1.2. Kiểm soát chi NSNN tại hệ thống KBNN cấp tỉnh
1.2.4. Các công cụ kiểm soát chi NSNN qua hệ thống KBNN
1.2.4.1. Kế toán NSNN
Kế toán NSNN là một trong những công cụ quan trọng gắn liền với hoạt động quản lý NSNN của KBNN. Nó có vai trò tích cực trong việc quản lý, điều hành và kiểm soát hoạt động thu, chi NSNN. Kế toán NSNN phản ánh chính xác, đầy đủ, kịp thời tình hình thu, chi NSNN, qua đó cung cấp những thông tin cần thiết để các cơ quan chức năng điều hành ngân sách có hiệu quả. Một trong những chức năng quan trọng của kế toán NSNN là hạch toán kế toán, kiểm tra tình hình cấp phát kinh phí NSNN. Nó là công cụ chủ yếu để kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN.
1.2.4.2. Mục lục NSNN
Hệ thống Mục lục NSNN là bảng phân loại các khoản thu, chi NSNN theo hệ thống tổ chức nhà nƣớc, ngành kinh tế và các mục đích kinh tế - xã hội do Nhà nƣớc thực hiện, nhằm phục vụ công tác lập, chấp hành, kế toán, quyết toán NSNN và phân tích các hoạt động kinh tế tài chính thuộc khu vực nhà nƣớc.
Mục lục NSNN là một trong những công cụ quan trọng, không thể thiếu trong công tác kiểm soát chi. Nội dung, kết cấu và cách sử dụng công cụ Mục lục NSNN là một trong những cơ sở đánh giá khả năng quản lý NSNN của một quốc gia. Hệ thống Mục lục NSNN có bao quát đƣợc các hoạt động kinh tế và các giao dịch kinh tế của Nhà nƣớc thì việc thu thập, phân tích và xử lý số liệu mới đầy đủ; từ đó cung cấp thông tin đầy đủ, kịp thời cho công tác lập dự toán NSNN, điều hành, quản lý, kiểm soát NSNN; đồng thời cung
cấp thông tin cần thiết phục vụ việc đề ra các quyết định phát triển kinh tế - xã hội.
1.2.4.3. Định mức chi ngân sách
Định mức chi ngân sách là một chuẩn mực do cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền quy định đối với từng nội dung chi NSNN. Định mức chi ngân sách là cơ sở để tính toán khi lập dự toán và cũng là căn cứ để KBNN đối chiếu với từng khoản chi của đơn vị sử dụng NSNN trong quá trình kiểm soát chi NSNN. Mức chi thực tế của từng nội dung chi không đƣợc vƣợt quá định mức chi đối với nội dung đó. Định mức chi có định mức tuyệt đối và định mức tƣơng đối. Định mức tuyệt đối là mức chi đối với một nội dung cụ thể. Định mức tƣơng đối là tỷ lệ giữa các nội dung chi khác nhau.
1.2.4.4. Hợp đồng mua sắm tài sản công
Hợp đồng mua sắm tài sản công là cở sở để KBNN kiểm soát các khoản chi về mua sắm tài sản, xây dựng nhỏ và sửa chữa lớn tài sản cố định. Giá trị hợp đồng, thời hiệu hợp đồng, bản thanh lý hợp đồng... là căn cứ để KBNN thanh toán cho đơn vị cung cấp hàng hoá, dịch vụ. Những hợp đồng có giá trị lớn phải thông qua các hình thức đấu thầu theo quy định. Chẳng hạn, mua sắm tài sản thuộc dự toán mua sắm thƣờng xuyên có giá trị từ 100 triệu đồng trở lên phải tổ chức đấu thầu rộng rãi.
1.2.4.5. Công cụ tin học
Đây là công cụ hỗ trợ cho công tác kiểm soát chi. Về mặt kỹ thuật, công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên có thể thực hiện bằng phƣơng pháp thủ công. Tuy nhiên, với sự hỗ trợ của tin học, một số khâu của công tác kiểm soát chi đƣợc tiến hành nhanh chóng và chính xác hơn rất nhiều so với thực hiện theo phƣơng pháp thủ công. Chẳng hạn, kiểm soát mức tồn quỹ ngân sách, mức tồn dự toán của từng đơn vị sử dụng ngân sách, kiểm soát mục lục ngân sách. Công cụ tin học còn có ý nghĩa đặc biệt đối với công tác kế toán và công tác thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN.