2.2. Phõn tớch tỡnh hỡnh tỏi cơ cấu DNNN tỉnh Hà Tĩnh
2.2.2. Tổ chức thực hiện tỏi cơ cấu DNNN tỉnh Hà Tĩnh
- Sự chỉ đạo điều hành của UBND tỉnh thụng qua tổ chức và hoạt động của Ban Đổi mới quản lý doanh nghiệp tỉnh, Ban chỉ đạo CPH của tỉnh và Tổ giỳp việc cho BCĐ (BCĐ của tỉnh do Phú chủ tịch UBND tỉnh làm Trƣởng ban; Sở Kế Hoạch và Đầu tƣ là cơ quan Thƣờng trực, lónh đạo sở là phú Ban CĐ; cỏc thành viờn cũn lại là lónh đạo của cỏc ngành)
- Ban Đổi mới quản lý Doanh nghiệp tỉnh, Ban chỉ đạo CPH luụn đƣợc quan tõm lónh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, chớnh quyền; đƣợc củng cố, kiện toàn thƣờng xuyờn nhằm đỏp ứng yờu cầu nhiệm vụ đƣợc giao.
+ Hoạch định, Xõy dựng chinh sỏch, trỡnh, phờ duyệt đề ỏn (cụ thể húa chớnh sỏch của TW trờn địa bàn, xỏc định đỳng trọng tõm, trọng điểm)
+ Chỉ đạo, đụn đốc,
+ Hƣớng dẫn, kiểm tra, giỏm sỏt,
+ Bỏo cỏo tổng hợp, phõn tớch, rà soỏt đỏnh giỏ; điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung chớnh sỏch.
- Tỏi cơ cấu DNNN trọng tõm là CPH từ 1998 đến nay đó trải qua nhiều giai đoạn : Từ năm 1998 đến năm 2000 là giai đoạn thớ điểm, giai đoạn triển khai nhiều nhất là từ năm 2000 đến 2010, và hiện nay Đảng, Chớnh phủ đang tập trung chỉ đạo quyết liệt nhất là giai đoạn 2011- 2015; Căn cứ Đề ỏn, phƣơng ỏn của Chớnh phủ, trờn cơ sở đề xuất của của BCĐ, UBND tỉnh đó ban hành Kế hoạch số 105/KH-UBND ngày 23/3/2012 về Sắp xếp, đổi mới cỏc DNNN giai đoạn 2011 – 2015 và ban hành đề ỏn tỏi cơ cấu DNNN tỉnh Hà Tĩnh, theo đú cỏc thành viờn BCĐ theo chức năng, nhiệm vụ của mỡnh, hƣớng dẫn cỏc DNNN xõy dựng Đề ỏn tỏi cơ cấu DN mỡnh, trỡnh BCĐ thẩm định, bỏo cỏo UBND tỉnh xem xột, phờ duyệt; làm căn cứ để cỏc DN tiến hành tỏi cơ cấu theo Đề ỏn đƣợc duyệt; trong đú tập trung :
+ Hợp nhất cỏc DNNN trong lĩnh vực thủy nụng
+ Đề ỏn Tỏi cấu trỳc cỏc cụng ty Lõm nghiệp và dịch vụ gắn với quản lý rừng bền vững
+ Cổ phần húa cỏc cụng ty TNHHMTV
+ Cổ phần húa cụng ty mẹ Tổng cụng ty Khoỏng sản và Thƣơng mại, đồng thời tỏi cấu trỳc cỏc cụng ty con thuộc tổng cụng ty nhà nƣớc
+ Thoỏi vốn đầu tƣ ngoài ngành SXKD chớnh và thoỏi vốn tại cỏc DNNN đó CPH nhƣng nhà nƣớc khụng cần giữ cổ phần chi phối, hoặc thoỏi hết vốn tại cỏc DN mà nhà nƣớc khụng cần nắm giữ (khụng tham gia mua CP hoặc gúp vốn )
2.2.3. Đỏnh giỏ quỏ trỡnh thực hiện tỏi cơ cấu DNNN tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2011-2013
2.2.3.1. Kết quả đạt được
Căn cứ Quyết định số 929/QĐ-TTg ngày 17/7/2012 của Chớnh Phủ phờ duyệt Đề ỏn "Tỏi cơ cấu DNNN giai đoạn 2012-2015; Văn bản 44/TTg-ĐMDN ngày 10/1/2012 của Thủ tƣớng Chớnh Phủ về việc phƣơng ỏn sắp xếp, đổi mới DNNN thuộc tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2011-2015. Căn cứ Quyết định số
14/2011/QĐ-TTg ngày 04 thỏng 3 năm 2011 của Thủ tƣớng Chớnh phủ về ban hành tiờu chớ, danh mục phõn loại doanh nghiệp nhà nƣớc và văn bản hƣớng dẫn số 10800/BTC-TCDN ngày 10/8/2012 của Bộ Tài chớnh về việc triển khai Quyết định số 929/QĐ-TTg của Thủ tƣớng Chớnh Phủ. Uỷ ban nhõn dõn tỉnh Hà Tĩnh đó củng cố, kiện toàn Ban chỉ đạo CPH cỏc DNNN, chỉ đạo cỏc đơn vị, sở ngành thực hiện cụng tỏc “tỏi cơ cấu” cỏc doanh nghiệp nhà nƣớc trờn địa bàn Hà Tĩnh. Qua gần thời gian triển khai thực hiện đó đạt đƣợc một số kết quả nhƣ sau:
- Đối với Tổng cụng ty Khoỏng sản và Thương mại Hà Tĩnh: Thủ tƣớng Chớnh phủ đó cú Quyết định số 1847/QĐ-TTg ngày 11/10/2013 về việc phờ duyệt Phƣơng ỏn cổ phần hoỏ Tổng cụng ty Khoỏng sản và Thƣơng mại Hà Tĩnh; phƣơng ỏn cổ phần vốn nhà nƣớc chiếm giữ là 83%, phối hợp với Sở giao dịch chứng khoỏn Hà Nội bỏn cổ phần lần đầu ra bờn ngoài đạt đƣợc 2,2% (bỏn ra ngoài 1,47% và bỏn ƣu đói 0,73%). Ngày 27/01/2014 Thủ tƣớng Chớnh phủ cú Văn bản số 146/TTg-ĐMDN ủy quyền cho Chủ tịch UBND tỉnh quyết định điều chỉnh cơ cấu vốn điều lệ và phờ duyệt tiờu chớ cổ đụng chiến lƣợc. Tổng cụng ty đó tiến hành tổ chức Đại hội đồng cổ đụng lần thứ nhất đảm bảo mục tiờu, yờu cầu theo đề ỏn đƣợc phờ duyệt.
Đồng thời với quỏ trỡnh CPH Tổng cụng ty Khoỏng sản và Thƣơng mại Hà Tĩnh phải xỏc định là DNNN đầu kộo, chủ lực của tỉnh (vốn nhà nƣớc trờn 1000,0 tỷ đồng, chi phối 83% vốn điều lệ ), từ đú triển khai mạnh mẽ việc kiện toàn tổ chức, sắp xếp lại nhõn sự đại diện phần vốn cụng ty mẹ tại cụng ty con; nõng cao năng lực quản trị, điều hành, nhiều chớnh sỏch hỗ trợ cụng ty con về vốn, đề ra cỏc biện phỏp sử dụng nguồn vốn cú hiệu quả. Rà soỏt tập trung đầu tƣ vào lĩnh vực khoỏng sản và lĩnh vực nụng nghiệp nụng thụn đẩy mạnh sản xuất cỏc sản phẩm chủ lực của tỉnh, sản xuất giống cõy, con chất lƣợng cao, cụng nghệ tiờn tiến; chế biến tiờu thụ cỏc sản phẩm cho bà con nụng dõn.
- Hợp nhất 7 DNNN thành 02 DNNN: Hợp nhất cỏc Cụng ty TNHH
MTV Thủy lợi: Kẻ Gỗ, Sụng Rỏc, Hƣơng Khờ thành Cụng ty TNHH MTV Thủy lợi Nam Hà Tĩnh; Hợp nhất cỏc Cụng ty TNHH MTV Thủy lợi: Linh Cảm, Hồng Lam, Hƣơng Sơn và Can Lộc thành Cụng ty TNHH MTV Thủy lợi Bắc Hà Tĩnh. Đõy là Đề ỏn về sắp xếp, cơ cấu lại cỏc DNNN nhằm giảm bớt đầu mối, tinh giảm bộ mỏy, lao động giỏn tiếp, đồng thời thỏo gỡ vƣớng mắc cho cỏc cụng ty bị hợp nhất khú khăn về tài chớnh, hợp nhất vào cỏc cụng ty cú năng lực tài chớnh tốt hơn để hỗ trợ và tạo điều kiện thuận lợi đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao, phự hợp với mục tiờu, nhiệm vụ, giải phỏp do Chớnh phủ đó phờ duyệt; đến nay cỏc Cụng ty hợp nhất xong đó đi vào hoạt động ổn định và phỏt huy hiệu quả.
- Đối với Cụng ty TNHH MTV Cấp nƣớc và Xõy dựng Hà Tĩnh xỏc định xong giỏ trị doanh nghiệp trỡnh Ủy ban nhõn dõn tỉnh phờ duyệt, dự kiến hoàn thành cụng tỏc cổ phần húa trong quý 3/2014. Hoàn thành việc sỏp nhập cỏc Trung tõm nƣớc sạch cỏc huyện, thành phố, thị xó vào Cụng ty cấp nƣớc, sắp xếp lại tổ chức bộ mỏy hoạt động cỏc trung tõm phự hợp với trỡnh độ chuyờn mụn, nhiệm vụ đƣợc giao gắn với việc tinh giảm lao động giỏn tiếp, cũng cố lại cơ sở vật chất, mỏy múc thiết bị đỏp ứng nguồn nƣớc sạch cho sản xuất dõn sinh.
- Đối với Cụng ty TNHH MTV Quản lý cụng trỡnh đụ thị Hà Tĩnh, Cụng ty TNHH MTV Mụi trƣờng đụ thị Hồng Lĩnh: Ủy ban nhõn dõn tỉnh đó phờ duyệt giỏ trị doanh nghiệp, Cụng ty xõy dựng phƣơng ỏn bỏn cổ phần trỡnh Ủy ban nhõn dõn tỉnh phờ duyệt, dự kiến hoàn thành cụng tỏc cổ phần húa trong quý 3/2014; tập trung hoàn thành cỏc hạng mục giai đoạn 2 của dự ỏn nhà mỏy chế biến rỏc thải, đầu tƣ một số trang thiết bị phƣơng tiện chuyờn chở rỏc phự hợp với thực tế để hoạt động cú hiệu quả, tạo mụi trƣờng cảnh quan xanh sạch đẹp.
- Tỏi cơ cấu lại cỏc Cụng ty Lõm nghiệp: Ủy ban nhõn dõn tỉnh đó ban hành Quyết định số 3988/QĐ-UBND ngày 27/12/2012 phờ duyệt Đề ỏn “Tỏi
cơ cấu doanh nghiệp nhà nƣớc Cụng ty TNHH MTV Lõm nghiệp và Dịch vụ Hƣơng Sơn giai đoạn 2012 - 2015, định hƣớng đến 2020” và Quyết định số 3989/QĐ-UBND ngày 27/12/2012 phờ duyệt Đề ỏn “Tỏi cơ cấu doanh nghiệp nhà nƣớc Cụng ty TNHH MTV Lõm nghiệp và Dịch vụ Chỳc A giai đoạn 2012 - 2015, định hƣớng đến 2020”. Theo đú cỏc Cụng ty xỏc định lại ngành nghề kinh doanh chớnh, cắt giảm cỏc ngành nghề dịch vụ; Cắt chuyển rừng phũng hộ tập trung cho cỏc Ban Quản lý rừng phũng hộ, tập trung cỏc nguồn lực để thực hiện chiến lƣợc phỏt triển rừng bền vững và kinh doanh hiệu quả; khắc phục những tồn tại trong bảo vệ và phỏt triển rừng.
- Kết quả tỏi cơ cấu về tài chớnh của doanh nghiệp
Rà soỏt thanh lý, nhƣợng bỏn một số tài sản nhà nƣớc đó đầu tƣ nhƣng củ kỹ, lạc hậu, khụng phỏt huy hiệu quả, dồn vốn tập trung cho nhiệm vụ sản xuất kinh doanh chớnh nhƣ: nhƣ bỏn nhà nghỉ cụng nhõn của Cụng ty TNHH MTV Lõm nghiệp và dịch vụ Hƣơng Sơn; bỏn một số tài sản mỏy múc phục vụ kinh doanh vật liệu xõy dựng tại Cụng ty TNHH MTV TL Bắc Hà Tĩnh; xõy dựng đề ỏn bổ sung vốn điều lệ.
Tổng cụng ty Khoỏng sản và Tƣơng mại Hà Tĩnh vừa tiến hành CPH cụng ty mẹ, vừa tiến hành cơ cấu lại cổ đụng, kờu gọi thu hỳt cỏc nhà đầu tƣ cú tiềm lực lớn về tài chớnh đầu tƣ vào cỏc cụng ty con nhƣ Tổng cụng ty SCIC, Cụng ty mua bỏn nợ và tài sản tồn đọng tại DN
- Kết quả thoỏi vốn đầu tƣ ra ngoài doanh nghiệp
Thực hiện theo nguyờn tắc thị trƣờng việc thoỏi vốn nhà nƣớc đó đầu tƣ vào ngành khụng phải ngành kinh doanh chớnh, kộm hiệu quả hoặc khụng trực tiếp liờn quan với ngành kinh doanh chớnh và vốn nhà nƣớc ở cụng ty cổ phần mà nhà nƣớc khụng cần chi phối hoặc khụng cần nắm giữ, kể cả cụng ty con trong mụ hỡnh Cụng ty mẹ - cụng ty con đó cổ phần húa
2.2.3.2. Đỏnh giỏ hiệu quả Tỏi cơ cấu DNNN đạt được trong năm 2011- 2013:
- Những kết quả đạt được: Nhỡn chung cụng tỏc tỏi cơ cấu DNNN trờn địa bàn địa bàn Hà Tĩnh đó tớch cực triển khai thực hiện tốt nhiệm vụ theo yờu cầu tiến độ đƣợc chớnh phủ phờ duyệt, phỏt huy đƣợc vai trũ nũng cốt trong hoạt động sản xuất kinh doanh, nắm giữ những ngành nghề then chốt, gúp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phỏt triển kinh tế - xó hội, nõng cao đời sống vật chất và tinh thần, tạo đƣợc nhiều việc làm, tăng thu nhập cho ngƣời lao động và thực hiện nghĩa vụ đối với nhà nƣớc, ổn định chớnh trị, trật tự an toàn xó hội.
- Những măt cũn tồn tại, vướng mắc: Doanh nghiệp nắm giữ 100% vốn
nhà nƣớc thuộc tỉnh quản lý trong thời gian qua đang mang nặng tƣ tƣởng bao cấp, thiếu tớnh năng động sỏng tạo. Bờn cạnh đú vốn điều lệ thấp, chủ yếu kinh doanh bằng vốn vay, thị trƣờng nhỏ bộ; cỏc doanh nghiệp chủ yếu là hoạt động cụng ớch, theo đơn đặt hàng hoặc kế hoạch của Nhà nƣớc giao, nờn nguồn thu thấp, thua lỗ hoặc lói ớt. Nờn khụng hấp dẫn cỏc nhà đầu tƣ…
+ Số lƣợng cỏc doanh nghiệp thực hiện CPH tuy cơ bản đó đạt kế hoạch đề ra nhƣng tiến độ cũn chậm, kộo dài thời gian CPH
+ Vốn nhà nƣớc cũn lại tại cỏc DNNN của tỉnh quỏ nhỏ bộ, việc huy động vốn trong quỏ trỡnh CPH cũn gặp nhiều khú khăn.
+ Đời sống đa số cụng nhõn lao động tại cỏc DNNN thu nhập chƣa cao, đời sống cũn gặp nhiều khú khăn nờn việc bỏn vốn lần đầu gặp nhiều khú khăn
+ Do tỡnh hỡnh suy thoỏi kinh tế thế giới và trong nƣớc, cỏc nhà đầu tƣ gặp khú khăn về vốn, vỡ vậy ảnh hƣởng đến việc cổ phần hoỏ và chuyển đổi doanh nghiệp nhà nƣớc.
+ Cỏc doanh nghiệp nhà nƣớc trong tỉnh cú quy mụ nhỏ, vốn điều lệ của doanh nghiệp nhà nƣớc chƣa đỏp ứng đƣợc yờu cầu về quy mụ để phỏt triển doanh nghiệp.
+ Tài sản tại cỏc doanh nghiệp đƣợc đầu tƣ đó lõu, hồ sơ tài sản bị mất, thất lạc, chất lƣợng tài sản khụng đảm bảo, hiệu quả sử dụng kộm… khú xỏc định giỏ trị doanh nghiệp, làm chậm chễ thời gian cổ phần húa.
+ Một số doanh nghiệp nhà nƣớc khi phờ duyệt xong Đề ỏn tỏi cơ cấu thỡ chớnh sỏch nhà nƣớc thay đổi, nờn phải rà soỏt điều chỉnh lại Đề ỏn: nhƣ Cụng ty TNHH MTV LN và dịch vụ hƣơng sơn, Cụng ty TNHH MTV LN và dịch vụ Chỳc A do chớnh sỏch đúng cửa rừngnăm 2014 nờn phải điều chỉnh Đề ỏn.
2.2.3.3. Nguyờn nhõn hạn chế :
Tỏi cơ cấu, sắp xếp lại DNNN cũn chậm. Ngoài nguyờn nhõn khỏch quan do thị trƣờng, một số thể chế, cơ chế ban hành chậm, nhƣng cơ bản vẫn là sự quan tõm chƣa đỳng mức, trỏch nhiệm chƣa cao, chỉ đạo chƣa quyết liệt, tinh thần chấp hành Nghị quyết của Đảng, kỷ cƣơng hành chớnh chƣa nghiờm. Thoỏi vốn, rỳt vốn chƣa đạt yờu cầu đề ra; việc nõng cao hiệu quả quản trị doanh nghiệp cũn hạn chế.
* Khỏch quan :
- Khú khăn kinh tế toàn cầu
- Ảnh hƣởng cơ chế cũ, chậm thay đổi tƣ duy, nhận thức - Quy trỡnh, hồ sơ thủ tục cải cỏch, đổi mới, CPH
- Chớnh sỏch thay đổi nhƣng khụng đồng bộ và chƣa theo kịp thực tiễn - Việc giỏ cả thị trƣờng biến động ảnh hƣớng đến xử lý tài chớnh trong quỏ trỡnh cổ phần húa DNNN
* Chủ quan :
- Cơ cấu DNNN chƣa hợp lý
- Quản lý núi chung cũn nhiều yếu kộm nờn hiệu quả kinh doanh và sức cạnh tranh thấp
- Đầu tƣ dàn trải, đa ngành nghề, chƣa tập trung cho ngành nghề kinh doanh chớnh, cốt lừi.
* Ngoài ra, quỏ trỡnh tỏi cấu trỳc doanh nghiệp cũn gặp phải rất nhiều rào cản. Cụ thể:
+ Rào cản thứ nhất đú là lợi ớch nhúm: Hiện nay, cú một số ngƣời đƣợc lợi rất lớn từ khu vực doanh nghiệp nhà nƣớc. Việc cú thờm nhà đầu tƣ mới và giảm ƣu đói từ phớa nhà nƣớc sau khi doanh nghiệp sắp xếp lại sẽ khiến nhiều lónh đạo hay đạidiện vốn nhà nƣớc tại doanh nghiệp nhà nƣớc lo ngại sẽ bị ảnh hƣởng quyền lợi. Do đú, họ cố tỡnh ngăn cản, hoặc kộo dài thời gian thoỏi vốn, làm chậm tiến độ cải cỏch;
+ Rào cản thứ hai là khung phỏp lý: Khung phỏp lý chƣa ổn định, chƣa rừ ràng để cho chủ sở hữu thực hiện giỏm sỏt. Cơ chế phối hợp giữa cỏc chủ thể thực hiện giỏm sỏt; cơ chế cụng khai, minh bạch thụng tin, kiểm tra, kiểm duyệt thụng tin bỏo cỏo; cũng nhƣ cơ chế cho phộp một tổ chức hay đơn vị độc lập tham gia quỏ trỡnh đỏnhgiỏ, giỏm sỏt hiệu quả… rất thiếu; Đến nay, chỉ cú thờm 2 văn bản điều chỉnh cỏc vấn đề liờn quan trực tiếp đến quản lý, giỏm sỏt việc thực hiện quyền, nghĩa vụ của chủ sở hữu nhà nƣớc là Nghị định 101/2009/NĐ-CP ngày 5/11/2009 của Chớnh phủvề thớ điểm thành lập, tổ chức, hoạt động và quản lý tập đoàn kinh tế nhà nƣớc và Quyết định 224/2006/QĐ-TTg ngày 26/10/2006 của Thủ tƣớng Chớnh phủ về việc ban hành Quy chế Giỏm sỏt và đỏnh giỏ hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp nhà nƣớc;
+ Rào cản thứ ba là việc xử lý số nợ tồn đọng của tổng cụng ty lớn;
+ Rào cản thứ tƣ đú là vấn đề về chi phớ: Chi phớ cũng là một trở lực lớn cho quỏ trỡnh tỏi cơ cấu doanh nghiệp nhà nƣớc. Hiện chƣa cú cơ quan nào cú thể dự trự kinh phớ cụ thể cho quỏ trỡnh tỏi cơ cấu doanh nghiệp nhà nƣớc, do phạm vi rộng, dàn trải, cũng nhƣ mối liờn hệ của quỏ trỡnh này với việc tỏi cơ
cấu cỏc lĩnh vực khỏc của nền kinh tế và cỏc vấn đề liờn quan đến thay đổi chớnh sỏch.