Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2. Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn
3.2.1. Quy mô và cơ cấu cán bộ, công chức cấp xã (Nguồn: Phòng Xây
quyền - Sở Nội vụ tỉnh Vĩnh phúc)
Theo Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính Phủ. Số lượng cán bộ, công chức cấp xã được bố trí theo loại đơn vị hành chính cấp xã, cụ thể:
Cấp xã loại 1: không quá 25 người Cấp xã loại 2: không quá 23 người Cấp xã loại 3: không quá 21 người.
Huyện Bình Xuyên có 13 đơn vị hành chính cấp xã, trong đó: 07 đơn vị hành chính cấp xã loại 2; 06 đơn vị hành chính cấp xã loại 3. Theo quy định của Chính phủ cấp xã huyện Bình Xuyên được bố trí không quá 287 cán bộ, công chức. Thực tế hiện nay, huyện Bình Xuyên được giao 279 biên chế cán bộ, công chức cấp
xã (theo Quyết định số 2547/QĐ-UBND ngày 10/9/2010 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về giao số lượng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh. Xã loại 1 bố trí không quá 24 người, xã loại 2 bố trí không quá 22 người, xã loại 3 bố trí không quá 20
người). Như vậy, số lượng biên chế cán bộ, công chức cấp xã huyện Bình Xuyên
được UBND tỉnh giao ít hơn 08 người so với quy định của Chính Phủ.
Để đánh giá số lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Bình Xuyên qua các năm, tác giả xem xét đánh giá thông qua số liệu bảng số liệu sau:
Bảng 3.1: Số lượng và cơ cấu cán bộ công chức cấp xã huyện Bình Xuyên
Chỉ tiêu
Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
SL Tỷ lệ (%) SL Tỷ lệ (%) SL Tỷ lệ (%) SL Tỷ lệ (%) 1.Cán bộ cấp xã 131 49,06 133 49,08 136 49,3 138 49,5 2.Công chức cấp xã 136 50,94 138 50,92 140 50,7 141 50,5 Tổng 267 100 271 100 276 100 279 100
(Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Bình Xuyên)
Qua bảng số liệu có thể thấy số lượng cán bộ công chức cấp xã ở huyện Bình Xuyên có sự thay đổi theo chiều hướng tăng trong giai đoạn 2013-2016. Năm 2013 tổng số cán bộ công chức cấp xã là 267 người, trong đó cán bộ cấp xã là 131 người chiếm tỷ lệ 49,06%, 136 người công chức cấp xã chiếm tỷ lệ 50,94%. Đến năm 2014 số cán bộ công chức cấp xã đều tăng nhưng không đáng kể, số cán bộ tăng 133 người, tăng so với năm 2013 là 02 người, số công chức tăng 02 người tức 138 người chiếm 50,92% trong tổng số cán bộ công chức. Cao nhất là năm 2016 có tổng 279 cán bộ công chức, trong đó số cán bộ cấp xã là 138 người tăng 07 người so với năm 2013 tăng 02 người so với năm 2015 chiếm tỷ lệ 49,5%, số công chức vẫn chiếm tỷ lệ cao hơn với 141 người, cao hơn số cán bộ là 03 người, tăng 01 người so với năm 2015, tăng 05 người so với năm 2013, chiếm tỷ lệ 50,5%.
131 136 133 138 136 140 138 141 126 128 130 132 134 136 138 140 142 2013 2014 2015 2016 Cán bộ xã Công chức xã Biểu đồ 3.1: Cơ cấu cán bộ, công chức cấp xã của huyện Bình Xuyên
Qua việc phân tích trên cho thấy các xã trên địa bàn huyện Bình Xuyên cũng đã quan tâm bổ sung về mặt số lượng cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. Song tốc độ tăng không nhiều về số cán bộ công chức cấp xã và chưa có sự đồng đều giữa cán bộ và công chức cấp xã.
3.2.1.2. Cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã theo giới tính
Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện ngày càng được củng cố, kiện toàn về nhiều mặt, phẩm chất chính trị, trình độ chuyên môn và nghiệp vụ đảm bảo sự ổn định chính trị và phát triển kinh tế vững chắc cho huyện Bình Xuyên nói riêng và tỉnh Vĩnh Phúc nói chung.
Cơ cấu cán bộ công chức cấp xã theo giới tính tại địa bàn huyện Bình Xuyên được thể hiện ở bảng dưới đây:
Bảng 3.2: Cơ cấu cán bộ, công chức cấp xã theo giới tính
Chức danh Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Nam Nữ Nam Nữ Nam Nữ Nam Nữ
1.Cán bộ cấp xã 89 39 90 39 91 40 92 40 2.Công chức cấp xã 97 42 99 43 100 45 101 46
Tổng 186 81 189 82 191 85 193 86
Căn cứ vào bảng số liệu trên cho thấy cơ cấu cán bộ, công chức cấp xã chủ yếu tập trung là nam giới, số cán bộ, công chức nữ có tăng lên theo hàng năm nhưng không nhiều.
Năm 2013, trong tổng số cán bộ công chức là 267 người thì có 186 là nam, 81 nữ, số cán bộ cấp xã nữ chỉ có 39 người ít hơn công chức cấp xã 03 người chiếm, đến năm 2014 thì cán bộ nam là 189 nam, 82 nữ, cao nhất là năm 2016 số cán bộ nam 193 người, nữ là 86 người, đối với nam thì số công chức cấp xã là 101 người nhiều hơn cán bộ nam 09 người nhưng nhiều hơn cán bộ nữ mức độ gấp đôi.
186 81 189 82 191 85 193 86 0 50 100 150 200 2013 2014 2015 2016 Nam Nữ
Biểu đồ 3.2: Cơ cấu cán bộ, công chức cấp xã theo giới tính
Như vậy, số lượng cán bộ, công chức cấp xã là nam giới cao hơn rất nhiều so với nữ giới. Nguyên nhân chính do đặc thù của cấp xã, cơ bản nguồn cán bộ công chức đều phát triển từ cơ sở, qua các vị trí trưởng thành dần, vì vậy nam giới có nhiều cơ hội thăng tiến hơn nữ giới, nam giới thường có nhiều điều kiện để học tập nâng cao trình độ chuyên môn, khả năng di chuyển và chấp nhận đi công tác xa tốt hơn so với nữ giới, trong khi nữ giới khi lập gia đình thường phải tập trung sinh con, chăm lo việc nhà nên ít nhiều ảnh hưởng tới công việc, ở cấp xã nữ giới chủ yếu được bố trí vào chức danh Chủ tịch Hội Phụ nữ và Văn phòng - Thống kê. Vấn đề này cũng là thực trạng chung của cả nước ta, ngoài ra vẫn còn định kiến giới và bất bình đẳng giới, thậm trí có người còn coi thường nữ giới, ít chú trọng sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, một cách chủ động và có kế hoạch. Đặc biệt là cơ sở, tư tưởng không muốn làm việc dưới sự lãnh đạo của cán bộ nữ, chỉ phục tùng nam, tư tưởng phong kiến. Bên cạnh đó, đôi khi gia đình cũng là một trở ngại
đối với phụ nữ khi tham gia công tác xã hội. Nếu như với nam giới, khi tham gia hoạt động xã hội thì được ủng hộ và tạo điều kiện của vợ và các thành viên khác trong gia đình, trong khi nữ giới ít nhận được sự ủng hộ hơn, họ được nghĩ là nên chăm lo công việc gia đình.
3.2.1.3. Cơ cấu cán bộ, công chức cấp xã theo độ tuổi
Về xu thế chung trong tương lai, đội ngũ cán bộ, công chức trẻ càng có điều kiện tiếp cận tri thức mới, được đào tạo bài bản hơn phục vụ công tác quản lý nhà nước thời kỳ mở cửa hội nhập. Việc già hóa cán bộ, công chức sẽ làm giảm đi tính năng động của cơ quan hành chính, không phù hợp với chủ trương đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của chương trình cải cách hành chính. Vì vậy, trong tương lai xây dựng quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã của huyện Bình Xuyên cần quan tâm đến yêu cầu trẻ hóa đội ngũ cán bộ.
Bảng số liệu dưới đây, cho biết cơ cấu cán bộ công chức cấp xã theo độ tuổi như sau:
Bảng 3.3: Cơ cấu cán bộ công chức cấp xã theo độ tuổi Chức danh Chức danh
Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 SL Tỷ lệ (%) SL Tỷ lệ (%) SL Tỷ lệ (%) SL Tỷ lệ (%) Dưới 30 tuổi 1.Cán bộ cấp xã 46 41,9 47 47,9 47 47,0 48 47,1 2.Công chức cấp xã 50 52,1 51 52,1 53 53,0 54 52,9 Tổng 96 100 98 100 100 100 102 100 31-45 tuổi 1.Cán bộ cấp xã 40 44,4 41 45,1 41 44,6 41 44,1 2.Công chức cấp xã 50 55,6 50 54,9 51 55,4 52 55,9 Tổng 90 100 91 100 92 100 93 100 46-59 tuổi 1.Cán bộ cấp xã 26 44,8 26 44,8 27 45,8 27 45,8 2.Công chức cấp xã 32 55,2 32 55,2 32 54,2 32 54,2 Tổng 58 100 58 100 59 100 59 100 ≤ 60 tuổi 1.Cán bộ cấp xã 10 43,5 11 45,8 11 44 11 44 2.Công chức cấp xã 13 56,5 13 54,2 14 56 14 56 Tổng 23 100 24 100 25 100 25 100
Qua bảng số liệu về độ tuổi cán bộ công chức cho thấy: độ tuổi cán bộ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Bình Xuyên chủ yếu tập trung là độ tuổi dưới 30 và từ 31- 45. Năm 2013, độ tuổi dưới 30 là 96 người, trong đó đối với cán bộ xã là 46 người chiếm tỷ lệ 41,9% thấp hơn công chức xã 50 người chiếm 51,2%, độ tuổi ≤ 60 tuổi thấp nhất với 23 người, trong đó công chức cấp xã 13 còn lại 10 người cán bộ cấp xã chiếm 43,5%. Sang năm 2014, cán bộ ở độ tuổi dưới 30 vẫn chiếm số đông với 98 người mặc dù cao hơn năm 2013 chỉ 02 người, mức tuổi chiếm số đông thứ hai là độ tuổi 31-45 tuổi với 91 người, trong đó cán bộ xã 41 người chiếm tỷ lệ 45,1%, công chức xã 50 người chiếm tỷ lệ 54,9%. Đến năm 2016, mức tỷ trọng của các mức tuổi ít có sự thay đổi, nhiều nhất vẫn là độ tuối dưới 30 chiếm đông nhất với 102/ tổng 279 người, thấp nhất là độ tuổi ≤ 60 với 25 người, tỷ lệ công chức xã vẫn nhiều hơn với cán bộ xã với 14 người chiếm tỷ lệ 56%.
Qua việc phân tích đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã theo độ tuổi, tác giả cho thấy cơ cấu của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại địa bàn huyện Bình Xuyên là khá hợp lý. Tỷ lệ cán bộ cấp xã nằm trong độ tuổi từ 31- 45 tuổi và từ 46 - 60 tuổi chiếm tỷ lệ chưa cao trong tổng số cán bộ, công chức cấp xã. Đây là độ tuổi có nhiều kinh nghiệm làm việc và thâm niên công tác. Song điều này minh chứng việc trẻ hóa đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đã được chú trọng, đảm bảo tình trạng cán bộ về hưu hoặc luân chuyển công tác luôn có nguồn kế cận. Cần tích cực đào tạo, bồi dưỡng khuyến khích động viên cán bộ trẻ để có nguồn kế cận sau này.