Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.4. Nhận xét đánh giá chung về chất lượng đội ngũ cán bộ công chức
huyện Bình Xuyên
3.4.1. Ưu điểm
Nhìn chung đội ngũ cán bộ, công chức của huyện đã có nhiều cố gắng, trình độ phần nào đáp ứng được yêu cầu về công việc, đã được củng cố, kiện toàn về nhiều mặt; phẩm chất chính trị, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, năng lực quản lý, điều hành được nâng lên; hầu hết cán bộ, công chức cấp xã đã thể hiện được lập trường quan điểm chính trị vững vàng, có tinh thần đoàn kết nhất trí, có tinh thần trách nhiệm trong công tác và hoàn thành nhiệm vụ được giao. Đây là những ưu điểm cơ bản của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của địa phương, đồng thời là các yếu tố, tiền đề vững chắc đảm bảo sự ổn định chính trị và phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
Bộ phận cán bộ, công chức cấp xã đã phát huy được truyền thống vẻ vang của dân tộc thể hiện ở bản lĩnh chính trị vững vàng, có ý thức độc lập tự chủ, kiên định mục tiêu lý tưởng XHCN, luôn trung thành với Đảng, với nhân dân, cống hiến trí tuệ, tài năng cho đất nước, quan hệ chặt chẽ với nhân dân, được nhân dân tin tưởng và ủng hộ, có tinh thần phục vụ nhân dân vô điều kiện. Đây là một trong những ưu điểm rất quan trọng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Bình Xuyên.
Hầu hết các cán bộ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Bình Xuyên đều là những người có phẩm chất đạo đức và lối sống tốt. Có ý thức kỷ luật tốt, công tác tốt. Đặc biệt là các cán bộ khối Đảng và khối nhà nước được sự đánh giá rất cao của nhân dân địa phương.
Có sự đa dạng về các loại hình đào tạo để bổ sung kiến thức, kỹ năng cho đội ngũ cán bộ công chức cấp xã trên địa bàn huyện. Nguồn ngân sách của xã còn hạn hẹp nhưng chính quyền xã cũng đã có những biện pháp tích cực nhằm động viên hỗ trợ các cán bộ công chức có hoàn cảnh kinh tế khó khăn, tạo điều kiện thuận lợi để họ yên tâm làm việc.
Tất cả những hoạt động trên đã phần nào giảm bớt những khó khăn trước mắt và nâng cao chất lượng cho đội ngũ cán bộ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Bình Xuyên.
3.4.2. Hạn chế
Bên cạnh những ưu điểm và những kết quả đạt được nêu trên, hiện nay đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Bình Xuyên còn yếu kém, bất cập về nhiều mặt, phần lớn chưa được đào tạo một cách bài bản, chính quy về chuyên môn nghiệp vụ. Khá nhiều cán bộ, công chức cấp xã huyện Tam Dương về năng lực, trình độ chuyên môn chưa đáp ứng yêu cầu của công việc.
Kỹ năng nghề nghiệp là một trong những thiếu hụt lớn hiện nay của đội ngũ cán bộ công chức cấp xã huyện Bình Xuyên. Việc tham gia học tập, bồi dưỡng lấy chứng chỉ, văn bằng để hợp lý hóa theo tiêu chuẩn chức danh đã làm cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã học tập khá nhiều nhưng vẫn thiếu kỹ năng cần thiết để thực thi công vụ, dẫn đến hiệu quả công việc chưa cao.
Bên cạnh sự thiếu hụt bất cập về số lượng và yếu kém về chất lượng thì việc xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng, lập kế hoạch, tổ chức thực hiện kế hoạch và công tác sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức ở cơ sở chưa được các cấp quan tâm chỉ đạo một cách thỏa đáng.
Nhận thức trong đội ngũ cán bộ, công chức không đồng đều, thiếu chủ động sáng tạo; việc vận dụng các chủ trương, chính sách của cấp trên vào điều kiện cụ thể của địa phương chưa linh hoạt, còn mang tính sao chép một cách máy móc nên kết quả giải quyết công việc chưa cao.
Không ít cán bộ, công chức cấp xã chưa nắm vững chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền được giao, không nắm vững các quy định của pháp luật, vì vậy quá trình chỉ đạo điều hành, giải quyết công việc còn mang tính chủ quan, tùy tiện theo cảm tính cá nhân, không căn cứ vào quy định của pháp luật dẫn đến giải quyết vấn đề không được thỏa đáng. Làm việc theo kinh nghiệm lối mòn, khả năng truyền đạt những thông tin tới người dân còn chưa đầy đủ và chậm trễ.
Cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã chưa thật hợp lý về giới tính, số cán bộ trẻ kế cận chiếm tỷ lệ thấp chưa phù hợp.
3.4.3. Nguyên nhân
- Thứ nhất: Do điều kiện kinh tế - xã hội còn rất nhiều khó khăn mà các chế độ tiền lương, phụ cấp với cán bộ, công chức cấp cơ sở không đủ đảm bảo cuộc sống bản thân và gia đình họ. Người cán bộ, công chức cấp cơ sở ngoài công việc của xã còn phải chăm lo phát triển kinh tế gia đình. Mặt khác, trước khi có chế độ tiền lương họ chỉ được hưởng mức sinh hoạt phí. Mà mức phụ cấp này rất thấp, chỉ có tác dụng hỗ trợ chi phí trong sinh hoạt hàng ngày dù mức sống không sao. Vì vậy, vấn đề học tập để nâng cao trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở gặp rất nhiều khó khăn.
- Thứ hai: Do tính cục bộ địa phương cùng với sự ảnh hưởng của các dòng họ lớn có địa vị, uy tín nên nhiều nơi những người có tài, có đức, có trình độ cao hơn lại không được bầu mà người được bầu lại là người trong các dòng họ lớn, dòng họ có uy tín, hay là người làng. Điều này ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở toàn huyện. Đối với công chức cấp xã có hộ khẩu nơi khác trúng tuyển, về làm việc tại xã gặp nhiều khó khăn do sự cục bộ, do không am hiểu về địa bàn, về phong tục tập quán tại địa phương.
- Thứ ba: Do cơ chế tuyển dụng cán bộ chuyên môn cấp cơ sở trước đó để lại: Do nhà nước chưa ban hành một quy chế tuyển dụng công chức cấp cơ sở một cách chính thức. Theo Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 của Chính phủ về cán bộ, công chức cấp xã, phường, thị trấn, Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 về công chức xã, phường, thị trấn, theo phân cấp của tỉnh Vĩnh Phúc thì việc tổ chức thi tuyển do UBND huyện thực hiện, tuy nhiên việc này Sở Nội vụ báo cáo UBND tỉnh tổ chức thi công chức trong toàn tỉnh.
- Thứ tư: Do chính sách đào tạo, bồi dưỡng chưa toàn diện, còn nhiều hạn chế. Chính vì vậy, trong những năm trước, khi chưa có quy định tiêu chuẩn cụ thể về trình độ, đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở chưa thực sự nhiệt tình, chưa có động lực để đi đào tạo, bồi dưỡng kiến thức tại Trường Chính trị tỉnh, Trung tâm GDTX tỉnh, hay liên kết với Đại học Nội vụ đào tạo.
- Thứ năm: Do chính sách đãi ngộ, thu hút nhân tài cùng với điều kiện làm việc tại cấp xã chưa đủ sức hấp dẫn để thu hút lực lượng sinh viên giỏi các trường cao đẳng, đại học về làm việc tạo cấp cơ sở. Điều kiện và phương tiện làm việc của công sở cấp xã còn nghèo nàn, lạc hậu; do tâm lý của sinh viên không muốn về cơ sở làm việc nhiều lý do nên hiện nay tỷ lệ cán bộ, công chức cấp cơ sở có bằng đại học chính quy không nhiều.
- Thứ sáu: Do nhà nước chưa có một cơ chế kiểm soát thực sự có hiệu lực về vấn đề bắt buộc nâng cao trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở. Mặc dù đội ngũ cán bộ cấp cơ sở được xác lập địa vị là cán bộ, công chức trong biên chế Nhà nước. Theo điều 4 Luật số 22/2008/QH12 Luật cán bộ, công chức được Quốc hội nước Công hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 13 tháng 11 năm 2008 quy định:
Pháp lệnh cán bộ, công chức sửa đổi, bổ sung năm 2003 và những quy định tiêu chuẩn cụ thể về trình độ cán bộ, công chức cấp cơ sở được quy định trong quyết định 04/2004/QĐ-BNV nhưng việc thực hiện các chế độ, chính sách đối với đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở trong thực tế còn chưa nghiêm túc, chưa có hiệu quả, gặp nhiều khó khăn, vướng mắc từ nhiều nguyên nhân khác nhau như cán bộ, công chức cấp cơ sở chưa thấy hết được ý nghĩa, tầm quan trọng của việc nâng cao trình độ, năng lực cho bản thân, do chưa có cơ chế để bắt buộc cán bộ, công chức cấp xã phải đạt chuẩn và nâng cao trình độ.
Với những kết quả đạt được qua nhiều năm, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc đã có sự chuyển biến tích cực về nhiều mặt; trình độ, năng lực, kiến thức lãnh đạo, quản lý được nâng lên; tính năng động, sáng tạo, nắm bắt, hòa nhập với công việc, thích ứng dần với cơ chế mới. Tuy nhiên, so với yêu cầu phát triển, sự nghiệp đổi mới của đất nước, của tỉnh và của huyện trong giai đoạn hiện nay và trong giai đoạn tiếp theo thì năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã hiện nay vẫn còn nhiều hạn chế, chưa thực sự đáp ứng được yêu cầu của thời kỳ công nghiệp hóa - hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn và chương trình xây dựng nông thôn mới, phát triển sản xuất với quy mô
lớn ở địa phương. Điều đó, được thể hiện về trình độ chuyên môn, lý luận chính trị, kiến thức về quản lý nhà nước của một số cán bộ chủ chốt cấp xã còn thấp, nhiều cán bộ tuy có trình độ đại học nhưng không được đào tạo bài bản, chủ yếu làm theo kinh nghiệm; cơ cấu cán bộ chưa hợp lý, số cán bộ là nữ, cán bộ trẻ chiếm tỷ lệ thấp, tỷ lệ cán bộ giữa các độ tuổi chưa đồng đều; đó là những thách thức lớn đặt ra, đòi hỏi phải có những giải pháp tích cực, đồng bộ và hiệu quả để từng bước nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nói chung hiện nay.
Những kết quả đạt được và thực trạng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Bình Xuyên là kết quả của nhiều nguyên nhân, trong đó có sự quan tâm, chỉ đạo các cấp ủy Đảng, chính quyền từ huyện đến cơ sở nhận thức đúng vị trí, vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, xây dựng các mục tiêu, phương hướng, giải pháp phù hợp, hiệu quả và triển khai, thực hiện một cách đồng bộ nhằm nâng cao hơn nữa trình độ chuyên môn, lý luận chính trị và năng lực thực tiễn của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, đáp ứng được những yêu cầu, nhiệm vụ trong giai đoạn cách mạng hiện nay và đến năm 2020, tầm nhìn đến 2025.
Chương 4
GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN BÌNH XUYÊN, TỈNH VĨNH PHÚC