3.1 PHƯƠNG HƯỚNG ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚCTẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH NGHỆ AN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH NGHỆ AN
3.1.1 Mục tiêu
Chiến lược phát triển KBNN nói chung đến năm 2020 với mục tiêu “Xây dựng KBNN hiện đại, hoạt động an toàn, hiệu quả và phát triển ổn định vững chắc trên cơ sở cải cách thể chế chính sách, hoàn thiện tổ chức bộ máy gắn với hiện đại hóa công nghệ và phát triển nguồn nhân lực để thực hiện tốt các chức năng: Quản lý quỹ NSNN và các tài chính Nhà nước; quản lý ngân quỹ và quản lý nợ của Chính phủ, tổng kế toán Nhà nước nhằm tăng cường năng lực, hiệu quả và tính công khai, minh bạch trong quản lý các nguồn lực tài chính Nhà nước. Đến năm 2020, các hoạt động KBNN được thực hiện trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại và hình thành Kho bạc điện tử”.
Hiện đại hoá quản lý thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước theo hướng đơn giản về thủ tục hành chính, giảm thiểu thời gian và thủ tục nộp tiền cho các đối tượng nộp thuế. Ứng dụng có hiệu quả công nghệ thông tin điện tử tiên tiến vào quy trình quản lý thu ngân sách nhà nước với các phương thức thu nộp thuế hiện đại, bảo đảm xử lý dữ liệu thu ngân sách nhà nước theo thời gian thực thu.
Đổi mới công tác quản lý, kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước trên cơ sở xây dựng cơ chế, quy trình quản lý, kiểm soát, thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước phù hợp với thông lệ quốc tế để vận hành hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc; thực hiện kiểm soát chi theo kết quả đầu ra, theo nhiệm vụ và chương trình ngân sách; thực hiện phân loại các khoản chi ngân sách nhà nước theo nội dung và giá trị để xây dựng quy trình kiểm soát chi hiệu quả trên nguyên tắc quản lý theo rủi ro;
phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan tài chính, cơ quan chủ quản, Kho bạc Nhà nuớc và các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nuớc; có chế tài xử phạt hành chính đối với cá nhân, tổ chức sai phạm hành chính về sử dụng ngân sách nhà nuớc.
Thống nhất quy trình và đầu mối kiểm soát các khoản chi của NSNN, bao gồm các khoản chi từ nguồn vốn trong nuớc, nguồn vốn nuớc ngoài, các khoản chi ngân sách nhà nuớc phát sinh ở trong và ngoài nuớc.
Tăng cuờng cải cách thủ tục hành chính trong công tác kiểm soát chi, bảo đảm đơn giản, rõ ràng, minh bạch về hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát, tiến tới thực hiện quy trình kiểm soát chi điện tử.
Đổi mới công tác thống kê thu, chi quỹ ngân sách nhà nuớc; xác định rõ nội dung các khoản thu, chi ngân sách nhà nuớc phù hợp với chuẩn mực quốc tế về kế toán công và thống kê tài chính Chính phủ theo mẫu của IMF.
3.1.2 Định hướng
* Trong thời gian tới, việc hoàn thiện, nâng cao hiệu quả công tác quản lý thu NSNN cần quán triệt các yêu cầu sau:
- Thứ nhất, đảm bảo công khai minh bạch quy trình, thủ tục thu NSNN. Quy trình, thủ tục thu NSNN phải phù hợp với nội dung, yêu cầu cải cách thủ tục hành chính; mặt khác phải đáp ứng đầy đủ các yêu cầu quản lý. Muốn vậy, các nguyên tắc, quy trình, phương thức thu, chứng từ... đề ra phải khoa học, chặt chẽ, rõ ràng, đơn giản và phải được công khai minh bạch, tạo thuận lợi cho cả NNT và các đơn vị liên quan trong công tác quản lý thu ngân sách nhà nước.
- Thứ hai, đẩy mạnh hơn nữa công tác phối hợp thu NSNN với một số NHTM cổ phần nhằm tạo thêm nhiều thuận lợi cho người nộp thuế. Tăng cường trao đổi, kết nối thông tin giữa các đơn vị tham gia phối hợp thu. Tiến
tới ủy nhiệm thu bằng tiền mặt, thu phạt vi phạm hành chính với tất cả các ngân hàng nơi Kho bạc huyện mở tài khoản.
- Thứ ba, NHTM cần triển khai mở rộng các hình thức thu NSNN qua intenetbanking, đối với hình thức thu qua ATM tập trung mở rộng đối tuợng áp dụng đối với các cá nhân nộp thuế thu nhập cá nhân để giảm tải việc nộp thuế bằng tiền mặt tại các điểm thu của KBNN và NHTM.
* Đối với quản lý chi NSNN:
- Chi tiêu ngân sách hợp lý, đúng chỉ tiêu kế hoạch và tuân thủ trình tự uu tiên. Kho bạc quản lý chi chặt chẽ, triệt để chính sách tiết kiệm, dành vốn đầu tu phát triển sản xuất hàng hóa, xây dựng các công trình trọng điểm.
- Thực hiện triệt để phuơng thức cấp phát theo dự toán đuợc duyệt, tiến tới tất cả các khoản chi của NSNN đều đuợc cấp theo dự toán. Chuyển dần phuơng thức quản lý và kiểm soát chi, quản lý cấp phát NSNN theo yếu tố đầu vào sang thực hiện quản lý, kiểm soát chi theo kết quả đầu ra, theo nhiệm vụ và chuơng trình ngân sách; thực hiện kiểm soát chi theo nội dung và giá trị để xây dựng quy trình KSC hiệu quả trên nguyên tắc quản lý theo rủi ro.
- Cải tiến quy trình cấp phát, thanh toán, đảm bảo nguyên tắc mọi khoản chi của NSNN đều phải đuợc cấp phát trực tiếp từ KBNN, nghiên cứu sửa đổi quy trình kiểm soát chi “một cửa theo nguyên tắc: mỗi giao dịch viên là “một cửa”, trừ truờng hợp có thanh toán bằng tiền mặt; nguời tiếp nhận hồ sơ cũng chính là nguời xử lý công việc cho đơn vị giao dịch; qua đó, đã từng buớc thống nhất đầu mối và quy trình kiểm soát chi NSNN; đồng thời, tăng cuờng cải cách thủ tục hành chính trong công tác từ, nội dung kiểm tra, kiểm soát chi NSNN, đảm bảo đơn giản, rõ ràng, minh bạch về hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát.
- Đào tạo, bồi duỡng nhằm nâng cao chất luợng hoạt động nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ KBNN. Cán bộ phải luôn nghiên cứu chế độ, học hỏi nâng
cao trình độ nghiệp vụ, có ý thức cập nhật kiến thức mới và làm việc theo quy định mới, từ bỏ lối làm việc đơn thuần theo kinh nghiệm, thói quen cũ mà không còn phù hợp với tình hình mới. Bên cạnh đó, mỗi cán bộ cần phải có phẩm chất nghề nghiệp, luơng tâm của nguời CBCC để xứng đáng với nhiệm vụ đuợc giao, với lòng tin của khách hàng và trên hết là đáp ứng đuợc công việc đòi hỏi tính chuyên nghiệp cao nhu hiện nay.
3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH NGHỆ AN
3.2.1 Hoàn thiện quy trình, thủ tục thu ngân sách nhà nước; xây dựng và hoàn thiện việc kiểm soát chi gắn với công tác cải cách thủ tục hành chính của Kho bạc nhà nước tỉnh Nghệ An
Hiện nay, các cơ quan hành chính nhà nuớc nói chung và ngành Kho bạc nói riêng đang tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, mà trọng tâm là cải cách thủ tục hành chính. Chất luợng thủ tục hành chính của một cơ quan, đơn vị đuợc đánh giá qua các tiêu thức: Đảm bảo sự công khai, minh bạch; sự đơn giản, dễ hiểu trong các quy định về hồ sơ của thủ tục hành chính; đảm bảo sự thuận tiện trong thực hiện quy trình giải quyết thủ tục hành chính.
Trong những năm qua, công tác cải cách hành chính của KBNN Nghệ An đã có những buớc chuyển biến rõ rệt và đạt nhiều kết quả, từ việc rà soát, xây dựng và ban hành các thủ tục hành chính theo huớng đơn giản hóa; công khai, minh bạch những yêu cầu về thủ tục hồ sơ cũng nhu thời hạn giải quyết; tăng cuờng ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động quản lý điều hành; đến nâng cao chất luợng đội ngũ cán bộ công chức.
Niêm yết công khai các quy định về hồ sơ, thủ tục, quy trình thu NSNN, thời hạn giải quyết công việc; tăng cuờng huớng dẫn, giải thích cho khách hàng hiểu và thực hiện đúng các quy định. Đồng thời, việc niêm yết công khai các quy định cũng là cơ sở để khách hàng phản hồi và giám sát trở
lại quá trình thực hiện nhiệm vụ thu NSNN của cán bộ công chức, giúp cho cơ quan Kho bạc tháo gỡ kịp thời những khó khăn, vuớng mắc và chấn chỉnh những sai phạm nếu có.
Phát huy triệt để tính hiệu quả của quy trình tiếp nhận, xử lý hồ sơ trong quy trình nghiệp vụ hiện nay; có sự cải tiến quy trình giải quyết công việc sao cho quy trình ngày càng phù hợp với thực tiễn công việc, đơn giản, thuận tiện cho khách hàng giao dịch, nâng cao đuợc vai trò, trách nhiệm của của cán bộ KSC, hạn chế tình trạng sách nhiễu, gây phiền hà cho khách hàng; cơ chế trách nhiệm rõ ràng, đầy đủ và chế tài xử lý rõ ràng, khắc phục khó khăn về bố trí, sắp xếp cán bộ cũng nhu thời gian giải quyết công việc.
Quy định rõ và chi tiết đối với từng loại chứng, số liên chứng từ quy định ứng với mỗi loại công việc. Ngoài việc niêm yết công khai quy định này, cán bộ KSC phải nắm rõ và huớng dẫn cụ thể cho khách hàng giao dịch.
Quy định rõ trách nhiệm của các phòng nghiệp vụ trong giải quyết hồ sơ XDCB của chủ đầu tu bằng việc thiết kế sổ giao nhận chứng từ giữa phòng KSC và phòng Kế toán Nhà nuớc với đầy đủ các tiêu thức cần thiết và đua vào quy trình KSC một cửa nhằm giúp cho việc giao nhận hồ sơ giữa các phòng đuợc chặt chẽ, chống thất lạc. Ngoài ra, cũng cần có các công cụ kiểm soát phù hợp mà thông qua đó, Truởng các phòng thực hiện công tác KSC nắm đuợc số luợng hồ sơ chủ đầu tu đã gửi tới KBNN, thời điểm nhận hồ sơ, số luợng hồ sơ đã giải quyết để phục vụ cho công tác quản lý điều hành và yếu tố này cũng góp phần nâng cao trách nhiệm của nguời quản lý.
Quy định rõ trách nhiệm của cán bộ KSC trong việc tiếp nhận và huớng dẫn khách hàng về tính đầy đủ, hợp pháp, hợp lệ của hồ sơ, chứng từ đơn vị mang đến; có cơ chế để theo dõi, nắm bắt đuợc công việc tiếp nhận hồ sơ của cán bộ KSC với khách hàng. Từ đó, hạn chế việc cán bộ KSC huớng dẫn không đầy đủ, thiếu tận tình làm cho khách hàng phải đi lại nhiều lần.
3.2.2 Đẩy mạnh triển khai công tác phối hợp thu với các ngân hàngthương mại trên địa bàn thương mại trên địa bàn
Nâng cao trách nhiệm của các đơn vị KBNN trong địa bàn tỉnh trong việc tổ chức triển khai phối hợp thu. Trong thời gian tới, các đơn vị KBNN tỉnh cần tiến hành phối hợp với cơ quan thuế, NHTM trên địa bàn tiếp tục ủy nhiệm thu bằng tiền mặt, ủy nhiệm thu phạt bằng biên lai thu với NHTM. Song song với việc triển khai, công tác tuyên truyền cho các đối tượng nộp thuế cũng được đặt lên hàng đầu giúp cho các đối tượng nộp thuế hiểu rõ những lợi ích của việc tổ chức quy trình thu, nộp mới và hưởng ứng thực hiện. Mở các lớp tập huấn cho cán bộ Thuế, Kho bạc, Ngân hàng để khi thao tác thực hiện đảm bảo đúng chế độ, quy trình nghiệp vụ. Thường xuyên trao đổi, cập nhật các văn bản hướng dẫn mới nhằm tháo gỡ các vướng mắc phát sinh trong quá trình tổ chức thu, nộp NSNN, đảm bảo việc thu nộp NSNN được an toàn, nhanh chóng, thuận lợi, không để xảy ra tình trạng ùn tắc và phản ứng không tốt từ người nộp thuế.
Trong quá trình thực hiện phối hợp thu các bên tham gia phối hợp thu phải có sự phối hợp chặt chẽ, thực hiện đúng các nội dung trong thỏa thuận hợp tác. Việc cung cấp thông tin, cơ sở dữ liệu, việc rà soát đối chiếu đảm bảo khớp đúng, kịp thời phát hiện và điều chỉnh sai lầm trong quá trình thực hiện thu NSNN. Việc chuyển hóa thông tin từ chứng từ giấy sang chứng từ điện tử đảm bảo đầy đủ chính xác trước khi truyền dữ liệu sang cơ quan thu và vào hệ thống TABMIS.
Công tác ủy nhiệm thu phạt hành chính: Việc quản lý sử dụng và quyết toán biên lai thu phạt phải được quản lý chặt chẽ đúng chế độ. Số liệu trên biên lai thu của Ngân hàng thương mại khớp đúng với số KBNN nhận về. Nhanh chóng áp dụng ngay phương thức sử dụng biên lai thu phạt được lập và in từ chương trình đối với các đơn vị KBNN và các NHTM.
Phối hợp chặt chẽ với cơ quan thu tổ chức tập trung đầy đủ, kịp thời các khoản thu vào NSNN, phấn đấu hoàn thành dự toán thu NSNN hàng năm, đồng thời thực hiện điều tiết cho các cấp ngân sách chính xác, đúng quy định; tiếp tục phối hợp với các đơn vị để đẩy mạnh cải cách quản lý thu NSNN theo huớng hiện đại hóa, trao đổi thông tin giữa KBNN với các cơ quan trong ngành Tài chính và hệ thống ngân hàng; giảm tỷ trọng thu bằng tiền mặt qua KBNN, phù hợp với thông lệ quốc tế.
Các đơn vị KBNN trong toàn hệ thống chủ động phối hợp chặt chẽ với cơ quan thu trên địa bàn thực hiện quyết liệt có hiệu quả các giải pháp, biện pháp theo chỉ đạo của Bộ Tài chính và của địa phuơng trong tổ chức thu, trao đổi, cung cấp thông tin, tạo điều kiện thuận lợi cho đối tuợng nộp thuế để tập trung nhanh, hạch toán đầy đủ, kịp thời, chính xác các khoản thu cho các cấp ngân sách. Tập trung phối hợp với cơ quan thu đẩy mạnh công tác hiện đại hóa thu, đa dạng phuơng thức thu. Tiếp tục đẩy mạnh việc triển khai phối hợp thu với các ngân hàng thuơng mại Nhà nuớc nơi đơn vị KBNN mở tài khoản tiền gửi; mở rộng phối hợp thu với các ngân hàng thuơng mại cổ phần đáp ứng đuợc yêu cầu tiêu chuẩn qui định.
Mở rộng số luợng ngân hàng phối hợp thu: Ngoài một số NHTM đã tham gia phối hợp thu, KBNN Nghệ An cần tiến hành phối hợp thu NSNN với các NHTM cổ phần khác trên địa bàn mà KBNN đã ký kết văn bản thỏa thuận phối hợp thu với hệ thống NHTM đó nhằm mở rộng số luợng NHTM phối hợp thu, phục vụ tốt hơn cho NNT.
Phối hợp với các NHTM tổ chức tuyên truyền, phổ biến, huớng dẫn nguời nộp NSNN thực hiện nộp NSNN theo quy trình mới (nhu thu tiền mặt tại các chi nhánh, điểm giao dịch của NHTM; thu qua thẻ ngân hàng, thu qua internetbanking, IIiobilebanking,...).
3.2.3 Ngân hàng thương mại tích cực triển khai các hình thức thu nộp hiện đại theo chuẩn quốc tế như internet banking, nộp thuế qua thẻ ATM và dịch vụ thu không chờ chấp thuận của Ngân hàng thương mại
Thu NSNN qua máy rút tiền tự động (ATM):
Các NHTM đã tham gia tổ chức phối hợp thu NSNN được chủ động phối hợp với KBNN, cơ quan Thuế, Hải quan để triển khai dịch vụ thu NSNN qua máy rút tiền tự động đối với người nộp ngân sách nhà nước, đảm bảo các nguyên tắc sau:
- Chỉ triển khai dịch vụ thu NSNN qua thẻ ngân hàng tại những địa bàn mà KBNN và cơ quan Thuế (hoặc cơ quan Hải quan) đã tổ chức phối hợp thu NSNN với chi nhánh NHTM nơi quản lý các máy ATM đó.
- Người nộp NSNN chỉ được sử dụng thẻ ngân hàng để thực hiện nộp NSNN theo đúng mã số thuế đã được xác định theo từng số chứng minh thư nhân dân của các chủ thẻ ngân hàng để đảm bảo tính bảo mật thông tin của người nộp NSNN. Trường hợp người nộp NSNN sử dụng thẻ ngân hàng để nộp hộ hoặc số chứng minh thư nhân dân không khớp với mã số thuế, thì người nộp NSNN phải tự nhập thông tin số tiền nộp (chi tiết cho từng nội dung nộp) trên màn hình ATM (màn hình ATM không hiển thị các thông tin về số tiền nộp của mã số thuế đó để bảo mật thông tin của người nộp NSNN).
Chứng từ nộp NSNN in từ các máy ATM phải có đầy đủ các chỉ tiêu