3.2. Giải pháp tăng cƣờng kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua
3.2.4. Hoàn thiện cơ chế một cửa trong kiểm soát chi
Nhằm đáp ứng chủ trƣơng, chính sách lớn của Đảng và Nhà nƣớc trong việc không ngừng nâng cao chất lƣợng phục vụ của bộ máy hành chính công, tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị giao dịch, doanh nghiệp và ngƣời dân khi thực hiện các thủ tục hành chính. Cơ quan KBNN cần phải đẩy mạnh và thực hiện tốt cơ chế một cửa trong kiểm soát chi NSNN qua KBNN, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ quan đơn vị thụ hƣởng NSNN khi quan hệ giao dịch với KBNN; đồng thời tăng cƣờng hiệu lực, hiệu quả trong quá trình quản lý quỹ NSNN.
Để đảm bảo sự hoàn thiện quản lý vốn NSNN, cần phải tiếp tục thực hiện chƣơng trình cải cách hành chính trong lĩnh vực này, bao gồm những công việc chủ yếu sau: công khai quy trình kiểm soát chi, đảm bảo rõ ràng minh bạch, thuận tiện để khách hàng thực hiện và giám sát; tổ chức lƣu giữ hồ sơ khoa học, hợp lý đảm bảo tiện ích cho việc tra cứu và làm bằng chứng khi cần thiết; tiếp thu ý kiến của các đơn vị và các khách hàng về các vấn đề có liên quan tới công tác kiểm soát, thanh toán,... Mặt khác, tiếp tục kiến nghị với Trung ƣơng và Tỉnh rà soát các nội dung thủ tục hành chính không phù hợp với đặc thù từng lĩnh vực để tránh tình trạng ách tắc hoặc dập khuôn máy móc một cách cứng nhắc.
Để mô hình một cửa trong kiểm soát chi NSNN qua KBNN đƣợc hiệu quả và phù hợp với hoạt động nghiệp vụ, khắc phục những vƣớng mắc phát sinh qua quá trình triển khai thực hiện, thì cơ quan KBNN phải hoàn thiện theo hƣớng:
+ Mục tiêu của kiểm soát chi ngân sách qua Kho bạc theo quy trình một cửa là giảm phiền hà cho đơn vị sử dụng ngân sách khi giao dịch với các
khách hàng giao dịch, kiểm soát chặt chẽ các khoản chi đảm bảo đúng chế độ, định mức, tiêu chuẩn. Đó cũng là mục tiêu cuối cùng và cơ bản nhất của công tác cải cách thủ tục hành chính, chính là tạo thuận lợi cho khách hàng giao dịch chấp hành đúng chính sách, chế độ; phòng ngừa và ngăn chặn các hiện tƣợng cửa quyền, hách dịch, gây phiền hà, sách nhiễu đối với khách hàng giao dịch; thực hiện công khai, minh bạch và phát huy dân chủ, giám sát của ngƣời dân, của đơn vị đối với hoạt động của KBNN.
+ Với đặc thù kiểm soát chi ngân sách của KBNN rất đa dạng, phức tạp, hệ thống cơ chế chính sách chƣa đồng bộ lại thƣờng xuyên sửa đổi, bổ sung; nhiều đơn vị sử dụng ngân sách chƣa nắm bắt kịp thời, rõ ràng và đầy đủ các điều kiện chi tiết về thủ tục kiểm soát chi nên thƣờng xuyên nảy sinh vƣớng mắc mà cần phải có sự trao đổi, hƣớng dẫn trực tiếp của cán bộ nghiệp vụ. Vì vậy, cần phải xác định lại cơ chế một cửa trong kiểm soát chi tại Kho bạc theo hƣớng: khách hàng giao dịch chỉ phải giao dịch duy nhất với một cán bộ Kho bạc, đó là cán bộ kế toán trực tiếp giữ tài khoản (chi thƣờng xuyên). Cán bộ nghiệp vụ có trách nhiệm trực tiếp nhận hồ sơ, xử lý nghiệp vụ, luân chuyển chứng từ trong nội bộ Kho bạc và trả lại kết quả cho khách hàng giao dịch, mô hình này khách hàng sẽ biết ngay kết quả: hồ sơ đủ hay thiếu; đã hợp pháp, hợp lệ chƣa; có đủ điều kiện giải ngân không?... nhƣ vậy sẽ rút ngắn đƣợc thời gian giao dịch, số lần giao dịch, thời gian giải ngân nhanh hơn, hiệu quả hơn.
3.2.5. Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ và hiện đại hoá công nghệ
Chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2020 theo Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/8/2007 của Thủ tƣớng Chính phủ đã đặt hệ thống KBNN trƣớc những yêu cầu mới, đòi hỏi phải hoàn thiện nhanh chức năng, nhiệm vụ cũng nhƣ hiện đại hoá công nghệ thông tin phục vụ kịp thời sự phát triển của xã hội, đặc biệt là trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế. Để thực
tƣ cách là một công cụ trong hệ thống tài chính, chứ không phải chỉ đơn thuần là cơ quan “xuất, nhập và giữ gìn công quỹ”. Trong giai đoạn đầu, khi cơ chế quản lý mới chƣa thực hiện ngay đƣợc, thì cần phải có sự phân định rõ chức năng, nhiệm vụ cũng nhƣ sự phối hợp giữa các cơ quan trong việc tổ chức quản lý và kiểm soát chi NSNN. Cơ chế quản lý chi và kiểm soát chi thực sự có hiệu quả khi có sự phối kết hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nhƣ KBNN, Tài chính và đơn vị thụ hƣởng NSNN. Với mục tiêu chung của toàn ngành trong thời gian tới là xây dựng KBNN hiện đại, hoạt động an toàn, hiệu quả và phát triển ổn định, vững chắc trên cơ sở cải cách thể chế chính sách, hoàn thiện tổ chức bộ máy, gắn với hiện đại hoá công nghệ và phát triển nguồn nhân lực để thực hiện tốt các chức năng đó là: quản lý quỹ NSNN và các quỹ tài chính nhà nƣớc; quản lý ngân quỹ và quản lý nợ Chính phủ; tổng kế toán nhà nƣớc nhằm tăng cƣờng năng lực, hiệu quả và tính công khai, minh bạch trong quản lý các nguồn lực tài chính của Nhà nƣớc. Đến năm 2020, các hoạt động KBNN đƣợc thực hiện trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại và hình thành Kho bạc điện tử. Cụ thể là:
- Gắn kết quản lý quỹ NSNN với quy trình quản lý NSNN từ khâu lập, phân bổ, chấp hành, kế toán, kiểm toán và quyết toán ngân sách thông qua cải cách công tác kế toán NSNN, hoàn thiện chế độ thông tin, báo cáo tài chính. Kết nối các hệ thống thông tin trong và ngoài ngành tài chính, hệ thống Thuế, hệ thống Hải quan, hệ thống Ngân hàng, hệ thống các cấp chính quyền... tiến tới hình thành hệ thống thông tin Tài chính hợp nhất.
- Thống nhất quản lý các quỹ tài chính nhà nƣớc theo hƣớng phản ánh, hạch toán kế toán đầy đủ trong hệ thống thông tin tích hợp ngân sách - Kho bạc (TABMIS); các khoản thu, chi của các quỹ nhà nƣớc đều đƣợc thực hiện thông qua tài khoản thanh toán tập trung (TSA) của KBNN, tạo điều kiện thực hiện cải cách quản lý ngân quỹ, góp phần ổn định tình hình tài chính
Tổ chức thực hiện tốt Dự án xây dựng hệ thống quản lý thông tin Ngân sách và Kho bạc - TABMIS (đã được triển khai từ tháng 9/2012 tại Ninh Bình). Đây là một dự án lớn, đi đầu trong chƣơng trình hiện đại hoá ngành Tài chính với mục tiêu của dự án TABMIS là nhằm hiện đại hoá công tác quản lý NSNN từ khâu lập kế hoạch đến thực hiện ngân sách, báo cáo ngân sách; nâng cao tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chính công, đảm bảo an ninh tài chính. Hệ thống TABMIS có khả năng tích hợp, kết nối và xử lý tập trung dữ liệu trong toàn ngành Tài chính từ trung ƣơng tới địa phƣơng và có khả năng kết nối cả với các cơ quan liên quan nhƣ các Bộ, ngành, HĐND, UBND các cấp và hƣớng tới tất cả các đơn vị sử dụng NSNN.
- Xây dựng cơ chế, quy trình quản lý, kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN phù hợp với thông lệ quốc tế để vận hành TABMIS. Từng bƣớc thực hiện quản lý, kiểm soát chi theo kết quả đầu ra, thống nhất quy trình và tập trung đầu mối kiểm soát chi. Tăng cƣờng cải cách thủ tục hành chính trong công tác kiểm soát chi, thực hiện kiểm soát chi NSNN một cửa và xây dựng chuẩn ISO 9001-2008, tiến tới áp dụng thí điểm quy trình, thủ tục kiểm soát chi điện tử.
- Xây dựng kho dữ liệu về thu, chi NSNN; thiết lập hệ thống báo cáo thống kê thống nhất về thu, chi NSNN phù hợp với chế độ kế toán nhà nƣớc để vận hành cho TABMIS và thống kê tài chính Chính phủ. Phát triển các ứng dụng chính theo mô hình hiện đại nhƣ ứng dụng thanh toán điện tử, ứng dụng quản lý, kiểm soát thanh toán vốn… Các ứng dụng này sẽ đƣợc giao diện (hoặc đƣợc tích hợp) với hệ thống thông tin quản lý Ngân sách - Kho bạc.
Hiện đại hoá công nghệ KBNN là một trong những điều kiện hết sức quan trọng để nâng cao chất lƣợng hoạt động của KBNN nói chung và của công tác kiểm soát chi nói riêng. Từ đó vấn đề trọng tâm và có ý nghĩa cấp
ƣơng đến địa phƣơng để đủ sức truyền tải và cập nhật mọi thông tin cần thiết phục vụ kịp thời cho công tác quản lý và điều hành của các cấp chính quyền. Trong thời gian tới, KBNN phải xây dựng đƣợc hệ thống thông tin thống nhất trong toàn ngành; đồng thời, phải đề ra những bƣớc đi thích hợp nhằm đẩy nhanh tốc độ tin học hoá. Mặt khác, nhiệm vụ và chức năng của KBNN đặt ra yêu cầu phải đổi mới và hoàn thiện các quy trình nghiệp vụ, trong đó kế toán KBNN phải đảm bảo theo chuẩn quốc tế, vì vậy hiện đại hoá KBNN không đơn thuần chỉ là vấn đề công nghệ thông tin. Ngƣợc lại việc đƣa công nghệ mới vào ứng dụng (nhƣ xây dựng các ứng dụng xử lý tập trung...) cũng sẽ tác động thúc đẩy quá trình hoàn thiện các quy trình nghiệp vụ theo hƣớng hoàn thiện hơn.
3.2.6. Xây dựng đội ngũ cán bộ công chức có phẩm chất đạo đức tốt, đủ năng lực và trình độ chuyên môn nghiệp vụ kiểm soát chi đủ năng lực và trình độ chuyên môn nghiệp vụ kiểm soát chi
Việc đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao trình độ nghiệp vụ và phẩm chất cho cán bộ Kho bạc là nhân tố quan trọng hàng đầu trong quá trình tổ chức thực hiện nhiệm vụ. Tiêu chuẩn hoá và chuyên môn hoá đội ngũ cán bộ, đặc biệt là cán bộ làm công tác kiểm soát chi NSNN đòi hỏi phải ngày càng đƣợc hoàn thiện. Cán bộ đƣợc phân công làm công tác kiểm soát chi phải là những ngƣời có năng lực chuyên môn, đƣợc đào tạo cơ bản và chuyên sâu, có tƣ cách, phẩm chất đạo đức tốt. Phải tiêu chuẩn hoá và chuyên môn hoá đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm soát chi tại các KBNN trong toàn tỉnh. Lựa chọn những cán bộ có năng lực chuyên môn sâu, nắm chắc các chế độ, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc, các văn bản hƣớng dẫn của các cơ quan trung ƣơng và địa phƣơng bố trí làm công tác kiểm soát chi. Mặt khác, cơ quan phải thƣờng xuyên cử đi đào tạo, bồi dƣỡng trình độ lý luận chính trị để nâng cao phẩm chất chính trị cho cán bộ kiểm soát chi; theo dõi, giám sát chặt chẽ, có kế hoạch sắp xếp, phân công và luân chuyển cán bộ kiểm soát chi. Cƣơng quyết
vị sử dụng ngân sách cố tình làm trái chính sách, chế độ, sai quy trình nghiệp vụ để vụ lợi cá nhân, gây thất thoát vốn NSNN.
Công tác đào tạo, bồi dƣỡng phải đƣợc thực hiện trên cơ sở kết hợp với quy hoạch cán bộ. Cùng với việc đào tạo nghiệp vụ chuyên môn, nhất thiết phải nâng cao trình độ pháp luật cho cán bộ, đảm bảo cho cán bộ nắm bắt đƣợc thực tiễn, tình hình giá cả thị trƣờng, nhanh nhạy, thích ứng linh hoạt trong việc vận dụng các định mức chi tiêu một cách sát thực tế đảm bảo hợp lý, công bằng, đúng luật.
Trong công tác cán bộ cần có quan điểm "coi trọng cả đức và tài; đức là cái gốc". Cần hiểu rõ mối quan hệ giữa đức và tài tránh tình trạng tuyệt đối hoá từng mặt. Trong bố trí, sắp xếp cán bộ cần chú ý bố trí, sắp xếp đúng năng lực, sở trƣờng và với phẩm chất đạo đức của cán bộ. Cần nhìn việc để bố trí ngƣời, không nên nhìn ngƣời để tìm việc bố trí theo chủ quan, nể nang…
3.2.7. Thực hiện công khai, minh bạch trong chi tiêu tài chính tại đơn vị đơn vị
Công khai, minh bạch là một biện pháp hết sức quan trọng để cung cấp thông tin, tạo điều kiện cho các tổ chức, cá nhân thực hiện quyền giám sát việc chi tiêu tài chính tại đơn vị. Hiện nay, Quy chế công khai về tài chính, ngân sách, tài sản công tuy đã có quy định nhƣng chƣa thật sự đi vào thực chất. Vai trò giám sát của các tổ chức, đoàn thể trong việc sử dụng của từng cơ quan, đơn vị chƣa đƣợc phát huy mạnh mẽ. Vẫn còn nhiều đơn vị chƣa thực hiện đầy đủ việc công khai dự toán, quyết toán thu, chi kinh phí NSNN cấp, ... dẫn đến việc chi tiêu tuỳ tiện của thủ trƣởng và kế toán trƣởng đơn vị làm thất thoát tiền, tài sản nhà nƣớc; mặt khác cán bộ cấp dƣới biết nhƣng tránh né không dám đấu tranh tố cáo vì sợ bị trù dập.
Công khai tài chính là biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ của cán bộ, công chức nhà nƣớc, tập thể ngƣời lao động và nhân dân trong việc thực
hiện quyền kiểm tra, giám sát quá trình quản lý và sử dụng vốn, tài sản nhà nƣớc; huy động, quản lý và sử dụng các khoản đóng góp của nhân dân theo quy định của pháp luật; phát hiện và ngăn chặn kịp thời các hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính; đảm bảo sử dụng có hiệu quả vốn NSNN, thực hành tiết kiệm chống lãng phí. Để đẩy mạnh việc công khai tài chính các cấp ngân sách cần thực hiện tốt các nội dung chủ yếu sau:
- Công khai, dân chủ phải đƣợc thực hiện đúng quy định về nội dung, phạm vi, thời gian, đối tƣợng công khai dân chủ; đảm bảo thực hiện công khai dân chủ có tổ chức và tuân thủ nguyên tắc tập trung, dân chủ.
- Phạm vi công khai là: chỉ tiêu biên chế lao động đƣợc giao và kinh phí hoạt động của đơn vị đƣợc cấp; các tiêu chuẩn, định mức, chế độ chi tiêu; phƣơng án phân phối và sử dụng kinh phí, việc hình thành và sử dụng các quỹ; công tác quản lý cán bộ của đơn vị.
- Đối tƣợng công khai là các số liệu liên quan đến lao động và việc nhận và sử dụng kinh phí. Tình hình công khai đến tập thể lãnh đạo, Ban thanh tra nhân dân, cấp uỷ Đảng, Công đoàn, Hội nghị cán bộ công chức hàng năm tại các cơ quan, đơn vị.
- Các cơ quan có chức năng và các tổ chức đoàn thể chính trị cần tăng cƣờng kiểm tra, giám sát việc công khai ngân sách ở các địa phƣơng, đơn vị. Kịp thời đề xuất, xử lý các tổ chức, đơn vị và cá nhân vi phạm chế độ công khai tài chính đã đƣợc nhà nƣớc quy định.
3.2.8. Tăng cường vai trò và quyền hạn của các cơ quan thanh tra, kiểm toán nhà nước để kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm khi vi phạm kiểm toán nhà nước để kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm khi vi phạm
Trong quá trình điều hành và quản lý NSNN của chính quyền các cấp, việc cấp phát, phân bổ kinh phí của cơ quan tài chính; việc chấp hành trong quá trình chi tiêu của các đơn vị thụ hƣởng NSNN đã đúng và hiệu quả chƣa, thì cần phải có sự kiểm tra, giám sát của các cơ quan chức năng, đó là HĐND
Thực hiện tốt công tác thanh tra, kiểm tra là nhằm chấn chỉnh kịp thời những sai phạm trong quá trình chấp hành ngân sách, răn đe và xử lý đối với những vụ việc xâm tiêu, hiện tƣợng tiêu cực nhƣ tham ô, lãng phí trong quá trình sử dụng nguồn NSNN. Đồng thời, thông qua công tác thanh tra, kiểm toán đóng vai trò quan trọng trong việc đối chiếu, kiểm nghiệm các cơ chế chính sách và các văn bản hƣớng dẫn của Nhà nƣớc xem đã phù hợp chƣa, để từ đó kiến nghị Nhà nƣớc và địa phƣơng bổ sung, sửa đổi kịp thời.
Bên cạnh việc tăng cƣờng vai trò, quyền hạn công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán của các cơ quan chức năng, cần tăng cƣờng hơn nữa công tác kiểm toán nội bộ của ngành KBNN. KBNN tỉnh có phòng Thanh tra để thực hiện chức năng này; phòng Thanh tra có trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát