KBNN tỉnh Nghệ An đã xây dựng quy trình hoạt động nghiệp vụ theo hệ thống quản lý chất luợng ISO 9001:2000, triển khai công tác thu thuế trực tiếp qua mạng tin học, nhờ vậy giảm thời gian thu cho mỗi món tiền; thực hiện thành công đề án kiểm soát chi theo mô hình “một cửa”. Thực hiện dự án “Hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc TABMIS” buớc đầu có những thành công rõ rệt, giúp hiện đại hoá quản lý ngân sách; tăng cuờng tính minh bạch trong quản lý tài chính công và an ninh tài chính; cho phép lập kế hoạch chi tiêu trung hạn và tăng cuờng năng lực quản lý nợ công của Bộ Tài chính và Chính phủ.
- Tổng thu NSNN có chiều huớng tăng dần theo từng năm, các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí cũng tăng dần và chiếm tỷ trọng lớn trong tổng thu ngân sách. Cơ bản các số thu đều đuợc phản ánh qua Kho bạc chứng tỏ công tác quản lý tài chính nói chung và quản lý thu ngân sách nói riêng ngày càng đuợc quan tâm.
- Với phuơng châm tập trung một cách nhanh nhất, đầy đủ nhất, chính xác nhất mọi nguồn thu vào quỹ NSNN, KBNN tỉnh Nghệ An đã chủ động nghiên cứu cải tiến quy trình và thủ tục thu, phối hợp với các cơ quan đẩy mạnh công tác quản lý thu, đa dạng phuơng thức thu tạo thuận lợi cho các đối tuợng nộp thuế. Chỉ đạo các bộ phận nghiệp vụ thực hiện thu và hạch toán đầy đủ, do đó đã tập trung nhanh, đầy đủ, chính xác, kịp thời các khoản thu vào NSNN, phân chia chính xác và điều tiết đúng tỷ lệ quy định nguồn thu cho các cấp ngân sách thụ huởng, góp phần đảm bảo cho ngân sách thực hiện đúng vai trò đảm bảo chi tiêu của Nhà nuớc, tham gia điều tiết nền kinh tế xã
hội và thực hiện các nhiệm vụ quan trọng khác. Trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị có liên quan trong quá trình tổ chức thu NSNN đuợc phân định rõ ràng, giúp hoàn thiện các quy trình và thủ tục hành chính cũng nhu giảm thiểu tối đa các hiện tuợng tiêu cực trong lĩnh vực thuế.
- Công tác quản lý thu ngân sách đã có sự phối hợp thống nhất giữa các cơ quan chức năng, tạo thành một hệ thống nhất góp phần thúc đầy kinh tế - xã hội phát triển nhanh chóng, dần đi vào nề nếp cũng nhu mang lại nhiều lợi ích cho các bên. Cùng với việc triển khai Dự án hiện đại hóa thu, nộp NSNN và tổ chức phối hợp thu NSNN giữa các cơ quan: Thuế - Hải quan - Kho bạc Nhà nuớc và các NHTM, buớc đầu đã mang lại nhiều đột phá nhằm cải cách thủ tục thu, nộp NSNN. Đã giảm thiểu số mẫu đơn, tờ khai, chuẩn hóa trên các nội dung, hình thức theo huớng đơn giản, dễ hiểu, thuận lợi cho NNT. NNT chỉ cần lập 01 bảng kê nộp thuế thay vì truớc đây NTT phải lập 04 liên Giấy nộp tiền vào NSNN. Quy trình, thủ tục thu nộp NSNN đuợc đơn giản hóa, giảm thời gian thu nộp đối với mỗi khoản thu xuống còn 5 - 7 phút thay vì khoảng 30 phút nhu truớc đây, mở rộng thời gian và không gian cho NNT, NNT có thể nộp ở NHTM, nộp vào ngày thứ 7, giảm đuợc chi phí về thời gian, vật chất cho xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội. Thông qua việc sử dụng chung dữ liệu và thuờng xuyên đối chiếu một cách đầy đủ, kịp thời về số thuế phải thu, đã thu của từng đối tuợng nộp mà cơ quan thu không chỉ tổng hợp đầy đủ kịp thời, chính xác kết quả thu mà còn biết chính xác số thuế còn tồn đọng của NNT để có biện pháp đôn đốc thu nộp một cách kịp thời mà có hiệu quả.
- Trong công tác cấp phát, thanh toán các khoản chi của NSNN, KBNN tỉnh Nghệ An đã thực hiện kiểm soát, cấp phát thanh toán cho các khoản chi NSNN và thanh toán hàng ngàn tỷ đồng, đáp ứng kịp thời nhu cầu vốn đầu tu cũng nhu chi tiêu thuờng xuyên của các đơn vị sử dụng ngân sách. KBNN
tỉnh Nghệ An đã thực hiện kiểm soát các khoản chi NSNN theo đúng dự toán đã được phê duyệt và các điều kiện bắt buộc theo quy định. Thông qua công tác kiểm soát chi NSNN, một mặt tạo điều kiện cho các ĐVSDNS chấp hành việc sử dụng vốn NSNN theo đúng dự toán được duyệt, chấp hành đúng định mức, tiêu chuẩn, chế độ nhà nước quy định. Đặc biệt là các khoản chi trong lĩnh vực xây dựng, sửa chữa, mua sắm trang thiết bị...đã dần đi vào nề nếp, theo đúng quy định đấu thầu, chế độ hóa đơn, chứng từ. KBNN đã kịp thời phát hiện và ngăn chặn kịp thời các khoản chi sai chế độ, không đúng mục đích, đối tượng, không chấp hành các tiêu chuẩn, định mức hiện hành, không đủ điều kiện cấp phát, điều này tác động tích cực đến các đơn vị trong việc sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả nguồn NSNN.
- Kho bạc nhà nước đã kiểm soát tương đối chặt chẽ các khoản chi NSNN của các ĐVSDNS và các khoản chi đầu tư. Luật NSNN sửa đổi, bổ sung và có hiệu lưc thi hành thì việc lập,duyệt, phân bổ dự toán dần đi vào nề nếp. Dự toán chi thường xuyên của các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước được giao theo 04 nhóm mục chi theo tổng số: chi thanh toán cá nhân; chi nghiệp vụ chuyên môn; chi mua sắm, sửa chữa; chi khác đã tạo tính chủ động cho các đơn vị dự toán trong quá trình sử dụng nguồn kinh phí NSNN cấp, hạn chế được tình trạng xin bổ sung và điều chỉnh dự toán nhiều lần như trước đây. Đồng thời cùng với việc chuyển đổi quá trình KSC từ mục chi, nhóm mục chi sang chi theo tổng số cũng đã giúp cho KBNN quản lý, kiểm soát chi NSNN được thuận lợi, thông thoáng, có hiệu quả và khoa học hơn.
- Luật NSNN sửa đổi thay thế hình thức cấp phát theo hạn mức kinh phí bằng hình thức chi trả theo dự toán đã làm đổi mới cơ chế quản lý, cấp phát ngân sách theo hướng nhằm giảm thủ tục hành chính, tăng quyền chủ động sáng tạo cho các ĐVSDNS, qua đó giúp KBNN kiểm soát chi NSNN được chặt chẽ, đúng quy trình nên đã góp phần làm cho kinh phí NSNN phần
lớn được sử dụng đúng mục đích, đúng đối tượng, chấp hành đúng chế độ về định mức, tiêu chuẩn chi tiêu. Đối với các khoản chi mua sắm vật tư, trang thiết bị, sửa chữa lớn TSCĐ đã xây dựng kế hoạch mua sắm, sửa chữa trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt đã giúp KBNN kiểm soát được chặt chẽ các khoản chi của các đơn vị. Từ đó việc xây dựng, mua sắm trang thiết bị đi vào nề nếp, tuân thủ quy chế đấu thầu, chế độ hóa đơn, chứng từ, do đó hiệu quả sử dụng vốn NSNN ngày càng được nâng lên.
- Đối với thanh toán vốn ĐTXDCB và các chương trình mục tiêu quốc gia: KBNN đã chủ động nắm bắt tình hình thực hiện của các dự án, chương trình, tham mưu cho UBND tỉnh và các sở ban ngành để ghi kế hoạch vốn năm, điều chỉnh cuối năm được chính xác. Thông qua kế hoạch vốn được thông báo, KBNN đã tạm ứng, thanh toán hàng trăm tỷ đồng cho các dự án có đầy đủ thủ tục theo quy định, tiến độ thanh toán cũng được đẩy nhanh hơn so với cơ chế cũ tạo thuận lợi cho chủ đầu tư. Qua kiểm soát KBNN đã loại ra khỏi dự toán nhiều tỷ đồng của các khoản thanh toán sai chế độ, thanh toán trùng lắp.. .Điều này đã tác động mạnh mẽ đến chủ đầu tư, nên việc chấp hành kỷ luật và tuân thủ về định mức chi tiêu ngày càng tăng lên.
- Kho bạc nhà nước đã chủ động cùng với cơ quan tài chính yêu cầu các đơn vị sử dụng ngân sách cắt giảm 10% chi thường xuyên trong tổng số dự toán được giao, kết quả đã giảm chi hàng chục tỷ đồng cho ngân sách địa phương. Bên cạnh đó, còn thực hiện nhất quán chủ trương tạm dừng mua xe ô tô, các loại tài sản có giá trị lớn, sửa chữa lớn TSCĐ để thực hiện mục tiêu kiềm chế lạm phát của Chính phủ
- Việc thực hiện cơ chế một cửa trong kiểm soát chi NSNN qua KBNN tỉnh Nghệ An cũng đã đạt được kết quả nhất định:
+ Thủ tục hành chính đơn giản, rõ ràng, đúng pháp luật, nâng cao chất lương phục vụ, nâng cao hiệu quả quản lý của cơ quan KBNN.
+ Các cán bộ công chức đã nỗ lực tìm tòi, nghiên cứu đổi mới quy trình làm việc nhằm nâng cao trách nhiệm, tính minh bạch, việc đúng hẹn trong tiếp nhận hồ sơ và giải quyết công việc, nâng cao ý thức, trách nhiệm, tinh thần và thái độ phục vụ của đội ngũ CBCC.
+ Nâng cao tính công khai, minh bạch trong quá trình xử lý hồ sơ do có nhiều khâu, nhiều người cùng tham gia quá trình xử lý hồ sơ và giám sát việc tuân thủ quy trình, góp phần làm rõ thẩm quyền, trách nhiệm của KBNN trong giải quyết công việc, giảm thiểu các thủ tục không đáng có gây phiền hà cho khách hàng. Đối với một số công việc trước đây được giao cho nhiều người, nhiều bộ phận nghiệp vụ xử lý, nay tập trung về một đầu mối giao dịch tiếp nhận, xử lý và trả kết quả giúp cho khách hàng giao dịch được thuận lợi và nhanh chóng hơn.
+ Hiện đại hóa kiểm soát chi bằng việc đưa nhiều chương trình ứng dụng công nghệ thông tin đã làm tăng hiệu quả quản lý NSNN: Chương trình thanh toán song phương điện tử và phối hợp thu giữa KBNN với các NHTM đã cải thiện đáng kể chất lượng công tác kế toán, thanh toán, góp phần đẩy nhanh quá trình điện tử hóa công tác giao dịch giữa KBNN và NHTM nói chung và của KBNN nói riêng trong quá trình thanh toán, chi trả NSNN, thay thế hoàn toàn phương thức thủ công giao nhận, xử lý và thanh toán bằng chứng từ giấy tại KBNN. Việc TTSPĐT đã làm giảm tới một nửa giấy tờ thủ tục, trước đây chứng từ phải lập đến 4 - 5 liên thì bây giờ chỉ làm 2 liên và cũng làm giảm chi phí lao động của ít nhất 2 bước nhập liệu của kế toán và kiểm soát của kế toàn trưởng hàng ngày.
2.3.2 Tồn tại, hạn chế
Bên cạnh những kết quả đã đạt được, công tác quản lý thu NSNN tại KBNN Nghệ An còn gặp khó khăn, hạn chế trong quá trình thực hiện. Một vài đơn vị KBNN cơ sở chưa nhận thức đầy đủ, đúng đắn về ý nghĩa, mục
tiêu, phạm vi, nguyên tắc và nội dung quy trình nghiệp vụ của công tác tổ chức phối hợp thu NSNN, nên việc tổ chức triển khai thực hiện còn một số tồn tại. Cụ thể:
- Mặc dù trên địa bàn đã triển khai dự án Hiện đại hóa thu NSNN, song còn nhiều đơn vị KBNN cơ sở chua thực sự chủ động trong việc phối hợp với các cơ quan, đơn vị liên quan trên địa bàn. Do vậy, việc phối hợp thu NSNN của KBNN Nghệ An với các ngân hàng thuơng mại cổ phần để mở rộng công tác phối hợp thu NSNN còn hạn chế, bị động.
- Chuơng trình ứng dụng thu NSNN tại các NHTM hiện mới chủ yếu phục vụ cho các hình thức nộp NSNN bằng tiền mặt hoặc chuyển khoản tại trụ sở chi nhánh hoặc phòng giao dịch của NHTM, chua chú trọng phát triển các hình thức thu nộp NSNN khác nhu internet banking, uỷ nhiệm thu không chờ chấp thuận, thu qua ATM,...
- Các quy định về quy trình nghiệp vụ chua đuợc pháp lý hóa cao tại các văn bản của Bộ tài chính (mới chỉ đuợc thể hiện trong các thỏa thuận hợp tác giữa KBNN - Cơ quan thu - NHTM).
- Theo quy định, cuối ngày KBNN phải in phục hồi 01 liên Giấy nộp tiền vào NSNN từ dữ liệu điện tử nhận đuợc từ NHTM để làm căn cứ hạch toán thu NSNN và luu; đồng thời, cũng nhận 01 liên bảng kê chứng từ nộp ngân sách do NHTM chuyển đến để luu tại KBNN (bảng kê chứng từ này có đầy đủ thông tin chi tiết của từng giấy nộp tiền). Vì vậy, dẫn đến tình trạng số luợng giấy nộp tiền in phục hồi cuối ngày tại KBNN là quá lớn, gây lãng phí không cần thiết trong khi KBNN có thể hạch toán theo bảng kê chứng từ và luu trữ chứng từ duới dạng chứng từ điện tử theo Luật Giao dịch điện tử.
- Việc ủy nhiệm thu phạt vi phạm hành chính bằng biên lai thu cho NHTM đuợc thực hiện theo phuơng thức thủ công, sử dụng biên lai thu phạt do cơ quan Thuế cung cấp. Phuơng thức này gây tốn thời gian, công sức cho
các đơn vị KBNN, NHTM. Các đơn vị KBNN phải sử dụng biên lai thu phạt do cơ quan thuế phát hành, do đó mất thời gian, công sức nhận từ cơ quan thuế, bàn giao cho NHTM. Định kỳ, theo thỏa thuận, NHTM làm thủ tục quyết toán biên lai thu với KBNN và KBNN quyết toán biên lai với cơ quan thuế. Khi thu tiền của khách hàng nộp phạt thì các đơn vị KBNN, NHTM phải mất nhiều thời gian cho việc viết tay trên các biên lai thu in sẵn. Sau khi NHTM thu tiền phạt, lập bảng kê biên lai thu nhập vào chuơng trình TCS-NHTM và truyền cho KBNN đồng thời gửi 1 liên bảng kê biên lai thu và các quyết định xử phạt vi phạm cho KBNN để theo dõi và đối chiếu. Trên cơ sở dữ liệu về số thu NSNN do NHTM chuyển đến, KBNN kiểm tra, đối chiếu với bảng kê biên lai thu, đồng thời nhập toàn bộ thông tin về số biên lai thu đuợc lập thủ công này vào chuơng trình TCS để đối chiếu với cơ quan ra quyết định xử phạt. Việc nhập thủ công biên lai thu này vào chuơng trình TCS thuờng mất nhiều thời gian vào cuối giờ làm việc hoặc sang ngày làm việc hôm sau, gây áp lực cho cán bộ kế toán thu do cuối giờ NHTM mới chuyển bảng kê biên lai thu sang KBNN.
- Việc phân bổ dự toán chua sát với nhu cầu thực tế. Trên thực tế, dự toán chi ngân sách của các đơn vị thực hiện hằng năm vẫn đuợc điều chỉnh nhiều lần, thuờng là điều chỉnh tăng và vào những tháng cuối năm, điều này làm giảm đi tính hiệu quả của việc kiểm soát chi NSNN theo dự toán, mặt khác làm cho dự toán ngân sách có khoảng cách khá xa so với quyết toán ngân sách nhà nuớc.
- Điều kiện để Kho bạc thực hiện cấp phát là khoản chi phải có trong dự toán đuợc giao. Trên thực tế, Kho bạc chỉ nhận đuợc quyết định của đơn vị dự toán cấp I giao dự toán cho đơn vị cấp duới. Trong quyết định chỉ có tổng mức dự toán đuợc giao, chi tiết đến từng nhóm mục chi, hoặc những hoạt động lớn trong năm. Vì vậy, Kho bạc chỉ kiểm soát đuợc khoản chi có vuợt
mức dự toán hay không mà không thể kiểm tra được nội dung chi có trong dự toán hay không.
- Việc chấp hành Luật của các đơn vị sử dụng ngân sách chưa cao. Cơ chế, tiến độ chi tiêu của các đơn vị vẫn còn dồn vào cuối năm. Các đơn vị luôn tìm cách hợp thức hóa các khoản chi ngoài chế độ, việc chi thu nhập tăng thêm từ nguồn tiết kiệm kinh phí quản lý hành chính theo quy định hiện hành quy định mức tối đa nên thủ trưởng một số đơn vị lách bằng cách hợp thức hóa chứng từ rồi chi lại cho CBCC nên số chi thu nhập tăng thêm hằng năm qua Kho bạc nhỏ hơn so với quy định nhưng thực tế có thể lớn hơn. Điều này cũng gây khó khăn cho Kho bạc trong việc quản lý nguồn NSNN, gây lãng phí nguồn ngân sách.
- Phương thức rút dự toán chi tại KBNN là phương thức cấp phát NSNN bằng dự toán tiên tiến hẳn so với cấp bằng hạn mức kinh phí, song vẫn