Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.3. Các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
4.3.2. Thực hiện đồng bộ quy hoạch, đào tạo, tuyển dụng, sử dụng, luân
cán bộ, công chức
Về công tác quy hoạch cán bộ: Để bảo đảm nguồn cán bộ có chất lượng, chủ động đáp ứng yêu cầu của nhiệm vụ vấn đề cơ bản phải có quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ theo yêu cầu trước mắt và lâu dài; đây là khâu quan trọng trong công tác cán bộ.
Quy hoạch cán bộ là nội dung quan trọng trong chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, làm tốt công tác quy hoạch cán bộ sẽ góp phần quan trọng vào việc thực hiện mục tiêu, yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ đồng bộ, có chất lượng, đảm bảo tính kế thừa và liên tục trong đội ngũ cán bộ; quy hoạch cán bộ thể hiện chức năng lãnh đạo, định hướng, đảm bảo cho cấp ủy nắm chắc cán bộ, có kế hoạch tạo nguồn, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ một cách chủ động.
Thực hiện xây dựng quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện cần quan tâm một số nội dung sau:
Quy hoạch cán bộ phải căn cứ vào chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, căn cứ vào nhiệm vụ chính trị và hướng phát triển ở địa phương để có quy hoạch cho phù hợp, không chỉ cho những năm trước mắt, mà cho cả giai đoạn 2015-2020 và những năm tiếp theo, đảm bảo có sự kế thừa và đổi mới liên tục giữa các thế hệ cán bộ. Muốn vậy, cần đánh giá đúng thực trạng, tình hình đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện; đánh giá cán bộ, công chức là vấn đề hết sức hệ trọng trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, đánh giá cán bộ có đổi mới có cách đãi ngộ đúng đắn; đánh giá cán bộ không chỉ quyết định đến việc bố trí, sử dụng cán bộ, mà còn ảnh hưởng đến tâm tư cán bộ, dư luận xã hội và sự đoàn kết nội bộ. Xác định nguồn và tạo nguồn để quy hoạch cán bộ, nếu
không tạo nguồn, công tác quy hoạch cán bộ vẫn chỉ là chắp vá, thụ động; cần chuẩn bị đội ngũ cán bộ đồng bộ, đông đảo, nhiều triển vọng cho những yêu cầu khác nhau, làm tiền đề để xây dựng, lựa chọn cán bộ giỏi.
Để làm tốt công tác quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã đến năm 2020 và giai đoạn 2020-2025, huyện Bình Xuyên và các xã, thị trấn cần tiếp tục rà soát chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đã được quy hoạch các chức danh lãnh đạo nhiệm kỳ 2015-2020, xây dưng và rà soát, bổ sung quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã giai đoạn 2020-2025; lựa chọn để cử cán bộ đi đào tạo, bồi dưỡng hoàn thiện về trình độ chuyên môn, lý luận chính trị, bảo đảm nguồn cán bộ kế cận đến năm 2020 và giai đoạn đến năm 2025; trên cơ sở quy hoạch cán bộ, để chuẩn bị nguồn nhân sự phục vụ Đại hội Đảng bộ huyện, xã và bầu cử HĐND các cấp.
Thực hiện nghiêm túc việc rà soát, bổ sung quy hoạch cán bộ hàng năm, kịp thời xem xét đưa ra khỏi quy hoạch những cán bộ không còn đủ tiêu chuẩn theo quy định. Trong quy hoạch phải bảo đảm mỗi chức danh được quy hoạch từ 2-3 người, mỗi người được quy hoạch từ 2-3 chức danh, tỷ lệ cán bộ quy hoạch phải gấp tối thiểu từ 1,5 lần trở lên so với số lượng cán bộ, công chức đương nhiệm, nhằm bảo đảm nguồn cán bộ kế cận từ nay đến năm 2020 và các năm tiếp theo. Bên cạnh việc thực hiện quy hoạch cán bộ, cần chú trọng thực hiện tốt công tác tạo nguồn cán bộ có chất lượng, cán bộ trẻ, có trình độ cao, triển vọng phát triển, thu hút sinh viên có trình độ, tốt nghiệp đại học loại khá, giỏi trở lên về xã công tác nhằm tạo nguồn cán bộ kế cận từ nay đến năm 2020 và trong các giai đoạn tiếp theo.
Về công tác đào tạo cán bộ: Trên cơ sở cán bộ quy hoạch và nguồn cán bộ đương nhiệm cấp huyện, cấp xã phải có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng. Đối với đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã hiện nay, cấp huyện cần phải coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. Đội ngũ cán bộ đương nhiệm trong quy hoạch và đội ngũ cán bộ dự nguồn được quy hoạch phải được tạo môi trường, điều kiện thuận lợi để học tập, rèn luyện, không ngừng nâng cao phẩm chất chính trị, bản lĩnh công tác và năng lực thực tiễn để có đủ các tố chất cán bộ quản lý cần thiết theo tiêu chuẩn. Đối với những người trên 50 tuổi thì không nhất thiết phải đưa đi đào tạo mà chỉ cần bồi dưỡng, cập nhật kiến thức cơ bản, nghiệp vụ của từng lĩnh vực và kỹ năng thực hành.
Đối với đội ngũ cán bộ quy hoạch và cán bộ dự nguồn các chức danh lãnh đạo, quản lý dưới 45 tuổi, còn trẻ, giữ các cương vị công tác khác nhau trong bộ máy cấp ủy, chính quyền cần được đưa đi đào tạo một cách toàn diện cả về lý luận chính trị, quản lý hành chính nhà nước, pháp luật, quản lý kinh tế, văn hóa, xã hội từ đại học trở lên (đối cán bộ chưa đạt chuẩn trình độ chuyên môn) và đào tạo trình độ chuyên sâu theo từng chức danh đã được quy hoạch gắn với thực tiễn nhiệm vụ chính trị của địa phương cho phù hợp, để đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ khi được bổ nhiệm, luân chuyển theo vị trí của mỗi cán bộ.
Đối với số công chức trẻ có trình độ, có triển vọng phát triển, cần phải đào tạo cơ bản, toàn diện để có kiến thức, có năng lực thực tiễn và có kỹ năng thực hành để đáp ứng yêu cầu về lâu dài. Lựa chọn những đoàn viên thanh niên là con em ở địa phương đã tốt nghiệp các trường đại học có kết quả học tập tốt, khả năng đáp ứng cao với nhiệm vụ công tác ở địa phương, có năng lực, phẩm chất chính trị, đạo đức tốt để tuyển dụng về xã công tác, tiếp tục đào tạo hoàn thiện về các mặt, nhằm tạo nguồn cán bộ kế cận lâu dài, nhất là đối với cán bộ nữ, cán bộ là người dân tộc. Xây dựng kế hoạch cử đi đào tạo đối với những cán bộ trẻ trải qua hoạt động thực tiễn ở cơ sở, có khả năng phát triển, tạo nguồn cán bộ kế cận.
Tăng cường mở lớp đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã và cán bộ diện quy hoạch để chuẩn hóa về trình độ chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị, quản lý nhà nước, tin học và ngoại ngữ.
Để đạt được mục tiêu đào tạo, nâng cao trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã hiện nay của huyện Bình Xuyên từ nay đến năm 2020, cần tập trung cử cán bộ đi đào tạo, bồi dưỡng, như sau:
Về lý luận chính trị: Huyện tiếp tục phối hợp với Trường Chính trị tỉnh và Trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện để mở lớp đào tạo trình độ trung cấp lý luận chính trị cho số cán bộ, công chức cấp xã, chưa đạt chuẩn trình độ lý luận; thời gian đào tạo 18 tháng; hình thực đào tạo tại chức, học tại Trung tâm Bồi dưỡng chính trị huyện, để tạo điều kiện cho cán bộ vừa học tập, vừa hoàn thành nhiệm vụ công tác tại địa phương; đồng thời, đề nghị Tỉnh uỷ cử đi đào tạo trình độ cao cấp lý luận chính trị cho những cán bộ chủ chốt cấp xã (gồm, Bí thư đảng uỷ, Phó bí thư đảng uỷ, Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND) được quy hoạch cấp uỷ viên cấp huyện nhiệm kỳ 2015-2020, với tỷ lệ khoảng từ 20% - 30% trên tổng số cán bộ chủ chốt cấp xã được quy hoạch cấp uỷ viên cấp huyện.
Về chuyên môn nghiệp vụ: Tiếp tục cử các đồng chí cán bộ, công chức đi đào chuyên môn phù hợp với tình hình hiện nay.
Về kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên: Có 100% cán bộ, công chức cấp xã bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước đến năm 2020; cử 20% cán bộ chủ chốt là Bí thư, Phó bí thư, Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND, UBND học lớp chuyên viên chính.
Về kiến thức tin học: Tiếp tục thực hiện tốt công tác rà soát trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ dự nguồn quy hoạch để cử đi đào tạo nâng cao trình độ, chuẩn hóa theo quy định, đặc biệt là công chức Văn phòng - thống kê, Tài chính - kế toán.
Về công tác bố trí sử dụng, bổ nhiệm, luân chuyển cán bộ: Việc bố trí sử dụng, bổ nhiệm, luân chuyển cán bộ, công chức cấp xã phải đúng tiêu chuẩn, phù hợp với sở trường; đề bạt cán bộ phải đúng lúc, đúng người, đúng việc; kiên quyết thay thế kịp thời những cán bộ yếu kém về năng lực và phẩm chất, thiếu tinh thần trách nhiệm và ý thức tổ chức kỷ luật. Bố trí sắp xếp, bổ nhiệm, luân chuyển đội ngũ cán bộ, công chức phải góp phần kiện toàn tổ chức bộ máy, nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của tổ chức đảng, chính quyền và các tổ chức trong hệ thống chính trị tại xã; bố trí, sắp xếp cán bộ, công chức phải kết hợp với năng lực của từng người trong cả bộ máy để tạo nên sự liên kết, bổ sung cho nhau, tạo nên sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị tại địa phương.
Để thực hiện tốt việc bố trí, bổ nhiệm, luân chuyển công chức cấp xã, thì việc cấp huyện và cấp xã phải thực hiện quy trình công tác cán bộ một cách khách quan, dân chủ, công khai; làm tốt, đầy đủ đúng quy trình công tác, nhận xét, đánh giá cán bộ trước khi được bố trí, bổ nhiệm, luân chuyển và ý kiến nhận xét của tập thể cấp uỷ, tập thể lãnh đạo cơ quan, đơn vị nơi cán bộ đang công tác và tập thể cấp uỷ nơi cán bộ cư trú, tránh áp đặt, gượng ép trong việc bố trí cán bộ.
Sau khi bố trí, phân công công tác cho cán bộ, công chức phải luôn theo dõi, hướng dẫn và kiểm tra công tác của cán bộ, công chức đó, nhất là những cán bộ, công chức mới được bổ nhiệm lần đầu; nếu cán bộ có khuyến điểm thì tổ chức, người lãnh đạo giúp đỡ họ sữa chữa ngay để cán bộ yên tâm, tự tin trong công tác và công tác đạt kết quả cao.
Công tác tuyển dụng công chức cấp xã tại huyện Bình Xuyên: Tuyển dụng và sử dụng công chức cấp xã đúng người, đúng việc là một trong những yêu cầu thách thức lớn đối với các xã hiện nay. Tuyển dụng là khâu quan trọng quyết định tới chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, nếu công tác tuyển dụng được thực hiện tốt sẽ tuyển được những người thật sự có năng lực.
Bên cạnh đó, cấp uỷ cấp huyện cần chú ý công tác luân chuyển cán bộ, công chức cấp xã, đây là một chủ trương hoàn toàn đúng đắn của Đảng, nó rất quan trọng trong công tác cán bộ của Đảng, của toàn bộ hệ thống chính trị, nhằm bảo đảm thực hiện chủ trương đào tạo, bồi dưỡng toàn diện và sử dụng có hiệu quả đội ngũ cán bộ. Thực hiện luân chuyển những cán bộ trẻ, nữ là cấp trưởng, phó phòng, công chức trẻ có năng lực và khả năng, triển vọng phát triển và đã đạt chuẩn trình độ, hiện đang công tác tại các phòng, ban, ngành cấp huyện về giữ chức vụ Bí thư Đảng uỷ, Phó Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch UBND, Phó Chủ tịch UBND các xã, thị trấn để đào tạo về kiến thức thực tiễn, làm nguồn cán bộ cấp huyện, cấp xã.
Thực hiện luân chuyển, bố trí giới thiệu các Phó chủ tịch HĐND, UBND, trưởng các đoàn thể chính trị xã hội, cán bộ chuyên môn (đã đạt chuẩn trình độ mọi mặt) của xã này sang ứng cử để bầu làm cán bộ chủ chốt như Bí thư Đảng uỷ, Chủ tịch UBND, Phó chủ tịch UBND, Chủ tịch HĐND ... của xã khác để đào tạo nâng cao trình độ, năng lực thực tiễn, tạo nguồn cán bộ chủ chốt lâu dài của cấp xã và cấp huyện.
Thực hiện tốt công tác tạo nguồn cán bộ, công chức ở xã bằng việc tuyển chọn cán bộ, công chức xã có trình độ đại học, năng lực công tác, triển vọng phát triển để đào tạo, quy hoạch tạo nguồn cán bộ cấp xã.