thương mại trên địa bàn
Nâng cao trách nhiệm của các đơn vị KBNN trong địa bàn tỉnh trong việc tổ chức triển khai phối hợp thu. Trong thời gian tới, các đơn vị KBNN tỉnh cần tiến hành phối hợp với cơ quan thuế, NHTM trên địa bàn tiếp tục ủy nhiệm thu bằng tiền mặt, ủy nhiệm thu phạt bằng biên lai thu với NHTM. Song song với việc triển khai, công tác tuyên truyền cho các đối tượng nộp thuế cũng được đặt lên hàng đầu giúp cho các đối tượng nộp thuế hiểu rõ những lợi ích của việc tổ chức quy trình thu, nộp mới và hưởng ứng thực hiện. Mở các lớp tập huấn cho cán bộ Thuế, Kho bạc, Ngân hàng để khi thao tác thực hiện đảm bảo đúng chế độ, quy trình nghiệp vụ. Thường xuyên trao đổi, cập nhật các văn bản hướng dẫn mới nhằm tháo gỡ các vướng mắc phát sinh trong quá trình tổ chức thu, nộp NSNN, đảm bảo việc thu nộp NSNN được an toàn, nhanh chóng, thuận lợi, không để xảy ra tình trạng ùn tắc và phản ứng không tốt từ người nộp thuế.
Trong quá trình thực hiện phối hợp thu các bên tham gia phối hợp thu phải có sự phối hợp chặt chẽ, thực hiện đúng các nội dung trong thỏa thuận hợp tác. Việc cung cấp thông tin, cơ sở dữ liệu, việc rà soát đối chiếu đảm bảo khớp đúng, kịp thời phát hiện và điều chỉnh sai lầm trong quá trình thực hiện thu NSNN. Việc chuyển hóa thông tin từ chứng từ giấy sang chứng từ điện tử đảm bảo đầy đủ chính xác trước khi truyền dữ liệu sang cơ quan thu và vào hệ thống TABMIS.
Công tác ủy nhiệm thu phạt hành chính: Việc quản lý sử dụng và quyết toán biên lai thu phạt phải được quản lý chặt chẽ đúng chế độ. Số liệu trên biên lai thu của Ngân hàng thương mại khớp đúng với số KBNN nhận về. Nhanh chóng áp dụng ngay phương thức sử dụng biên lai thu phạt được lập và in từ chương trình đối với các đơn vị KBNN và các NHTM.
Phối hợp chặt chẽ với cơ quan thu tổ chức tập trung đầy đủ, kịp thời các khoản thu vào NSNN, phấn đấu hoàn thành dự toán thu NSNN hàng năm, đồng thời thực hiện điều tiết cho các cấp ngân sách chính xác, đúng quy định; tiếp tục phối hợp với các đơn vị để đẩy mạnh cải cách quản lý thu NSNN theo huớng hiện đại hóa, trao đổi thông tin giữa KBNN với các cơ quan trong ngành Tài chính và hệ thống ngân hàng; giảm tỷ trọng thu bằng tiền mặt qua KBNN, phù hợp với thông lệ quốc tế.
Các đơn vị KBNN trong toàn hệ thống chủ động phối hợp chặt chẽ với cơ quan thu trên địa bàn thực hiện quyết liệt có hiệu quả các giải pháp, biện pháp theo chỉ đạo của Bộ Tài chính và của địa phuơng trong tổ chức thu, trao đổi, cung cấp thông tin, tạo điều kiện thuận lợi cho đối tuợng nộp thuế để tập trung nhanh, hạch toán đầy đủ, kịp thời, chính xác các khoản thu cho các cấp ngân sách. Tập trung phối hợp với cơ quan thu đẩy mạnh công tác hiện đại hóa thu, đa dạng phuơng thức thu. Tiếp tục đẩy mạnh việc triển khai phối hợp thu với các ngân hàng thuơng mại Nhà nuớc nơi đơn vị KBNN mở tài khoản tiền gửi; mở rộng phối hợp thu với các ngân hàng thuơng mại cổ phần đáp ứng đuợc yêu cầu tiêu chuẩn qui định.
Mở rộng số luợng ngân hàng phối hợp thu: Ngoài một số NHTM đã tham gia phối hợp thu, KBNN Nghệ An cần tiến hành phối hợp thu NSNN với các NHTM cổ phần khác trên địa bàn mà KBNN đã ký kết văn bản thỏa thuận phối hợp thu với hệ thống NHTM đó nhằm mở rộng số luợng NHTM phối hợp thu, phục vụ tốt hơn cho NNT.
Phối hợp với các NHTM tổ chức tuyên truyền, phổ biến, huớng dẫn nguời nộp NSNN thực hiện nộp NSNN theo quy trình mới (nhu thu tiền mặt tại các chi nhánh, điểm giao dịch của NHTM; thu qua thẻ ngân hàng, thu qua internetbanking, IIiobilebanking,...).
3.2.3 Ngân hàng thương mại tích cực triển khai các hình thức thu nộp hiện đại theo chuẩn quốc tế như internet banking, nộp thuế qua thẻ ATM và dịch vụ thu không chờ chấp thuận của Ngân hàng thương mại
Thu NSNN qua máy rút tiền tự động (ATM):
Các NHTM đã tham gia tổ chức phối hợp thu NSNN được chủ động phối hợp với KBNN, cơ quan Thuế, Hải quan để triển khai dịch vụ thu NSNN qua máy rút tiền tự động đối với người nộp ngân sách nhà nước, đảm bảo các nguyên tắc sau:
- Chỉ triển khai dịch vụ thu NSNN qua thẻ ngân hàng tại những địa bàn mà KBNN và cơ quan Thuế (hoặc cơ quan Hải quan) đã tổ chức phối hợp thu NSNN với chi nhánh NHTM nơi quản lý các máy ATM đó.
- Người nộp NSNN chỉ được sử dụng thẻ ngân hàng để thực hiện nộp NSNN theo đúng mã số thuế đã được xác định theo từng số chứng minh thư nhân dân của các chủ thẻ ngân hàng để đảm bảo tính bảo mật thông tin của người nộp NSNN. Trường hợp người nộp NSNN sử dụng thẻ ngân hàng để nộp hộ hoặc số chứng minh thư nhân dân không khớp với mã số thuế, thì người nộp NSNN phải tự nhập thông tin số tiền nộp (chi tiết cho từng nội dung nộp) trên màn hình ATM (màn hình ATM không hiển thị các thông tin về số tiền nộp của mã số thuế đó để bảo mật thông tin của người nộp NSNN).
Chứng từ nộp NSNN in từ các máy ATM phải có đầy đủ các chỉ tiêu thông tin chủ yếu về giao dịch nộp NSNN như: thông tin về người nộp NSNN (mã số thuế, tên người nộp thuế, số tài khoản thẻ ngân hàng); thông tin liên quan đến giao dịch nộp NSNN (thời điểm thực hiện nộp NSNN; tổng số tiền nộp NSNN, chi tiết theo từng nội dung nộp; tên chi nhánh NHTM quản lý máy ATM, số máy ATM nơi giao dịch).
Trường hợp người nộp NSNN có yêu cầu in chứng từ phục hồi, thì có thể đến các điểm giao dịch của chi nhánh ngân hàng thương mại để đề nghị in chứng từ phục hồi.
Dịch vụ ủy nhiệm thu NSNN không chờ chấp thuận và dịch vụ nộp NSNN qua mạng internet:
Các NHTM đã tham gia phối hợp thu NSNN được chủ động phối hợp với Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan và KBNN tuyên truyền, phổ biến và vận động người nộp NSNN có tài khoản tại các chi nhánh NHTM đăng ký và sử dụng dịch vụ ủy nhiệm thu NSNN không chờ chấp thuận hoặc dịch vụ nộp NSNN qua mạng internet, đảm bảo nguyên tắc:
- Người nộp NSNN có tài khoản tại chi nhánh NHTM tự nguyện đăng ký sử dụng dịch vụ ủy nhiệm thu không chờ chấp thuận hoặc dịch vụ nộp NSNN qua mạng internet với NHTM; đồng thời, cho phép chi nhánh NHTM được tự động trích tài khoản của người nộp NSNN để nộp NSNN khi đến hạn (đối với dịch vụ ủy nhiệm thu không chờ chấp thuận).
- Có phần mềm ứng dụng về thu NSNN qua mạng internet và các giải pháp kỹ thuật cần thiết, đảm bảo tính đầy đủ, kịp thời, chính xác, an toàn và bảo mật trong suốt quá trình thanh toán qua mạng internet về thu NSNN; đồng thời, đảm bảo an toàn, bảo mật thông tin, dữ liệu của người nộp NSNN.
3.2.4 Hoàn thiện các hình thức cấp phát ngân sách Nhà nước
Hiện nay, ngoài hình thức cấp phát NSNN bằng dự toán là hình thức tiên tiến hơn hẳn so với hình thức cấp phát theo hạn mức kinh phí, song vẫn còn tồn tại một số hình thức cấp phát khác như: chi bằng Lệnh chi tiền của cơ quan tài chính; ghi thu - ghi chi theo lệnh của cơ quan tài chính; chi kinh phí ủy quyền.
- Về hình thức cấp phát NSNN theo dự toán: lẽ đương nhiên hình thức này cần tiếp tục được thực hiện và hoàn thiện bởi vì nó thể hiện rõ tính ưu
việt ở chỗ thực hiện kiểm soát khá chặt chẽ, toàn diện với trách nhiệm rõ ràng của chủ thể quản lý và sử dụng, giúp cho thủ trưởng ĐVSDNS chủ động trong việc tổ chức sử dụng nguồn lực được giao.
- Hình thức ghi thu - ghi chi: cần phải được hạn chế và đi đến xóa bỏ. Hình thức này chỉ nên áp dụng đối với các khoản thu - chi bằng hiện vật và ngày công lao động nhằm phản ánh kịp thời các khoản thu - chi vào NSNN. Hiện nay, cơ quan tài chính kiểm soát chi đối với hình thức này, cơ quan KBNN thực hiện ghi thu - ghi chi theo lệnh của cơ quan tài chính vì vậy kiến nghị đưa ra nên để cho cơ quan KBNN kiểm soát chi đối với hình thức ghi thu - ghi chi nhằm tránh tình trạng các khoản chi được hợp thức hóa.
- Hình thức chi bằng lệnh chi tiền: Cần nghiên cứu chuyển dần các khoản chi hiện đang được cấp phát bằng lệnh chi tiền sang cấp phát theo dự toán được duyệt. Trên thực tế đã xảy ra việc lạm dụng hình thức lệnh chi tiền quy định “chi cho một số khoản chi khác” để chi mua sắm tài sản cố định, mua xe ô tô, chi ủng hộ, trợ cấp, hỗ trợ... mà trước khi xuất quỹ NSNN, cơ quan KBNN không kiểm soát, làm tăng nguy cơ dẫn đến sai phạm, tham ô, lãng phí công quỹ. Đối với hình thức này, quy trình chuyển kinh phí, kiểm soát hạch toán chưa được quy định thống nhất giữa cơ quan tài chính và cơ quan KBNN dẫn đến nội dung kiểm soát các khoản chi không thống nhất, gây khó khăn cho công tác tổng hợp, thống kê, báo cáo. Do đó cần quy định rõ phạm vi và đối tượng được áp dụng hình thức chi này và chỉ nên áp dụng hình thức chi bằng lệnh chi tiền đối với một số khoản chi như cấp vốn cho các doanh nghiệp Nhà nước; chi cho các tổ chức kinh tế - xã hội không có quan hệ thường xuyên với NSNN; chi trả nợ, viện trợ và một số khoản chi khác theo quyết định của cấp có thẩm quyền.
- Hình thức chi kinh phí ủy quyền: Nên được chuyển dần sang hình thức cấp phát bằng dự toán hoặc một số khoản chi đặc thù khác thì có thể dùng bằng hình thức Lệnh chi tiền.
3.2.5 Nâng cao trách nhiệm của đơn vị sử dụng ngân sách trong việc lậpvà chấp hành dự toán cũng như trách nhiệm của đơn vị duyệt dự toán và chấp hành dự toán cũng như trách nhiệm của đơn vị duyệt dự toán
- Dự toán chi NSNN cần phải được xây dựng xuất phát từ nhu cầu thực tế của đơn vị có tính đến sự biến động và mục tiêu của năm ngân sách; phải văn cứ vào chức năng, nhiệm của được giao và tính toán đến nhu cầu khối lượng hàng hóa, dịch vụ cần cung cấp, bảo đảm sẽ phản ánh một cách toàn diện các khoản chi để không có hiện tượng sai sót, trùng lặp.
- Dự toán chi cần được xây dựng trên cơ sở phân tích, đánh giá hiệu quả của các khoản chi năm trước, mọi khoản chi NSNN xây dựng phải được xác định một cách chi tiết, khoa học, sát với thực tế. Mục đích của việc lập và chấp hành dự toán là nâng cao hiệu quả sử dụng các khoản chi của NSNN, nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu các cơ quan, đơn vị trong việc quản lý sử dụng đồng vốn của ngân sách.
- Hạn chế việc cho phép điều chỉnh dự toán và kết chuyển nguồn sang năm sau (trừ các trường hợp đặc biệt theo quy định); xuất giảm dự toán đối với các trường hợp chi sai chế độ, tiêu chuẩn định mức đã được KBNN phát hiện và từ chối thanh toán; hạn chế cho phép việc chuyển số dự tạm ứng qua nhiều năm và cương quyết xử lý thu hồi đối với các trường hợp tạm ứng kéo dài; cắt giảm dự toán ngân sách năm sau để khấu trừ vào khoản tạm ứng năm trước chưa thanh toán; có biện pháp xử lý hành chính hoặc truy tố trước pháp luật nếu tổ chức, cá nhân sử dụng sai mục đích, lãng phí, tiêu cực.
- Công tác thẩm định, duyệt dự toán phải chặt chẽ, đúng chế độ để đạt chất lượng, từ đó làm cơ sở cho công tác cung cấp đầy đủ thông tin cần thiết cho việc xây dựng và điều hành.
3.2.6 Hoàn thiện chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách Nhà nước; chuyển dần sang chế độ chi trả theo kết quả đầu ra của công việc và thực hiện cơ chế khoán
Trong thời gian tới cần hoàn thiện các định mức và tiêu chuẩn chi tiêu từ NSNN. Như vậy, đòi hỏi các Bộ, ngành cần có lộ trình hoàn thiện rõ ràng cho từng định mức cụ thể và không xảy ra tình trạng chồng chéo giữa các văn bản. Hiện nay thực tế hầu hết các nội dung, định mức chi tiêu của ngân sách nhà nước không đủ chi trả cho các chi phí bỏ ra (như các khoản chi công tác phí, thuê phòng nghỉ, tiếp khách, định mức nguyên vật liệu xây dựng...). Rà soát lại chế độ, tiêu chuẩn, định mức để ban hành sửa đổi, bổ sung kịp thời và phù hợp với tình hình thực tế. Định kỳ tổ chức hội nghị giữa Kho bạc nhà nước và các ĐVSDNS, các chủ đầu tư, ban quản lý để nắm bắt tháo gỡ vướng mắc kịp thời.
Các thông tin về các tiêu chuẩn, định mức chi tiêu từ NSNN phải được cập nhật, tập hợp công khai trên các cơ sở dữ liệu của Bộ, ngành nhằm phục vụ cho các đơn vị.
Chuyển sang chế độ chi trả theo kết quả đầu ra của công việc và thực hiện cơ chế khoán. Đây là một hình thức cấp phát NSNN tiên tiến mới được áp dụng ở một số nước và đối với một số khoản chi đặc biệt. Theo phương pháp này, Nhà nước chỉ quan tâm đến hiệu quả sử dụng của nguồn kinh phí NSNN cấp cho các ĐVSDNS nghĩa là quan tâm đến kết quả đầu ra của công việc được cấp có thẩm quyền giao cho các ĐVSDNS mà không can thiệp vào việc sử dụng các khoản kinh phí được cấp đó. Phương thức này xoay quanh trục kết quả đầu ra đã được cam kết trong một thời gian nhất định giữa Nhà nước và các ĐVSDNS nhằm xác định rõ trách nhiệm của các đơn vị trong việc thực hiện mục tiêu đã cam kết. Phương thức này một mặt nhấn mạnh đến việc trao quyền tự chủ trong việc sử dụng kinh phí ngân sách của các đơn vị,
mặt khác nhằm đảm bảo trách nhiệm giải trình về hiệu quả của việc sử dụng NSNN. Thực hiện phuơng thức quản lý ngân sách đầu ra sẽ mang lại những lợi ích sau:
- Làm đúng việc: các hành động phù hợp với chiến luợc và nâng cao tính hiệu lực;
- Làm đúng cách: tăng cuờng hiệu quả trong tổ chức của mỗi đơn vị; - Tăng cuờng niềm tin của công chúng nhờ sự trao đổi, tham vấn tốt hơn với công chúng.
Một khi đuợc xây dựng và triển khai phù hợp, phuơng thức quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra sẽ mang lại tính minh bạch và tính hiệu quả cao hơn trong việc thực thi các công việc của các cấp chính quyền; cho phép tiếp cận tốt hơn đến các thông tin về kết quả hoạt động vốn rất cần thiết để tăng cuờng năng lực xây dựng chính sách và cung ứng dịch vụ của Chính phủ; tạo ra cơ sở chính đáng cho việc ra các quyết định quản lý. Quản lý NSNN theo kết quả đầu ra cũng cho phép công tác kiểm tra, kiểm soát và đánh giá theo quy trình mở. Mọi nguời dân, mọi nhà đầu tu đều có thể đưa ra đánh giá một cách đúng đắn hoạt động và kết quả hoạt động của cơ quan chính quyền dựa trên các mục tiêu, tiêu chí đánh giá đã được xác lập trong các kế hoạch hoạt động, dự toán ngân sách. Cơ quan KBNN dựa trên các tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả chất lượng để thực hiện cơ chế kiểm soát chất lượng đầu ra thay cho cơ chế KSC theo đầu vào bằng các ràng buộc về chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu của Nhà nước hiện nay vốn còn lạc hậu và hạn chế. Việc KSC theo cơ chế kiểm soát chất lượng đầu ra làm tăng cường tính chủ động, sáng tạo của