ và có các chế tài điều chỉnh các hành vi vi phạm một cách hữu hiệu: - Thanh tra Bộ cần chủ động phối hợp với Vụ Bưu chính Bộ Thông tin truyền thông chỉ đạo các Sở Thông tin và Truyền thông thường xuyên tiến hành thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm;
- Cần có sự phối hợp chặt chẽ với Sở Kế hoạch đầu tư các tỉnh (Phòng đăng ký kinh doanh) để khi các DN làm thủ tục đăng ký kinh doanh có ngành nghề bưu chính, chuyển phát thì khuyến cáo, hướng dẫn các DN liên hệ với cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành liên quan làm các thủ tục cần thiết khi kinh doanh dịch vụ chuyển phát, chuyển phát thư.
- Tăng cường hơn nữa công tác thanh, kiểm tra các DN chuyển phát, kết hợp công tác thanh, kiểm tra với công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật về bưu chính, chuyển phát, để các DN khi đã tham gia thị trường chuyển phát phải có kiến thức, hiểu biết pháp luật về bưu chính, chuyển phát, để việc cạnh tranh được lành mạnh, bình đẳng trước pháp luật.
- Hoàn thiện đồng bộ hệ thống văn bản quy phạm pháp luật trong hoạt động kinh doanh bưu chính, chuyển phát. Xây dựng văn bản dưới luật hướng dẫn đồng bộ bao gồm các quy định bắt buộc thực hiện, chế tài xử phạt vi phạm hành chính khi vi phạm các quy định này, đảm bảo vừa thông thoáng vừa chặt chẽ tạo điều kiện thuận
96
lợi cho các DN phát triển, cạnh tranh bình đẳng trên cơ sở chấp hành quy định pháp luật về bưu chính, chuyển phát.
Kết luận chương 3
Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Bưu điện tỉnh đảm bảo thực hiện tốt công tác tài chính tại đơn vị và phù hợp với những đổi mới trong tình hình mới của TCT BCVN. Từ đó có những biện pháp tích cực trong việc giảm giá thành, nâng cao hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh. Chính vì thế mà việc hoàn thiện công tác quản lý tài chính cần phải quan tâm và được thực hiện từng giai đoạn. Trong công tác quản lý vốn và tài sản, quản lý doanh thu, chi phí và phân phối lợi nhuận TCT phải công bố công khai minh bạch, từ đó đánh giá đúng mức sự đóng góp của từng đơn vị phụ thuộc. Cơ chế quản lý tài chính phải hỗ trợ thực hiện các nội dung trên.
Trong tương lai, TCT sẽ tách khỏi Tập Đoàn Bưu chính viễn thông Việt Nam, cùng với các đơn vị thành viên tham gia vào thị trường cạnh tranh, kể cả việc cung cấp dịch vụ bưu chính công ích. Do đó cần khẩn trương hoàn thiện công tác quản lý tài chính. Việc hoàn thiện công tác quản lý phải thực hiện đồng bộ với việc hoàn thiện qui chế tài chính của TCT, hoàn thiện chế độ hạch toán kế toán, ổn định cơ cấu tổ chức của TCT, tổ chức tốt bộ máy kế toán, hoàn thiên phân cấp quản lý tài chính và hạch toán kế toán cho các đơn vị phị thuộc.
97
KẾT LUẬN
TCT BCVN là TCT nhà nước, do Nhà nước quyết định thành lập và giao vốn. Được Nhà nước đặt hàng cung ứng theo quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về dịch vụ bưu chính công ích do Bộ Thông tin và Truyền thông ban hành. TCT thực hiện cơ chế tài chính đặc thù đảm bảo cung ứng dịch vụ bưu chính công ích. Nhà nước khoán mức trợ cấp hàng năm cho BCVN duy trì hoạt động của mạng bưu chính công cộng để cung ứng dịch vụ bưu chính công ích, nhưng chậm nhất là đến hết năm 2013; sau đó BCVN tự bù đắp chi phí duy trì hoạt động của mạng bưu chính công cộng.
BCVN là một trong những ngành kinh tế quan trọng, đóng góp đáng kể cho sự phát triển của nền kinh tế đất nước, cũng như thúc đẩy nhanh tiến trình hội nhập của nền kinh tế Việt Nam vào kinh tế thế giới, đồng thời phục vụ tốt cho các cấp ủy Đảng, chính quyền thực hiện nhiệm vụ chính trị, cung cấp các dịch vụ bưu chính phổ cập, phát hành báo chí công ích cho nhân dân.
Việc chuyển sang hoạt động theo mô hình công ty mẹ - con của TCT, hạch toán Độc lập với Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam sau hơn bốn năm hoạt động đã có những kết quả đáng kích lệ. Khoản cấp bù của Nhà nước cho hoạt động công ích liên tục giảm từ 1.300 tỷ đồng năm 2008 tiến tới cân bằng vào năm 2013. Để tiếp tục đứng vững và phát huy vai trò của mình, TCT cần hoàn thiện các công cụ quản lý nhằm đạt được hiệu quả cao nhất trong hoạt động kinh doanh. Trong đó, quản lý tài chính là một công cụ quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả kinh tế. Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại TCT BCVN phải thực hiện đồng bộ từ trên xuống dưới, thực hiện thống nhất giữa các đơn vị trong toàn TCT.
Như vậy, bên cạnh việc TCT tiến hành nghiên cứu các giải pháp để sắp xếp lại mối quan hệ của mình với các đơn vị hạch toán phụ thuộc một cách tốt nhất và nhanh chóng nhất thì ngay từ bây giờ các Bưu điện tỉnh phải có những hành động phù hợp và kịp thời để nâng cao chất lượng dịch vụ, hạ giá thành sản phẩm… góp phần nâng cao khả năng cạnh tranh của mình trên thị trường. Đồng thời tiếp tục có các nghiên cứu bổ sung thêm cho phù hợp với điều kiện mới.
Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn, luận văn này đã đưa ra các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tại Bưu điện tỉnh Lâm Đồng. Luận văn này có tính khả thi cao, hy vọng được áp dụng rộng rãi trong toàn TCT BCVN.
98
Danh mục tài liệu tham khảo
Tiếng Việt
1. Bộ Tài chính (2005), Thông tư số 72/2005/TT-BTC ngày 01/09/2005 về việc hướng dẫn xây dựng qui chế quản lý tài chính của Công ty Nhà nước hoạt động theo mô hình công ty mẹ, công ty con
2. Bộ Tài chính (2006), Chế độ kế toán doanh nghiệp, Hà nội
3. Bộ Tài chính (2009), Hướng dẫn áp dụng chuẩn mực kế toán Quốc tế về công cụ tài chính tại Việt Nam và các tình huống áp dụng chuẩn mực, Nxb lao động
4. Bộ tài Chính và Bộ Thông tin và truyền thông (2007), Chế độ kế toán Bưu chính Viễn thông Việt Nam và những qui định mới nhất cần biết, Nxb Giao
thông vận tải
5. Bưu điện tỉnh Lâm Đồng (2009-2011), Báo cáo quyết toán tài chính 2009, 2010, 2011
6. Ngô Thế Chi, Đoàn Xuân Tiên, Vương Đình Huệ (1995), Kế toán kiểm toán và phân tích tài chính doanh nghiệp, Nxb Tài chính
7. Ngô Thế Chi, Nguyễn Trọng Cơ (2009) Phân tích tài chính doanh nghiệp ,
Giáo trình Học Viện Tài chính.
8. Cao Thị Hoa (2007), Hoàn thiện công tác quản lý tài chính nội bộ tại Tổng Công ty Hàng không Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, Đại học kinh tế Thành phố
Hồ chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh.
9. Trần Thị Minh Hương (2008), Hoàn thiện hệ thống chỉ tiêu phân tích tài chính tại Tổng Công ty Hàng không Việt Nam, Luận án tiến sỹ, Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội
10.Dương Thị Mỹ Lâm (2007), Hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính tại công ty truyền tải điện 4, Luận văn thạc sĩ, Đại học kinh tế Thành phố Hồ chí Minh,
Thành phố Hồ Chí Minh.
11.Nguyễn Năng Phú, Nghiêm Văn Lợi, Nguyễn Ngọc Quang (2006), Phân tích tài chính công ty cổ phần, Nxb Tài chính.
12.Lê Hữu Phước (2009), Tài chính doanh nghiệp, Nxb Tài chính
99
13.Tập Đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam (2009), Qui chế tài chính của Công ty mẹ - Tập Đoàn Bưu chính Viễn thông Việt nam (VNPT), ban hành theo quyết
định số 183/QĐ-VNPT-HĐQT-KTTKTC ngày 22 tháng 7 năm 2009 của Hội đồng quản trị Tập Đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam
14.Sử Đìnnh Thành (2006), Nhập môn tài chính tiền tệ, Nxb Đại học Quốc gia
Thành phố Hồ chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh.
15. Nguyễn Quang Thu (2007), Quản trị tài chính căn bản, Nxb Thống kê
Các trang web
16.http://www.mof.gov.vn, http://www.ueh.edu.vn, http://www.mic.gov.vn,
17. http://www.vnpt.com.vn, http://www.vnpost.vn, …
100