1.2. Kinh nghiệm quốc tế về tỏi cơ cấu DNNN ở Trung Quốc
1.2.4. Đổi mới thể chế giỏm sỏt quản lý tài sản nhà nước (từ năm 2002 đến nay)
Từ năm 2002, cải cỏch DNNN đƣợc tiến hành ở cỏc mức độ cao và sõu rộng hơn, thống nhất thiết lập hệ thống quản lý TSNN ở cấp chớnh phủ trung ƣơng và chớnh quyền địa phƣơng.
Thỏng 3/2003, Trung Quốc đó thành lập Ủy ban Quản lý giỏm sỏt TSNN (SASAC) - trực thuộc Quốc Vụ viện nhằm đảm nhận việc quản lý giỏm sỏt TSNN mang tớnh kinh doanh trong cỏc DNNN thuộc Trung ƣơng. Sau đú, tƣơng tự cỏc tỉnh, khu tự trị, thành phố trực thuộc… trong cả nƣớc Trung Quốc cũng thành lập Ủy ban Quản lý giỏm sỏt TSNN để giỏm sỏt quản lý TSNN trong cỏc DN trực thuộc địa phƣơng.
Cú thể thấy, điều chỉnh bố cục kinh tế nhà nƣớc cũng nhƣ thiết lập chế độ DN hiện đại là tƣ duy chủ đạo của cải cỏch DN giai đoạn hiện nay. Cải cỏch DNNN Trung Quốc đến nay đó đạt đƣợc những kết quả rất khả quan:
Thứ nhất, nhiều DNNN trở thành cỏc DN hiện đại, đứng trong danh mục
500 DN hàng đầu thế giới.
Thứ hai, đúng gúp lớn cho tăng trƣởng và phỏt triển kinh tế Trung Quốc,
tiếp tục thể hiện rừ vai trũ của kinh tế nhà nƣớc trong nền kinh tế quốc dõn.
Thứ ba, xõy dựng cơ chế thống nhất về giỏm sỏt và quản lý TSNN từ cấp
trung ƣơng đến địa phƣơng.
Ba trụ cột tỏi cấu trỳc doanh nghiệp nhà nƣớc Trung Quốc giai đoạn từ năm 2002 đến nay, đú là :
- Tỏi cấu trỳc tài chớnh
Đa dạng húa hỡnh thức huy động vốn cho DNNN trong quỏ trỡnh tỏi cấu trỳc nhằm giải quyết vấn đề vốn và giảm sự phụ thuộc vào cỏc Ngõn hàng và cỏc tổ chức tớn dụng. Trong giai đoạn từ năm 2002-2005, Trung Quốc tập
trung đẩy mạnh cổ phần húa và khuyến khớch DNNN niờm yết trờn sàn chứng khoỏn ở cả trong nƣớc và ngoài nƣớc nhằm tăng cƣờng thu hỳt vốn.
Đỏnh giỏ và thanh tra TSNN trong DNNN nhằm mục tiờu đỏnh giỏ đỳng đủ và giảm thiểu thất thoỏt TSNN trong quỏ trỡnh tỏi cấu trỳc, thụng qua việc quy định quy trỡnh đỏnh giỏ cũng nhƣ chức năng nhiệm vụ của cơ quan chủ trỡ, giỏm sỏt.
Thực hiện thoỏi vốn/tài sản nhà nƣớc trong quỏ trỡnh tỏi cấu trỳc DNNN: Trung Quốc xỏc định những ngành nghề khụng cần cú sự tham gia của Nhà nƣớc và thực hiện thoỏi vốn thụng qua một số hỡnh thức nhƣ chào bỏn, đấu giỏ, đấu thầu cụng khai; đối với cỏc DNNN cổ phần hoỏ thỡ bỏn cho cỏc cổ đụng chiến lƣợc hoặc thụng qua thị trƣờng chứng khoỏn,…
Sắp xếp, tỏi cấu trỳc tài sản, nợ của cỏc DNNN. Cỏc DNNN do trung ƣơng quản lý khi tỏi cấu trỳc thỡ việc sắp xếp tài sản và tỏi cơ cấu nợ do cỏc DN kinh doanh vốn nhà nƣớc (trực thuộc SASAC) thực hiện nhƣ: Tập đoàn Đầu tƣ Khai thỏc Phỏt triển quốc gia (SDIC), Cụng ty cổ phần Đầu tƣ Thành Thụng Trung Quốc (CCT group), Cụng ty TNHH cổ phần Quốc Tõn (CRHC). Trong đú, CCT, SDIC thực hiện nhiệm vụ xử lý nợ xấu của cỏc DNNN, đến năm 2005 chuyển đổi mục đớch thành cỏc cụng ty kinh doanh vốn nhà nƣớc; CRHC thực hiện cơ cấu vốn trong hoạt động chớnh và cỏc ngành phụ của DNNN và từ năm 2010, CRHC chuyển đổi thành cụng ty quản lý tài sản.
SASAC chuyển vốn của cỏc ngành nghề phụ, nợ xấu của DN và những DN hoạt động kinh doanh khụng tốt cho cỏc DN kinh doanh tài sản thụng qua cỏc phƣơng thức ủy thỏc, chuyển giao miễn phớ, mua bỏn, thay thế tài sản…và cỏc DN kinh doanh tài sản này tiến hành xử lý theo nguyờn tắc thị trƣờng.
- Tỏi cấu trỳc quản trị doanh nghiệp
Tỏi cơ cấu quản trị DN là một trong 3 trọng tõm của quỏ trỡnh tỏi cấu trỳc DNNN Trung Quốc giai đoạn 2002 đến nay, nhằm đạt mục tiờu xõy dựng chế độ quản trị DN hiện đại, hiệu quả cho cỏc DNNN trực thuộc trung ƣơng.
Đồng thời, Trung Quốc coi việc hoàn thiện quản trị DN là biện phỏp căn bản để tăng cƣờng quản lý DNNN về mặt thể chế và cơ chế.
Năm 2004, Quốc Vụ viện Trung Quốc đó ban hành: “Thụng bỏo về việc cỏc DNNN do Trung ƣơng quản lý thực hiện thớ điểm cụng tỏc xõy dựng và hoàn thiện Hội đồng quản trị đối với cỏc DN 100% vốn nhà nƣớc”, trong đú xỏc định rừ tƣ tƣởng và cỏc biện phỏp chớnh trong thực hiện thớ điểm, đồng thời cụng bố danh sỏch 7 DNNN tiến hành thớ điểm đợt đầu tiờn.
Đối với cỏc DNNN niờm yết, thành lập đại hội đồng cổ đụng, hội đồng quản trị, hội đồng giỏm sỏt và bộ phận kinh doanh. Đồng thời, chuẩn húa cỏc quyền và trỏch nhiệm của cỏc bộ phận quản lý DN. hội đồng quản trị và hội đồng giỏm sỏt cú địa vị phỏp lý tƣơng đƣơng với nhau nhƣng phõn cụng rừ ràng, hội đồng giỏm sỏt cú quyền giỏm sỏt, khụng cú quyền ra quyết sỏch.
SASAC sẽ quản lý và giỏm sỏt cỏc DN 100% vốn nhà nƣớc chƣa cổ phần húa, thực hiện bổ nhiệm cỏc thành viờn hội đồng quản trị và trao quyền cho hội đồng quản trị quyết định những vấn đề hoạt động của DN. Tuy nhiờn, SASAC sẽ quyết định cỏc vấn đề hợp nhất, phõn tỏch, giải thể, tăng hoặc giảm bớt vốn điều lệ và phỏt hành trỏi phiếu DN.
Trong phƣơng diện tỏi cơ cấu quản trị DN, Chớnh phủ Trung Quốc đó thực hiện:
Một là, phỏt huy đầy đủ vai trũ của Hội đồng quản trị trong việc giỏm sỏt
nội bộ DNNN. Hội đồng quản trị chấp hành nghị quyết của Đại hội cổ đụng, phụ trỏch xõy dựng phƣơng ỏn, kế hoạch kinh doanh của DN. Chủ tịch hội đồng quản trị do Hội đồng quản trị bầu ra.
Hai là, sử dụng chế độ quản trị bờn ngoài chuyờn trỏch trong quỏ trỡnh
xõy dựng hội đồng quản trị cho DN 100% vốn nhà nƣớc, cỏc thành viờn bờn ngoài này do SASAC tuyển chọn rất khắt khe, chiếm trờn 50% thành viờn hội đồng quản trị và đƣợc điều cử đến cỏc DN Trung ƣơng dựa theo nhu cầu và
tỡnh trạng của DNNN trong mỗi lĩnh vực khỏc nhau. Đối với cỏc DNNN niờm yết thỡ trong thành phần hội đồng quản trị, tỷ lệ thành viờn độc lập khụng đƣợc thấp hơn 1/3 tổng số thành viờn.
Ba là, tăng cƣờng, cụng khai, minh bạch của DNNN thụng qua hội đồng
giỏm sỏt. hội đồng giỏm sỏt do Đại hội đồng cổ đụng bầu ra và thực hiện cỏc nhiệm vụ nhƣ kiểm tra tài chớnh; giỏm sỏt chức vụ, hành vi của hội đồng quản trị, giỏm đốc… Hội đồng giỏm sỏt của DN cổ phần khụng đƣợc ớt hơn 3 ngƣời; thành viờn hội đồng quản trị và nhõn viờn quản lý cấp cao của DN khụng đƣợc tham gia vào hội đồng giỏm sỏt.
Bốn là, ban hành bộ nguyờn tắc quản trị DN trong đú bao gồm: “Quy tắc
kế toỏn cho cỏc DN phự hợp với cỏc tiờu chuẩn bỏo cỏo tài chớnh quốc tế (IFRS); Quy định về trỏch nhiệm của ban kiểm toỏn và số lƣợng kiểm soỏt viờn tối thiểu từ bờn ngoài đối với cỏc DN niờm yết núi chung; Ban hành cỏc quy định liờn quan đến giao dịch của cỏc bờn liờn quan và cỏc nội dung khỏc theo hƣớng dẫn về quản trị DN và quản trị DN trong DNNN của OECD (2004).
- Tỏi cấu trỳc nguồn nhõn lực doanh nghiệp nhà nƣớc Trung Quốc
Trong giai đoạn 2003 đến nay đó ban hành hơn 10 bộ văn bản phỏp quy liờn quan đến lao động để hỗ trợ cho quỏ trỡnh tỏi cấu trỳc DNNN, bao gồm: “Luật Hợp đồng lao động”, “Luật Xỳc tiến việc làm”, “Luật Giải quyết hũa giải tranh chấp lao động”, “Điều lệ nghỉ phộp cú lƣơng”, “Quy định về hợp đồng tập thể”, “Quy định về lƣơng tối thiểu”… trong đú, chỳ trọng và đi sõu vào đầu ra của chi phớ nguồn nhõn lực, hƣớng đến hiệu quả và thƣởng phạt rừ ràng. Về mặt chế độ, cơ bản loại bỏ chế độ kế hoạch húa trong sử dụng lao động. Về mặt quản lý, cỏc DNNN đó cú đƣợc một tỷ trọng đỏng kể đội ngũ cỏn bộ cú thể nắm bắt đƣợc cỏc kỹ năng quản lý hiện đại.
Về giải quyết vấn đề lao động dụi dƣ trong quỏ trỡnh tỏi cấu trỳc DNNN, Trung Quốc đó ỏp dụng rất nhiều biện phỏp nhƣ: DNNN cú thể bỏn bớt tài
sản, bổ sung nguồn bồi thƣờng đối với cỏc lao động nghỉ việc hoặc luõn chuyển; Đối với DNNN cổ phần hoỏ, thực hiện hỗ trợ ngƣời lao động thụng qua phõn bổ cổ phần; Cho phộp cỏc DNNN lớn cú thể dựng tài sản kinh doanh chớnh và tài sản nhàn rỗi, DN phỏ sản cú thể dựng những tài sản cũn lại để bồi thƣờng kinh tế khi giải quyết cỏc trƣờng hợp trƣớc hạn đối với cỏc hợp đồng lao động; Thụng qua cỏc trung tõm xỳc tiến việc làm đảm bảo cụng việc; Thụng qua cỏc Quỹ xó hội, đảm bảo đời sống cơ bản cho những lao động thụi việc….
Đến nay, đại bộ phận cỏc DNNN Trung Quốc đó xõy dựng đƣợc hệ thống chế độ quản lý nguồn nhõn lực hiện đại, đa số cỏc DNNN đó chuyển từ quản lý nhõn sự truyền thống hƣớng đến phỏt triển nguồn nhõn lực hiện đại. Bờn cạnh đú, nguồn nhõn lực quản lý cấp cao của DNNN đƣợc SASAC cụng khai tuyển dụng, ký kết hợp đồng trỏch nhiệm và thự lao theo hiệu quả, thớ điểm trả lƣơng theo năm dựa trờn tỡnh hỡnh và hiệu quả của DN…
CHƢƠNG II
THỰC TRẠNG VỀ CƠ CẤU DNNN VÀ TÁI CƠ CẤU DNNN TỈNH HÀ TĨNH