9 2 2012 9.27 1 335, 6 2013 8.21 5 264, 2 2014 10.214 970 Nguồn: KBNNNghệ An, 2013 - 2014
Bảng trên cho thấy, số luợng điều chỉnh cam kết chi năm 2013 bằng 53,8% số luợng cam kết chi ban đầu. Trong đó: điều chỉnh tăng chiếm 18,2% so với số luợng cam kết chi ban đầu; điều chỉnh giảm chiến 35,6% so với số luợng cam kết chi ban đầu. Số luợng điều chỉnh cam kết chi năm 2014 bằng 50,7% số lượng cam kết chi ban đầu. Trong đó điều chỉnh tăng chiếm 14,0% so với số lượng cam kết chi ban đầu; điều chỉnh giảm chiếm 36,7% so với số lượng cam kết chi ban đầu. Nguyên nhân phát sinh điều chỉnh cam kết chi là do thay đổi số tiền hợp đồng thực hiện hoặc sai về mã nguồn, mã chương, mã ngành kinh tế...qua đó phản ánh bất cập về số tiền theo hợp đồng phải thực hiện cam kết chi và chất lượng cán bộ kế toán các đơn vị.
Bảng 2.10: Tình hình dư tạm ứng đầu tư XDCB, 2011 - 2014
tạm ứng bao nhiêu, mà chỉ khống chế số dư tạm ứng được thu theo từng lần thanh toán và thu hồi hết khi thanh toán đạt 80% giá trị khối lượng hoàn thành. Vốn tạm ứng có thể được sử dụng không đúng mục đích vào công trình. Một số nhà thầu tạm ứng vốn của công trình này để sử dụng cho công trình khác hoặc tạm ứng để mua vật tư, vật liệu song lại không mua, nguy cơ rủi ro cao. Bên cạnh đó, chủ đầu tư và ban quản lý dự án chưa quan tâm đến công tác hoàn trả vốn tạm ứng. Việc tạm ứng hiện nay được thực hiện ngay khi Hợp đồng có hiệu lực, nhưng việc quy định thời điểm Hợp đồng có hiệu lực thường là ngay sau khi hai Bên đã ký kết, hoặc sau một khoảng thời gian nhất định kể từ ngày ký kết mà không ràng buộc việc thi hành nghĩa vụ của
Nhà thầu (quyền lợi không gắn liền với nghĩa vụ). Khi chủ đầu tu gửi hồ sơ tạm ứng đến cơ quan Kho Bạc thuờng vào thời điểm cuối năm ngân sách và tạm ứng với mức tối đa có thể. Vì vậy, vào cuối năm ngân sách, số du tạm ứng các dự án thuờng rất lớn. Mặt khác, do đầu tu dàn trải nên NSNN không bố trí đủ vốn cho dự án theo quy định về phân bổ, thẩm tra phân bổ vốn đầu tu (thời gian và vốn để bố trí kế hoạch để thực hiện các dự án nhóm B không quá 5 năm, nhóm C không quá 3 năm - TT86/2011/TT-BTC).
Kho bạc phải theo dõi số du tạm ứng qua các năm do chua quyết toán đuợc vào năm ngân sách, các đơn vị thi công sau khi tạm ứng chỉ thi công cầm chừng chờ Nhà nứớc bổ sung kế hoạch vốn, từ đó dẫn đến tình trạng số du tạm ứng các dự án luôn ở mức cao. Trên thực tế là nhiều dự án đã hết thời hạn hợp đồng thi công nhung vẫn chua thu hồi hết vốn tạm ứng, gây lãng phí và không phát huy đuợc hiệu quả của vốn NSNN. Bên cạnh đó nhiều công trình đã hoàn thành nhung vẫn chua đua vào sử dụng, nên không phát huy đuợc hiệu quả theo mục tiêu đề ra khi phê duyệt dự án, mặt khác còn gây ảnh huởng xấu đến mục tiêu hoàn thành thu thuế giá trị gia tăng đối với các đơn vị xây lắp và vấn đề môi trừờng, an sinh xã hội.
Kho bạc Nhà nuớc có văn bản đôn đốc gửi chủ đầu tu, cơ quan chủ quản đầu tu đề nghị đơn vị thi công đẩy nhanh tiến độ, nghiệm thu và thu hồi vốn theo quy định. Nhung trên thực tế do quy định thu hồi vốn tạm ứng đuợc thanh toán bắt đầu từ lần đầu thanh toán nhung không quy định cụ thể tỷ lệ tuơng ứng phải thu hồi từng lần là bao nhiêu, nên thực tế có rất nhiều tỷ lệ thỏa thuận khác nhau trong hợp đồng, có hợp đồng thỏa thuận thu hồi tạm ứng tuơng ứng theo tỷ lệ đã tạm ứng; có hợp đồng lại thỏa thuận tỷ lệ thu hồi quá thấp so với tỷ lệ đã tạm ứng... Có truờng hợp vốn tạm ứng hàng năm trời mà vẫn chua có khối luợng hoàn thành để thu hồi. Những vấn đề trên dễ dẫn đến các hiện tuợng tiêu cực giữa Chủ đầu tu và Nhà thầu và đây cũng là một
nguyên nhân làm giảm hiệu quả vốn đầu tu từ NSNN và làm tăng tỷ lệ lạm phát cho nền kinh tế.
2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG2.3.1 Kết quả đạt được 2.3.1 Kết quả đạt được
KBNN tỉnh Nghệ An đã xây dựng quy trình hoạt động nghiệp vụ theo hệ thống quản lý chất luợng ISO 9001:2000, triển khai công tác thu thuế trực tiếp qua mạng tin học, nhờ vậy giảm thời gian thu cho mỗi món tiền; thực hiện thành công đề án kiểm soát chi theo mô hình “một cửa”. Thực hiện dự án “Hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc TABMIS” buớc đầu có những thành công rõ rệt, giúp hiện đại hoá quản lý ngân sách; tăng cuờng tính minh bạch trong quản lý tài chính công và an ninh tài chính; cho phép lập kế hoạch chi tiêu trung hạn và tăng cuờng năng lực quản lý nợ công của Bộ Tài chính và Chính phủ.
- Tổng thu NSNN có chiều huớng tăng dần theo từng năm, các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí cũng tăng dần và chiếm tỷ trọng lớn trong tổng thu ngân sách. Cơ bản các số thu đều đuợc phản ánh qua Kho bạc chứng tỏ công tác quản lý tài chính nói chung và quản lý thu ngân sách nói riêng ngày càng đuợc quan tâm.
- Với phuơng châm tập trung một cách nhanh nhất, đầy đủ nhất, chính xác nhất mọi nguồn thu vào quỹ NSNN, KBNN tỉnh Nghệ An đã chủ động nghiên cứu cải tiến quy trình và thủ tục thu, phối hợp với các cơ quan đẩy mạnh công tác quản lý thu, đa dạng phuơng thức thu tạo thuận lợi cho các đối tuợng nộp thuế. Chỉ đạo các bộ phận nghiệp vụ thực hiện thu và hạch toán đầy đủ, do đó đã tập trung nhanh, đầy đủ, chính xác, kịp thời các khoản thu vào NSNN, phân chia chính xác và điều tiết đúng tỷ lệ quy định nguồn thu cho các cấp ngân sách thụ huởng, góp phần đảm bảo cho ngân sách thực hiện đúng vai trò đảm bảo chi tiêu của Nhà nuớc, tham gia điều tiết nền kinh tế xã
hội và thực hiện các nhiệm vụ quan trọng khác. Trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị có liên quan trong quá trình tổ chức thu NSNN đuợc phân định rõ ràng, giúp hoàn thiện các quy trình và thủ tục hành chính cũng nhu giảm thiểu tối đa các hiện tuợng tiêu cực trong lĩnh vực thuế.
- Công tác quản lý thu ngân sách đã có sự phối hợp thống nhất giữa các cơ quan chức năng, tạo thành một hệ thống nhất góp phần thúc đầy kinh tế - xã hội phát triển nhanh chóng, dần đi vào nề nếp cũng nhu mang lại nhiều lợi ích cho các bên. Cùng với việc triển khai Dự án hiện đại hóa thu, nộp NSNN và tổ chức phối hợp thu NSNN giữa các cơ quan: Thuế - Hải quan - Kho bạc Nhà nuớc và các NHTM, buớc đầu đã mang lại nhiều đột phá nhằm cải cách thủ tục thu, nộp NSNN. Đã giảm thiểu số mẫu đơn, tờ khai, chuẩn hóa trên các nội dung, hình thức theo huớng đơn giản, dễ hiểu, thuận lợi cho NNT. NNT chỉ cần lập 01 bảng kê nộp thuế thay vì truớc đây NTT phải lập 04 liên Giấy nộp tiền vào NSNN. Quy trình, thủ tục thu nộp NSNN đuợc đơn giản hóa, giảm thời gian thu nộp đối với mỗi khoản thu xuống còn 5 - 7 phút thay vì khoảng 30 phút nhu truớc đây, mở rộng thời gian và không gian cho NNT, NNT có thể nộp ở NHTM, nộp vào ngày thứ 7, giảm đuợc chi phí về thời gian, vật chất cho xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội. Thông qua việc sử dụng chung dữ liệu và thuờng xuyên đối chiếu một cách đầy đủ, kịp thời về số thuế phải thu, đã thu của từng đối tuợng nộp mà cơ quan thu không chỉ tổng hợp đầy đủ kịp thời, chính xác kết quả thu mà còn biết chính xác số thuế còn tồn đọng của NNT để có biện pháp đôn đốc thu nộp một cách kịp thời mà có hiệu quả.
- Trong công tác cấp phát, thanh toán các khoản chi của NSNN, KBNN tỉnh Nghệ An đã thực hiện kiểm soát, cấp phát thanh toán cho các khoản chi NSNN và thanh toán hàng ngàn tỷ đồng, đáp ứng kịp thời nhu cầu vốn đầu tu cũng nhu chi tiêu thuờng xuyên của các đơn vị sử dụng ngân sách. KBNN
tỉnh Nghệ An đã thực hiện kiểm soát các khoản chi NSNN theo đúng dự toán đã được phê duyệt và các điều kiện bắt buộc theo quy định. Thông qua công tác kiểm soát chi NSNN, một mặt tạo điều kiện cho các ĐVSDNS chấp hành việc sử dụng vốn NSNN theo đúng dự toán được duyệt, chấp hành đúng định mức, tiêu chuẩn, chế độ nhà nước quy định. Đặc biệt là các khoản chi trong lĩnh vực xây dựng, sửa chữa, mua sắm trang thiết bị...đã dần đi vào nề nếp, theo đúng quy định đấu thầu, chế độ hóa đơn, chứng từ. KBNN đã kịp thời phát hiện và ngăn chặn kịp thời các khoản chi sai chế độ, không đúng mục đích, đối tượng, không chấp hành các tiêu chuẩn, định mức hiện hành, không đủ điều kiện cấp phát, điều này tác động tích cực đến các đơn vị trong việc sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả nguồn NSNN.
- Kho bạc nhà nước đã kiểm soát tương đối chặt chẽ các khoản chi NSNN của các ĐVSDNS và các khoản chi đầu tư. Luật NSNN sửa đổi, bổ sung và có hiệu lưc thi hành thì việc lập,duyệt, phân bổ dự toán dần đi vào nề nếp. Dự toán chi thường xuyên của các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước được giao theo 04 nhóm mục chi theo tổng số: chi thanh toán cá nhân; chi nghiệp vụ chuyên môn; chi mua sắm, sửa chữa; chi khác đã tạo tính chủ động cho các đơn vị dự toán trong quá trình sử dụng nguồn kinh phí NSNN cấp, hạn chế được tình trạng xin bổ sung và điều chỉnh dự toán nhiều lần như trước đây. Đồng thời cùng với việc chuyển đổi quá trình KSC từ mục chi, nhóm mục chi sang chi theo tổng số cũng đã giúp cho KBNN quản lý, kiểm soát chi NSNN được thuận lợi, thông thoáng, có hiệu quả và khoa học hơn.
- Luật NSNN sửa đổi thay thế hình thức cấp phát theo hạn mức kinh phí bằng hình thức chi trả theo dự toán đã làm đổi mới cơ chế quản lý, cấp phát ngân sách theo hướng nhằm giảm thủ tục hành chính, tăng quyền chủ động sáng tạo cho các ĐVSDNS, qua đó giúp KBNN kiểm soát chi NSNN được chặt chẽ, đúng quy trình nên đã góp phần làm cho kinh phí NSNN phần
lớn được sử dụng đúng mục đích, đúng đối tượng, chấp hành đúng chế độ về định mức, tiêu chuẩn chi tiêu. Đối với các khoản chi mua sắm vật tư, trang thiết bị, sửa chữa lớn TSCĐ đã xây dựng kế hoạch mua sắm, sửa chữa trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt đã giúp KBNN kiểm soát được chặt chẽ các khoản chi của các đơn vị. Từ đó việc xây dựng, mua sắm trang thiết bị đi vào nề nếp, tuân thủ quy chế đấu thầu, chế độ hóa đơn, chứng từ, do đó hiệu quả sử dụng vốn NSNN ngày càng được nâng lên.
- Đối với thanh toán vốn ĐTXDCB và các chương trình mục tiêu quốc gia: KBNN đã chủ động nắm bắt tình hình thực hiện của các dự án, chương trình, tham mưu cho UBND tỉnh và các sở ban ngành để ghi kế hoạch vốn năm, điều chỉnh cuối năm được chính xác. Thông qua kế hoạch vốn được thông báo, KBNN đã tạm ứng, thanh toán hàng trăm tỷ đồng cho các dự án có đầy đủ thủ tục theo quy định, tiến độ thanh toán cũng được đẩy nhanh hơn so với cơ chế cũ tạo thuận lợi cho chủ đầu tư. Qua kiểm soát KBNN đã loại ra khỏi dự toán nhiều tỷ đồng của các khoản thanh toán sai chế độ, thanh toán trùng lắp.. .Điều này đã tác động mạnh mẽ đến chủ đầu tư, nên việc chấp hành kỷ luật và tuân thủ về định mức chi tiêu ngày càng tăng lên.
- Kho bạc nhà nước đã chủ động cùng với cơ quan tài chính yêu cầu các đơn vị sử dụng ngân sách cắt giảm 10% chi thường xuyên trong tổng số dự toán được giao, kết quả đã giảm chi hàng chục tỷ đồng cho ngân sách địa phương. Bên cạnh đó, còn thực hiện nhất quán chủ trương tạm dừng mua xe ô tô, các loại tài sản có giá trị lớn, sửa chữa lớn TSCĐ để thực hiện mục tiêu kiềm chế lạm phát của Chính phủ
- Việc thực hiện cơ chế một cửa trong kiểm soát chi NSNN qua KBNN tỉnh Nghệ An cũng đã đạt được kết quả nhất định:
+ Thủ tục hành chính đơn giản, rõ ràng, đúng pháp luật, nâng cao chất lương phục vụ, nâng cao hiệu quả quản lý của cơ quan KBNN.
+ Các cán bộ công chức đã nỗ lực tìm tòi, nghiên cứu đổi mới quy trình làm việc nhằm nâng cao trách nhiệm, tính minh bạch, việc đúng hẹn trong tiếp nhận hồ sơ và giải quyết công việc, nâng cao ý thức, trách nhiệm, tinh thần và thái độ phục vụ của đội ngũ CBCC.
+ Nâng cao tính công khai, minh bạch trong quá trình xử lý hồ sơ do có nhiều khâu, nhiều người cùng tham gia quá trình xử lý hồ sơ và giám sát việc tuân thủ quy trình, góp phần làm rõ thẩm quyền, trách nhiệm của KBNN trong giải quyết công việc, giảm thiểu các thủ tục không đáng có gây phiền hà cho khách hàng. Đối với một số công việc trước đây được giao cho nhiều người, nhiều bộ phận nghiệp vụ xử lý, nay tập trung về một đầu mối giao dịch tiếp nhận, xử lý và trả kết quả giúp cho khách hàng giao dịch được thuận lợi và nhanh chóng hơn.
+ Hiện đại hóa kiểm soát chi bằng việc đưa nhiều chương trình ứng dụng công nghệ thông tin đã làm tăng hiệu quả quản lý NSNN: Chương trình thanh toán song phương điện tử và phối hợp thu giữa KBNN với các NHTM đã cải thiện đáng kể chất lượng công tác kế toán, thanh toán, góp phần đẩy nhanh quá trình điện tử hóa công tác giao dịch giữa KBNN và NHTM nói chung và của KBNN nói riêng trong quá trình thanh toán, chi trả NSNN, thay thế hoàn toàn phương thức thủ công giao nhận, xử lý và thanh toán bằng chứng từ giấy tại KBNN. Việc TTSPĐT đã làm giảm tới một nửa giấy tờ thủ tục, trước đây chứng từ phải lập đến 4 - 5 liên thì bây giờ chỉ làm 2 liên và cũng làm giảm chi phí lao động của ít nhất 2 bước nhập liệu của kế toán và kiểm soát của kế toàn trưởng hàng ngày.
2.3.2 Tồn tại, hạn chế
Bên cạnh những kết quả đã đạt được, công tác quản lý thu NSNN tại KBNN Nghệ An còn gặp khó khăn, hạn chế trong quá trình thực hiện. Một vài đơn vị KBNN cơ sở chưa nhận thức đầy đủ, đúng đắn về ý nghĩa, mục
tiêu, phạm vi, nguyên tắc và nội dung quy trình nghiệp vụ của công tác tổ chức phối hợp thu NSNN, nên việc tổ chức triển khai thực hiện còn một số tồn tại. Cụ thể:
- Mặc dù trên địa bàn đã triển khai dự án Hiện đại hóa thu NSNN, song còn nhiều đơn vị KBNN cơ sở chua thực sự chủ động trong việc phối hợp với các cơ quan, đơn vị liên quan trên địa bàn. Do vậy, việc phối hợp thu NSNN của KBNN Nghệ An với các ngân hàng thuơng mại cổ phần để mở rộng công tác phối hợp thu NSNN còn hạn chế, bị động.
- Chuơng trình ứng dụng thu NSNN tại các NHTM hiện mới chủ yếu phục vụ cho các hình thức nộp NSNN bằng tiền mặt hoặc chuyển khoản tại trụ sở chi nhánh hoặc phòng giao dịch của NHTM, chua chú trọng phát triển