5. Bố cục của luận văn
1.2.3. Bài học kinh nghiệm cho huyện Bình Xuyên tỉnh Vĩnh Phúc
Thông qua kinh nghiệm tại huyện Bát Xát - tỉnh Lào Cai và huyện Kim Bôi - Hòa Bình, có thể thấy rõ ràng vai trò của từng công tác, từng yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng cán bộ, công chức cấp xã. Với mỗi địa phương, tùy theo điều kiện của mình mà các yếu tố ảnh hưởng lại được sắp xếp với vai trò quan trọng khác nhau trong hệ thống quản lý chung. Từ đó hình thành một hệ thống các biện pháp quản lý, mang lại hiệu quả tốt nhất cho địa phương mình. Qua những kinh nghiệm đã
đạt được trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã tại các địa phương trên, có thể đúc rút ra một số kinh nghiệm áp dụng cho công tác nâng cao chất lượng cán bộ cấp xã huyện Bình Xuyên như sau:
Cụ thể, chính quyền địa phương cấp huyện, tỉnh nên tập trung vào công tác đào tạo cán bộ, công tác xây dựng chế độ đãi ngộ cho cán bộ cấp xã. Đây là những mục tiêu quan trọng mà mọi địa phương đều đã thực hiện một cách triệt để để có được kết quả như ngày nay. Ngoài ra các cấp lãnh đạo tỉnh, huyện còn phải tập trung đưa ra những quy định, quy trình chặt chẽ trong việc thực hiện đánh giá chất lượng công việc của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. Điều này là rất quan trọng để tạo nên áp lực cần thiết để mỗi cán bộ có trách nhiệm thực hiện công việc của mình.
Lãnh đạo các cấp cũng cần xây dựng các cơ chế về chế độ đãi ngộ cho các cán bộ cấp xã, thể hiện sự phân cấp năng lực, phân cấp trách nhiệm tại mỗi vị trí, giúp cho các cán bộ có được sự yên tâm trong công tác.
Công tác luân chuyển cán bộ giữa các xã và trong nội bộ xã cũng cần phải có những quy định, quy chế rõ ràng, giúp phát huy tối đa hiệu quả hoạt động luân chuyển cán bộ. Để làm được điều này, chính quyền cấp huyện, tỉnh cần xây dưng cho địa phương mình một quy chế luân chuyển cán bộ phù hợp với đặc điểm đội ngũ cán bộ và điều kiện, vị trí của các xã trên địa bàn.
Không chỉ thực hiện các công việc nêu trên, tại mỗi địa phương cần đưa ra những đặc điểm cụ thể của địa bàn, từ đó đánh giá và lựa chọn ra những giải pháp tốt nhất. Đây cũng là công việc mà tác giả sẽ thực hiện trong nội dung tiếp theo của luận văn này. Từ đó, với những kiến thức cá nhân và sự tham khảo các chuyên gia, tác giả sẽ đưa ra những giải pháp phù hợp với tình hình thực tế của địa phương để đóng góp cho công tác nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã.
Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp uỷ Đảng từ huyện đến cơ sở. Xây dựng quy hoạch cán bộ đi đôi với xây dựng, củng cố tổ chức Đảng, chính quyền, đoàn thể; phát huy vai trò của chính quyền, đoàn thể ở cơ sở. Ban hành chính sách ưu đãi, thu hút nguồn CB,CC có chất lượng, tập trung các đối tượng là sinh viên tốt nghiệp loại khá, giỏi các trường ĐH và học viên tốt nghiệp cao học về làm việc tại địa phương.
Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ văn hoá, lý luận chính trị và chuyên môn nghiệp vụ. Kết hợp nhiều hình thức đào tạo, bồi dưỡng; đề cao ý thức tự học, tự rèn luyện.
Cụ thể hoá tiêu chuẩn chức danh cán bộ cấp xã làm cơ sở bố trí, sắp xếp cán bộ phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ. xây dựng tiêu chuẩn chức danh phù hợp với đặc điểm của từng địa bàn và công tác đào tạo, bồi dưỡng có trọng điểm, đúng đối tượng nhằm nâng cao năng lực thực tiễn, ban hành những chính sách ưu đãi, thu hút nhân tài là cách làm thiết thực, dễ áp dụng tại tất cả các địa phương trong cả nước.
Đổi mới và nâng cao chất lượng công tác đánh giá, quy hoạch CB. Kiểm tra, đôn đốc, kịp thời khen thưởng những cá nhân, đơn vị có thành tích xuất sắc, tổng kết thực tiễn, nhân rộng các điển hình tiên tiến. Xử lý kịp thời, có lý, có tình và công bằng đối với các khuyết điểm, vi phạm của cán bộ.
Như vậy, cán bộ, công chức cấp xã là một bộ phận không thể thiếu trong đội ngũ cán bộ, công chức nước ta. Đội ngũ trên có vai trò hết sức quan trọng trong việc xây dựng và hoàn thiện bộ máy chính quyền cơ sở, trong hoạt động thi hành nhiệm vụ, công vụ. Do đó, việc nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là vô cùng cần thiết, góp phần vào việc thúc đẩy công cuộc CNH - HĐH đất nước.
Chương 2
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Câu hỏi nghiên cứu
- Những cơ sở lý luận và thực tiễn nào được vận dụng để phân tích về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã?
- Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Bình xuyên tỉnh Vĩnh Phúc được thể hiện như thế nào?
- Những thành công, hạn chế và nhân tố nào ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Bình xuyên tỉnh Vĩnh Phúc?
- Cần có những giải pháp nào nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Bình xuyên tỉnh Vĩnh Phúc trong thời gian tới?
2.2. Phương pháp nghiên cứu
2.2.1. Phương pháp thu thập số liệu
2.2.1.1. Số liệu thứ cấp
Số liệu thứ cấp là các số liệu có sẵn đã được người khác thu thập từ trước, được lấy từ các công trình nghiên cứu đã được lựa chọn vào mục đích phân tích. Nguồn tài liệu này bao gồm:
Các giáo trình, sách báo, tạp chí chuyên ngành, văn bản pháp luật, các Văn kiện Nghị quyết, các tài liệu trên internet, các công trình nghiên cứu khoa học về cán bộ, công chức cấp xã... và các thông tin được lấy chủ yếu từ báo cáo hoa ̣t đô ̣ng phát triển kinh tế, chính trị, văn hóa - xã hội các năm từ 2013-2016 và các văn bản liên quan khác được tác giả thu thập từ các xã, thôn, xóm... thuộc huyện Bình Xuyên tỉnh Vĩnh Phúc.
Ngoài ra, số liệu thứ cấp được sử dụng trong luận văn còn bao gồm: đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Bình Xuyên; hồ sơ quản lý cán bộ, công chức cấp xã của huyện Bình Xuyên, báo cáo tổng kết đánh giá về cán bộ, công chức qua các năm (2013-2016). Tài liệu này được thu thập từ Phòng Nội vụ huyện Bình Xuyên và các phòng, ban liên quan.
2.2.1.2. Số liệu sơ cấp
Số liệu sơ cấp là những số liệu thu thập trực tiếp trên cơ sở xác định các mẫu điều tra theo quy định của điều tra chọn mẫu ngẫu nhiên và phi ngẫu nhiên. Số liệu phục vụ cho việc tính toán các chỉ tiêu phân tích để thực hiện nội dung nghiên cứu của đề tài. Dưới đây là hai phương pháp thu thập mà tác giả đã sử dụng:
* Phương pháp quan sát
Tác giả có đến phòng tiếp dân của các xã trên địa bàn để quan sát cách tiếp dân, cách giao tiếp với dân, giải quyết công việc của cán bộ, công chức từ đó thấy được phần nào năng lực, phẩm chất đạo đức của cán bộ tiếp dân.
* Phương pháp điều tra bằng bảng hỏi
- Xây dựng phiếu điều tra
Căn cứ yêu cầu của hướng nghiên cứu, nội dung phiếu điều tra gồm những thông tin chủ yếu như năm sinh, giới tính, nghề nghiệp của người được phỏng vấn và các nội dung câu hỏi liên quan đến chất lượng cán bộ, công chức xã của địa phương. phỏng vấn viết, thực hiện cùng lúc với nhiều người theo một bảng hỏi in sẵn. Người được hỏi trả lời ý kiến của mình bằng cách đánh dấu vào các ô tương ứng.
- Thời gian điều tra: tháng 09 năm 2016.
- Địa điểm điều tra: các Phòng quản lý nhà nước thuộc Ủy ban nhân dân huyện Bình Xuyên.
- Đối tượng điều tra: Để thu thập thông tin phục vụ cho nghiên cứu đề tài,
tác giả đã tiếp cận đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã và người dân địa phương sinh sống trên địa bàn huyện Bình Xuyên.
- Mẫu điều tra: mẫu nghiên cứu được lựa chọn ngẫu nhiên theo hai nhóm:
cán bộ, công chức cấp xã của huyện Bình Xuyên và công dân. Để đảm bảo tính đại diện cho tổng thể mẫu được xác định thông qua công thức của Slovin:
n =
N
1+ N*e^2
trong đó n là quy mô mẫu, N là số lượng của tổng thể, e là sai số cho phép.
* Số lượng cán bộ công chức cấp xã tại huyện Bình Xuyên là 279 người cáp dụng công thức trên với khoảng tin cậy là 96% nên mức độ sai lệch e =0,04 ta có
* Tương tự tác giả chọn số công dân có công việc đến trụ sở UBND xã trên toàn huyện trong 1 ngày là 100 người. Áp dụng công thức trên ta được
n= 100/(1+100*0.04^2) = 86,21
Tổng số lượng mẫu sẽ lựa chọn để khảo sát là 278 người, được phân bổ cho các đối tượng điều tra như sau:
Bảng 2.1. Mẫu điều tra
ĐVT: Người
Năm 2016 Mẫu điều tra tìm được sau khi áp dụng công thức n
Tổng số mẫu điều tra 278
Trong đó:
Công dân địa phương 100 CBCC cấp xã thuộc huyện Bình Xuyên 178
Về phía đối tượng là cán bộ, công chức các xã trên địa bàn huyện. Tại mỗi xã, tác giả chọn xác suất 70% số cán bộ, công chức để khảo sát, danh sách số cán bộ, công chức xã được khảo sát cụ thể trong bảng:
Bảng 2.2: Số lượng cán bộ, công chức của các xã được chọn khảo sát
Đơn vị tính: Người TT Tên xã Số cán bộ, công chức 1 Xã Trung Mỹ 13 2 Xã Hương Sơn 12 3 Xã Phú Xuân 11 4 Xã Tam Hợp 12 5 Xã Thiện Kế 11 6 Xã Tân Phong 13 7 TT Thanh Lãng 17 8 TT Hương Canh 18 9 Xã Quất Lưu 13 10 Xã Sơn Lôi 15 11 Xã Đạo Đức 13 12 TT Gia Khánh 18 13 Xã Bá Hiến 12 Tổng cộng 178
2.2.2. Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu
* Đối với thông tin thứ cấp:
Sau khi thu thập được thông tin thứ cấp, tác giả tiến hành phân loại, sắp xếp theo thứ tự ưu tiên về độ quan trọng của thông tin, thông tin số liệu thì lập thành bảng biểu.
* Đối với thông tin sơ cấp:
Tác giả tổng hợp tất cả các số liệu về cán bộ, công chức xã qua các năm chia theo các tiêu thức về số lượng nhân sự, giới tính, thành phần dân tộc, trình độ chuyên môn, trình độ văn hóa, trình độ lý luận chính trị...sau đó tác giả sẽ xử lý các thông tin trên bằng máy tính, từ đó tính toán, đánh giá kết quả điều tra.
Các thông tin liên quan đến chất lượng, phản ánh hiện trạng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện được tổng hợp và sắp xếp vào các bảng thống kê số liệu.
2.2.3. Phương pháp phân tích số liệu
2.2.3.1. Phương pháp thống kê mô tả
Tác giả thực hiện phương pháp thông kê mô tả dựa trên cơ sở các tài liệu, kết quả số liệu thứ cấp và số liệu sơ cấp mà tác giả
Trên cơ sở các tài liệu, số liệu đã thu thập được tác giả tiến hành thống kê theo từng chỉ tiêu nghiên cứu theo giai đoạn, theo đối tượng… phân tích lại toàn bộ các tài liệu, số liệu phục vụ cho việc nghiên cứu chất lượng cán bộ công chức trong giai đoạn 2013 - 2016, đối với số liệu thứ cấp và số liệu điều tra.
2.2.3.2. Phương pháp so sánh
Phương pháp so sánh là một trong các phương pháp rất quan trọng, được sử dụng rộng rãi và phổ biến nhất trong bất kỳ một hoạt động nào của cơ quan hành chính.
Để áp dụng phương pháp so sánh vào phân tích thông tin trước hết phải xác định số gốc để so sánh. Việc xác định số gốc để so sánh là tùy thuộc vào mục đích cụ thể của phân tích. Gốc để so sánh được chọn là gốc về mặt thời gian và không gian. Giá trị so sánh có thể chọn là số tuyệt đối, số tương đối, hoặc là số bình quân.
2.2.3.3. Phương pháp lấy ý kiến chuyên gia
Tham khảo ý kiến của các chuyên gia về công tác tổ chức cán bộ, những người am hiểu sâu về về sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, những người làm công tác đào tạo, bồi dưỡng. cán bộ quản lý các đơn vị thuộc các cấp chính quyền thông qua các hội nghị, hội thảo chuyên đề về nâng cao chất lượng... từ đó rút ra những nhận xét đánh giá chung về vấn đề nghiên cứu.
2.3. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu
2.3.1. Nhóm chỉ tiêu thể hiện số lượng và cơ cấu cán bộ, công chức cấp xã
Nhóm chỉ tiêu này được phản ánh thông qua: Số lượng, độ tuổi, giới tính của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã:
- Số lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã: Đây là chỉ tiêu nghiên cứu quan trọng nhằm đánh giá qua các năm về tình hình đội ngũ cán bộ dựa trên số lượng chỉ tiêu biên chế cán bộ, công chức cấp xã được UBND tỉnh giao theo quy định, số có mặt, số còn thiếu, mặt mạnh, mặt yếu...
- Cơ cấu độ tuổi của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã: Chỉ tiêu này dùng để nghiên cứu cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã hiện có mặt chia theo độ tuổi: Dưới 30 tuổi, từ 31 - 40 tuổi, từ 41 - 50 tuổi, từ 51 - 60 tuổi và trên 60 tuổi. Chỉ tiêu này nhằm đánh giá mức độ cống hiến cũng như đảm bảo hoàn thành công việc theo lứa tuổi.
- Cơ cấu giới tính của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã: Phân tích nghiên cứu để đánh giá mức độ đảm bảo cơ cấu cán bộ, công chức là nam giới, nữ giới theo các chức danh đảm nhiệm.
2.3.2. Nhóm chỉ tiêu thể hiện chất lượng cán bộ, công chức cấp xã
* Trình độ chuyên môn nghiệp vụ
Trình độ chuyên môn nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã: Chỉ tiêu này được hiểu là những kiến thức chuyên sâu về một lĩnh vực nhất định được biểu hiện qua những cấp độ: Sơ cấp, trung cấp, cao đẳng, đại học. Đây là những kiến thức mà cán bộ, công chức cấp xã không được thiếu khi giải quyết công việc của mình. Nếu thiếu kiến thức này thì cán bộ, công chức cấp sẽ lúng túng trong việc giải quyết công việc, chắc chắn sẽ khó hoàn thành công việc, hiệu quả quản lý nhà nước sẽ thấp.
* Trình độ lý luận chính trị
Lý luận chính trị là cơ sở xác định quan điểm, lập trường của cán bộ, công chức phấn đấu theo mục tiêu, lý tưởng của Đảng cộng sản Việt Nam. Với lập trường chính trị vững mạnh sẽ giúp cán bộ, công chức thực hiện tốt các chủ trương, chính sách của Đảng và nhà nước; hoạt động vì mục tiêu, lý tưởng cách mạng sẽ được nhân dân kính trọng, tin yêu. Chỉ tiêu này nghiên cứu thông qua các trình độ đào tạo: sơ cấp, trung cấp, cao cấp, cử nhân. Để đánh giá chỉ tiêu này, tác giả cũng đánh giá thông qua tỷ lệ cán bộ, công chức chưa qua đào tạo, được đào tạo sơ cấp, trung cấp, cao cấp, cử nhân so với tổng số cán bộ, công chức.
* Trình độ quản lý nhà nước
Trình độ quản lý nhà nước của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã: Chỉ tiêu này nghiên cứu thông qua số lượng cán bộ, công chức cấp xã đã được đào tạo kiến thức quản lý nhà nước trình độ như: Đại học, chuyên viên cao cấp, chuyên viên chính, chuyên viên và chưa qua đào tạo. Quản lý nhà nước là hệ thống tri thức khoa học về quản lý xã hội mang tính quyền lực Nhà nước. Đó là những kiến thức đòi hỏi các nhà quản lý phải có, để giải quyết các vụ việc cụ thể đặt ra trong quá