Chƣơng 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2.1. Chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ của Nhật Bản
Chính sách hỗ trợ tài chính
Từ năm 1936, Nhật Bản đã thành lập Ngân hàng Shoko Chukin để đầu tƣ vốn cho các DNNVV. Chính phủ Nhật Bản đã ban hành Luật về sự hợp tác giữa các DNNVV với các thành phần kinh tế khác, có hiệu lực năm 1949 nhằm tăng cƣờng vị thế cũng nhƣ tạo điều kiện cho các doanh nghiệp liên kết với nhau. Cũng vào năm 1949, Nhật Bản đã có quỹ tài chính đầu tƣ vốn cho DNNVV, chỉ mất 3 ngày để họ có thể vay vốn. Ngoài ra, Chính phủ Nhật Bản còn thành lập những đơn vị bảo lãnh tín dụng có khả năng bảo lãnh cho các DNNVV khi họ vay vốn từ các doanh nghiệp tƣ nhân khác.
Năm 1963, Nhật Bản ban hành Luật các Công ty Xúc tiến đầu tƣ phục vụ DNNVV. Năm 1996, thành lập Quỹ Đầu tƣ mạo hiểm để hỗ trợ vốn cho các doanh nghiệp kinh doanh mạo hiểm phát hành trái phiếu; thành lập sàn giao dịch thứ cấp độc lập với sàn giao dịch sơ cấp... Để giúp các DNNVV nhu cầu về vốn, Nhật Bản đã cải thiện các chính sách trợ cấp tài chính và chính sách cho vay ƣu đãi. Chính phủ tài trợ trực tiếp cho đầu tƣ đổi mới công nghệ để khuyến khích các DNNVV áp dụng những công nghệ mới, cấp những khoản vay với lãi suất thấp thông qua các ngân hàng phục vụ chính sách. Trƣờng hợp các DNNVV bị yếu thế trong cạnh tranh, Chính phủ bảo hộ bằng cách cho vay trực tiếp với lãi suất thấp và dài hạn. Về hỗ trợ tài chính cho các DNNVV, Nhật Bản xây dựng đa dạng các loại hình tổ chức
tài chính quốc doanh phục vụ, cung cấp vốn cho sự phát triển của các DNNVV, đáp ứng nhu cầu về vốn của các doanh nghiệp trong đầu tƣ đổi mới công nghệ. Ngoài ra, Nhật Bản xây dựng tiêu chuẩn 5S (Seiri, Seiton, Seiso, Sheiketsu và shitsuke - tạm dịch là Sạch sẽ, sắp xếp, săn sóc, san sẻ, sẵn sàng tại nơi làm việc) đối với các doanh nghiệp sản xuất ngành CNHT, chủ yếu là các DNNVV, mục đích định hƣớng và quy định tạo khuôn khổ hoạt động của họ từ Chính phủ.
Nhật Bản thành lập các hiệp hội và tổ chức tín dụng, bảo lãnh tín dụng, tạo thị trƣờng ngách cho các doanh nghiệp, thông qua các hợp đồng gia công giữa các công ty lớn với các doanh nghiệp nhỏ, tăng cƣờng viện trợ và ký kết các hiệp định kinh tế, thƣơng mại với các chính phủ nƣớc ngoài để mở đƣờng cho các doanh nghiệp hỗ trợ Nhật Bản thâm nhập thị trƣờng thế giới.
Bên cạnh với việc ban hành các chính sách ƣu đãi cho các doanh nghiệp công nghiệp hỗ trợ, đặc biệt là doanh nghiệp nhỏ và vừa nội địa, Nhật Bản còn đƣa ra các văn bản pháp luật liên quan đến phát triển công nghiệp hỗ trợ. Để tạo kênh thông tin cho các doanh nghiệp hỗ trợ trong nƣớc, Nhật Bản đã xuất bản Sách trắng (White Book) về công nghiệp, cung cấp lƣợng lớn thông tin đáng tin cậy nhất từ những phân tích một cách toàn diện, dự báo các điều kiện và xu thế phát triển thƣơng mại và các vấn đề liên quan khác, qua đó, đáp ứng các yêu cầu của các ngành công nghiệp nói chung và doanh nghiệp hỗ trợ nói riêng.
Cơ chế thầu phụ, mô hình liên kết các doanh nghiệp
Cơ chế thầu phụ là mối quan hệ thầu phụ giữa các doanh nghiệp lớn và các doanh nghiệp nhỏ và vừa. Ở đó, nhà thầu chính là các doanh nghiệp lớn chủ động giao đơn đặt hàng cho một vài doanh nghiệp nhỏ và vừa - nhà thầu phụ sản xuất linh kiện, cụm linh kiện, phụ tùng, hoặc sản xuất sản phẩm tiêu dùng cuối cùng của họ. Nhà thầu phụ phải thực hiện đơn đặt hàng tuân theo sự chỉ định và yêu cầu của nhà thầu chính.
Có thể hình dung cơ chế thầu phụ nhƣ mô hình tháp. Một công ty lớn sản xuất thƣờng có hàng nghìn nhà thầu phụ, nhƣng nó chỉ làm việc trực tiếp với những nhà thầu phụ chủ yếu, và những nhà thầu phụ này sẽ có mối quan hệ nấc thang
xuống các nhà thầu phụ cấp 2, cấp 3 khác nhau. “Chính mô hình sản xuất hình tháp có tầng cơ sở đáy rộng lớn đã tạo cho nó khả năng thu hút đƣợc một số lƣợng lớn các công ty vừa, nhỏ và rất nhỏ tham gia vào hợp đồng thầu phụ với các công ty lớn hơn” (Phan Đăng Tuất, 2009)
Tại Nhật Bản, để phục vụ nhà lắp ráp, có hàng nghìn các doanh nghiệp vệ tinh khác sản xuất các loại linh phụ kiện hỗ trợ cho doanh nghiệp. Các công ty của Nhật Bản có tầm cỡ trên thế giới, nhƣng các công ty này chỉ chiếm 1% số lƣợng doanh nghiệp, còn trên 95% là doanh nghiệp cấp thấp (DNNVV) hơn sản xuất các linh kiện cho công ty này. Mối liên kết mạnh giữa các doanh nghiệp Nhật Bản, đƣợc phân chia thành các Tier, trong đó Tier 1 sẽ là các tập đoàn lớn đảm trách nhiệm vai trò tổng thầu; một dự án lớn sẽ thƣờng đƣợc chia nhỏ thành rất nhiều phần để chia tiếp cho các công ty nhỏ hơn (Tier 2, Tier 3), thậm chí là Outsource (hợp đồng thuê ngoài hay dịch vụ gia công) ra nƣớc ngoài để tiết giảm chi phí. Nhật Bản đã thành công trong việc liên kết các doanh nghiệp, điều này nhận thấy khi tất cả các doanh nghiệp cùng hƣớng đến những phƣơng thức quản lý nhƣ 5S hay Kaizen (cải tiến, cải thiện). Chính sự liên kết này đã góp phần làm nên sự phát triển CNHT ở Nhật Bản.
Việc áp dụng cơ chế thầu phụ, đi đôi với những chính sách thúc đẩy mô hình này của Nhật Bản đã giúp các doanh nghiệp có mối liên kết chặt chẽ với nhau, tạo ra một dây chuyền sản xuất linh hoạt. Các doanh nghiệp nhỏ và vừa đƣợc nhận sự đảm bảo về các hợp đồng, tiếp thu các kỹ thuật tiên tiến, đổi lại là việc nâng cao chất lƣợng sản phẩm, năng suất lao động.
Nhật Bản còn quan tâm tới việc xúc tiến liên kết giữa các nhà cung cấp linh kiện, thƣờng là các doanh nghiệp nhỏ với các công ty lớn bằng việc thiết lập cơ sở dữ liệu về CNHT.
Đối với ngành công nghiệp ô tô Nhật Bản, một đặc điểm của ngành này là tính đa cấp. Các doanh nghiệp tham gia CNHT nằm ở các vị trí khác nhau trong chuỗi giá trị sản xuất ra sản phẩm cuối cùng. Một chiếc ô tô phải trải qua nhiều
công đoạn, bắt đầu từ nguyên liệu thô, qua các giai đoạn sản xuất, lắp ráp… cho tới khi tích lũy đủ giá trị vào thành phẩm cuối cùng.
Sự phân cấp rõ ràng các nhà cung cấp theo các chỉ tiêu đặc điểm nhằm gia tăng tính chuyên môn hóa và phân cấp, nhƣng đều chung một mục tiêu là tạo nên một nền công nghiệp ô tô phát triển với các chi tiết đạt tiêu chuẩn hoàn hảo và đồng bộ.
Cũng theo tính phân cấp này, mỗi doanh nghiệp là một mắt xích quan trọng trong dây chuyền cung cấp các sản phẩm hỗ trợ cho các công ty lắp ráp ô tô của Nhật Bản. Tuy nhiên, sự cố thảm họa động đất và sóng thần năm 2011 đã nảy sinh vấn đề nghiêm trọng là nếu có một sự cố xảy ra với một mắt xích thì cả dây chuyền sản xuất sẽ ngừng hoạt động. Điều này đã thúc đẩy các nhà sản xuất linh kiện và lắp ráp tính tới phƣơng án xây dựng nhiều nhà cung cấp ở nhiều nƣớc khác nhau nhằm giảm tỷ lệ rủi ro.
Chính sách phát triển nguồn nhân lực
Một chính sách khác của Nhật Bản trong phát triển công nghiệp hỗ trợ đó là chính sách đào tạo nguồn nhân lực chất lƣợng cao cho CNHT. Năm 1985, Nhật Bản có Luật khuyến khích phát triển nguồn nhân lực. Nhà nƣớc có vai trò cung cấp cơ sở hạ tầng và thông tin thông qua các hạt nhân sáng tạo. Các cơ sở đào tạo có mối liên hệ thƣờng xuyên với cộng đồng doanh nghiệp, nắm rõ thực tiễn để cung cấp nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu liên kết giữa doanh nghiệp trong nƣớc với các công ty mẹ. Nhật Bản đƣa ra chƣơng trình liên kết học đƣờng - doanh nghiệp, tạo ra những lao động kỹ năng cao. Hiện tại, Nhật Bản có 5 hạt nhân sáng tạo quốc gia và 41 hạt nhân sáng tạo cấp tỉnh. Đây là cầu nối giữa các cơ sở đào tạo với các doanh nghiệp, đặc biệt là các DNNVV nhằm cung cấp nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu xã hội. Nhật Bản đƣa ra cơ chế đào tạo nguồn nhân lực chất lƣợng cao tại chỗ làm việc, theo quy mô của doanh nghiệp, công ty lớn đào tạo càng nhiều. Trong đó chú trọng đào tạo: phong cách và kỷ luật lao động; kiến thức thực tế; tinh thần tập thể trong công ty.
Công tác quản lý và đào tạo nguồn nhân lực chất lƣợng cao cho ngành CNHT của Nhật Bản đƣợc thể hiện thông qua các mô hình Monozukuri, mô hình Coblas, và mô hình đào tạo hạt nhân.
Mô hình Monozukuri: Monozukuri là một khái niệm nói đến hình thức sản xuất theo kỹ năng của Nhật Bản sáng tạo, nó đỏi hỏi làm ra sản phẩm đảm bảo chất lƣợng cao và đáp ứng yêu cầu của khách hàng với niềm tự hào và trân trọng. Thậm chí, mỗi ngƣời lao động đều là một nghệ nhân. Hoạt động sản xuất phải duy trì mối quan hệ lâu dài và tạo dựng đƣợc kỹ năng, kiến thức trong nội bộ doanh nghiệp, hoặc giữa các doanh nghiệp với nhau. Sản xuất kiểu Monozukuri phải đáp ứng nhu cầu cao về quản lý chất lƣợng theo 5S, QCD (quality, cost, delivery - tạm dịch Chất lƣợng, chi phí và vận chuyển) và Kaizen (nỗ lực cải tiến liên tục). Trong lĩnh vực chính sách, khái niệm Monozukuri thƣờng đƣợc Chính Phủ Nhật Bản nhấn mạnh với mục đích nâng cấp năng lực sản xuất nội địa và mở rộng mô hình kinh doanh kiểu Nhật ra bên ngoài.
Mô hình COBLAS: Coblas (viết tắt cụm từ tiếng Anh “consulting based learning for ASEAN SMEs) với mục tiêu chủ yếu của mô hình là biến sinh viên - đã đƣợc đào tạo tinh thần doanh nhân (Entrepreneurship education) trong chƣơng trình đại học - trở thành các tƣ vấn viên cho doanh nghiệp; và mục tiêu tiếp theo là hình thành mối quan hệ hợp tác giữa doanh nghiệp địa phƣơng nhằm trao đổi kinh nghiệm chuyên môn. Mô hình này mở rộng trên phạm vi ASEAN đƣợc thực hiện thông qua việc giúp đỡ các DNNVV đang hoạt động trong khu vực. Cụ thể là giáo dục sinh viên thành doanh nhân, bồi dƣỡng kiến thức cho doanh nhân để thành công và thiết lập mối liên kết giữa trƣờng đại học và cộng đồng doanh nghiệp tại địa phƣơng.
Mô hình đào tạo hạt nhân: Là mô hình đào tạo trong đó sinh viên/học viên xuất sắc của Nhật Bản thuộc các trƣờng đại học, cao đẳng và các trƣờng dạy nghề trong ngành ô tô sang các nƣớc có công nghệ phát triển hơn để tu nghiệp kỹ thuật. Sau thời gian thực tập, trở về nƣớc họ sẽ là lực lƣợng kỹ thuật và quản lý nòng cốt của nguồn nhân lực CNHT Nhật Bản. Tạo thành mạng lƣới nhân lực công nghiệp và công nghệ thông tin chất lƣợng cao, là xúc tác cho CNHT phát triển tiến bộ.