5. Bố cục của luận văn
4.4. Kiến nghị, đề xuất
* Đối với Chính phủ
- Đề nghị Chính phủ cần có chính sách “Đầu ra”để giải quyết số công chức hiện nay không đủ điều kiện để đào tạo chuẩn hóa, do trình độ năng lực hạn chế, tuổi cao.... như chính sách tinh giảm biên chế theo Nghị định 132/2007/NĐ-CP của Chính phủ mà chúng ta đã thực hiện đối với cán bộ, công chức, viên chức nhà nước, Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 của Chính phủ và Thông tư liên tịch số 01/TTLT-BNV-BTC ngày 14/4/2015 của Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính hướng dẫn một số điều của Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 của Chính phủ về chính sách tinh giản biên chế vì thực tế hiện nay số lượng công chức xã thuộc diện này ở huyện vẫn còn nhưng chưa có cách giải quyết. Hiện nay tỉnh Vĩnh Phúc đang Nghị quyết số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 của Ban chấp hành Trung ương về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; Quyết định số 2218/QĐ-TTg ngày 10/12/2015 của Thủ tướng Chính phủ về kế hoạch tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ CBCCVC.
- Bổ sung chỉ tiêu định biên chức danh công chức làm việc tại Văn phòng Đảng ủy cấp xã để nâng cao chất lượng xem xét, giải quyết công việc tại cấp ủy cơ sở.
- Tổ chức hoàn thiện tiêu chuẩn cán bộ cấp xã đảm nhiệm các chức vụ thuộc khối đoàn thể, hiện nay tiêu chuẩn các chức vụ phụ thuộc nhiều vào tổ chức đoàn thể, vì vậy có những nội dung chồng chéo, như là tuổi đảm nhiệm chức vụ, tiêu chuẩn về trình độ chuyên môn. Có cơ chế cho việc thực hiện nghỉ việc trước tuổi đối với cán bộ, công chức cấp xã không đủ điều kiện bố trí công tác.
* Đối với tỉnh Vĩnh Phúc
- Đề nghị với Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh tiếp tục quan tâm, tạo điều kiện cho Trường chính trị tỉnh mở lớp trung cấp, làm việc với các trường Đại học như: Đại học Nông nghiệp, Học viện hành chính... mở các lớp về chuyên ngành chuyên môn nhằm tạo điều kiện cho công chức cấp xã được học tập nâng cao trình độ, kể cả những công chức xã chưa thuộc diện quy hoạch và tiếp tục ban hành chính sách thu hút nguồn nhân lực có trình độ cao về công tác các địa phương.
- Tỉnh uỷ, UBND tỉnh chỉ đạo các cơ quan chuyên môn thống nhất một cơ sở đào tạo cán bộ, công chức trong tỉnh. Tập trung đào tạo, bồi dưỡng theo chức danh và cập nhật kiến thức cho cán bộ, công chức cấp cơ sở; có các giải pháp đồng bộ, hữu hiệu nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức cấp cơ sở.
- Tỉnh Vĩnh Phúc cần phải tập trung nguồn lực và kinh phí cho công tác xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã giỏi về chuyên môn, có lối sống lành mạnh, tuân thủ quy định của Nhà nước.
- Xây dựng, triển khai khai Đề án thu hút những người có trình độ đại học chính quy, cao học, sinh viên tốt nghiệp loại giỏi ở các trường đại học về công tác tại các xã, phường, thị trấn của tỉnh Vĩnh Phúc.
- Chỉ đạo công tác đào tạo và nâng cao kiến thức cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên toàn tỉnh, chú trọng nguyên tác công bằng, hiệu quả. Phân bổ ngân sách đến các huyện để lãnh đạo huyện có sự chủ động trong công tác này và cũng tạo thuận lợi cho các cán bộ khi đi học tập.
- Hỗ trợ các địa phương khó khăn trong việc phát triển kinh tế - xã hội. Xây dựng định hướng phát triển kinh tế theo ngành nghề phù hợp với điều kiện từng huyện của tỉnh. Công tác phát triển phải đi đôi với ổn định xã hội và phát triển giáo dục, con người.
- Xây dựng chính sách hoàn thiện cho công tác phân bổ cán bộ, công tác bầu cử cán bộ và công tác đánh giá cán bộ, công chức trên địa bàn tỉnh. Có văn bản quy định và hướng dẫn rõ ràng tới từng địa phương để thực hiện triệt để công tác này.
- Có cơ chế, chính sách đặc biệt đối với cán bộ, công chức cấp xã thuộc huyện Bình Xuyên trong công tác đền bù, giải phóng mặt bằng để phát triển các khu công nghiệp, phát triển các khu đô thị theo định hướng của tỉnh, để Bình Xuyên là huyện trọng điểm về công nghiệp và đô thị, là lá cờ đầu trong toàn tỉnh về phát triển công nghiệp.
* Đối với UBND huyện Bình Xuyên
- Huyện Bình Xuyên cần phải có sự chủ động trong việc phát triển kinh tế xã hội. Đảm bảo các kế hoạch đề ra trong giai đoạn từ nay đến năm 2020. Từ đó tạo được nguồn lực về kinh tế và con người, giúp cho công tác quản lý cũng thuận lợi hơn.
Công tác kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức cấp xã phải được huyện thực hiện thường xuyên và hiệu quả. Biện pháp luân chuyển cán bộ giữa các khu vực lân cận cũng cần phải chú trọng, để giảm thiểu các tiêu cực trong hoạt động quản lý và cũng giúp cho các cán bộ có thêm kinh nghiệm thực tế khi làm việc ở môi trường khác nhau.
- Trực tiếp thực hiện các chính sách về lương, thưởng và phúc lợi xã hội theo quy định của Nhà nước, đồng thời nên cố gắng tăng mức chi phúc lợi cho cán bộ, công chức trong mức cho phép của ngân sách của huyện.
Tạo điều kiện làm việc tốt nhất cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, xây dựng mới nơi tiếp nhận hồ sơ theo cơ chế một cửa hiện đại đúng với quy định của Chính phủ. Thực hiện tốt công tác bầu cử, bố trí cán bộ, với nguyên tắc dân chủ, chú trọng sự phù hợp của năng lực cán bộ với vị trí được bổ nhiệm. Thường xuyên đánh giá chất lượng công việc sâu sát đến từng cán bộ, công chức của từng xă để có biện pháp thay thế cán bộ khi không đảm bảo được công việc. Đối với việc thi tuyển công chức cấp xã cần chủ động ý kiến chuyên môn của Sở Nội vụ để tổ chức các cuộc thi công chức cấp xã an toàn, công bằng, đạt chất lượng cao, từ đó tuyển dụng được những công chức có trình độ cao, chuyên môn giỏi phục vụ nhiệm vụ chính trị của địa phương.
KẾT LUẬN
Quá trình đổi mới đất nước đã và đang đặt ra những yêu cầu, đòi hỏi phải đổi mới tổ chức và phương thức hoạt động, năng lực và hiệu quả của bộ máy nhà nước từ Trung ương đến cấp cơ sở. Một trong những vấn đề cốt lõi được đặt lên hàng đầu là xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong sạch, vững mạnh, có đủ phẩm chất và năng lực công tác để họ thực sự trở thành "công bộc" của dân, đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của sự phát triển đất nước.
Trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của toàn tỉnh Vĩnh Phúc, hệ thống quản lý, chính trị cấp cơ sở đã thể hiện được vai trò vô cùng quan trọng, đó là một cầu nối giữa nhân dân với chính quyền các cấp Huyện, Tỉnh và Trung ương, nơi phản ánh được các mối quan tâm, các vấn đề mong muốn của nhân dân đến các cán bộ lãnh đạo cấp trên nghiên cứu, giải đáp, là công cụ quản lý nhân dân hiệu quả nhất, cũng như thể hiện vai trò trong việc định hướng, tuyên truyền cho nhân dân thực hiện các chính sách phát triển địa phương.
Muốn thực hiện được một cách triệt để các vai trò của mình, đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Bình Xuyên phải có một kiến thức vững vàng về hoạt động chuyên môn, cũng như có kiến thức về tư tưởng, chính trị, sự rèn luyện không ngừng về đạo đức lối sống thì mới có thể vừa thực hiện tốt công việc, vừa là tấm gương cho người dân trong xã mình phấn đấu, noi theo. Từ đó nâng cao hiệu quả công tác quản lý tại địa phương.
Mặc dù đã ý thức được vai trò quan trọng của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã tại huyện Bình Xuyên, nhưng thực tế triển khai công việc này đã gặp nhiều khó khăn và còn nhiều vấn đề tồn tại. Với những nghiên cứu và phân tích trong luận văn này, tác giả đã làm rõ được những điểm mạnh, điểm yếu và từ đó xây dựng được những giải pháp cụ thể để huyện Bình Xuyên có thể áp dụng vào thực tế, giúp tăng hiệu quả công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, ngày càng tốt hơn nữa trong thời gian tới. Đây chính là kết quả lớn nhất mà luận văn này mong muốn được mang lại.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội.
2. Báo cáo Phòng Nội vụ huyện Bình Xuyên về kết quả công tác nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã. Các năm từ 2013, 2014, 2015, 2016.
3. Báo cáo tình hình phát triển kinh tế, xã hội và công tác quản lý tại huyện Bình Xuyên. Các năm 2013, 2014, 2015, 2016.
4. Bộ Chính trị (1999), Quyết định số 50-QĐ/TW ngày 3/5 của Bộ Chính trị về ban hành quy định đánh giá cán bộ, Hà Nội.
5. Bộ Nội vụ, Viện Nghiên cứu khoa học Tổ chức Nhà nước (2014), Báo cáo tổng hợp kết quả thực hiện dự án điều tra thực trạng cán bộ chuyên trách cơ sở, Hà Nội.
6. Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, Bộ Lao động Thương binh và Xã hội (2010), Thông
tư liên tịch hướng dẫn thực hiện Nghị đinh 92, Hà Nội.
7. Bộ Nội vụ (2016), Các văn bản pháp luật về cán bộ, công chức, biên chế và
chính quyền địa phương, Nxb Thống kê, Hà Nội.
8. Chi cục Thống kê huyê ̣n Bình Xuyên, niên giám thống kê huyê ̣n Bình Xuyên năm 2013, 2014, 2015, 2016.
9. Chính phủ (2003), Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10 của Chính phủ về cán bộ công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội.
10. Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, Hà Nội.
11. Chính Phủ (2011), Nghị đinh số 112/2011/NĐ-CP về công chức xã phường thị
trấn. Hà Nội
12. Hồ Chí Minh (1995), Toàn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13. V.I.Lênin (1974), Toàn tập, tập 4, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva
14. Huyện ủy Bình Xuyên, Báo cáo chính trị của Ban chấp hành Đảng bô ̣ huyê ̣n lần thứ XXVII;
15. Bùi Đức Kháng (chủ nhiệm) (2010), Đổi mới phương thức và nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ - công chức nhà nước đáp ứng yêu cầu hội nhập, Đề tài khoa học cấp bộ, TP Hồ Chí Minh.
16. Thang Văn Phúc và Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên), (2005), Cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
17. Nguyễn Minh Sản (2009), Pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp xã
ở Việt Nam hiện nay - những vấn đề lý luận và thực tiễn, Sách chuyên khảo,
Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội.
18. Sở Nội vụ tỉnh Vĩnh Phúc (2015), Báo cáo sơ kết Quyết định số 1956/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 27/11/2009 phê duyệt đề án "Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020.
19. Sở Nội vụ tỉnh Vĩnh Phúc (2015), Báo cáo số lượng, chất lượng cán bộ, công chức cấp xã nhiệm kỳ 2010-2015 và dự kiến số lượng, chất lượng nhiệm kỳ 2015-2020.
20. Đoàn Văn Tình (2014), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp
xã, góp phần xây dựng chính quyền địa phương vững mạnh. NXB Đại học Nội
vụ Hà Nội.
21. Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức, Hà Nội.
22. Nguyễn Thị Phương Thảo (2010), Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã của tỉnh Tuyên Quang, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội.
PHỤ LỤC Phụ lục 01
PHIẾU KHẢO SÁT Ý KIẾN
Trước hết, xin cảm ơn ông (bà) đã dành thời gian để giúp tôi thực hiện công việc nghiên cứu và khảo sát này.
Hiện tại tôi đang làm luận văn tốt nghiệp cao học với đề tài: "Nâng cao chất
lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc" Vì
vậy, rất mong nhận được những ý kiến chân thành của các ông (bà).
Mỗi câu hỏi có nhiều phương án trả lời, ông (bà) hãy đánh dấu (x) vào ô mà mình chọn.
Xin chân thành cảm ơn!
Câu hỏi 1:Ông (bà)vui lòng cho biết đôi điều về bản thân
1. Độ tuổi
a. Dưới 30 tuổi b. Từ 31 đến 60 tuổi
c. Trên 60 tuổi
2. Trình độ học vấn (xin đánh dấu vào ô trình độ cao nhất của bản thân)
Tiểu học/THCS d. Cao đẳng, đại học THPT e. Sau đại học
Trung cấp
3. Ông (bà) là (chỉ chọn 01 đáp án)
a. Đảng viên b. Đoàn viên, Hội viên c. Quần chúng
4. Nghề nghiệp
a. Cán bộ, công chức b. Lực lượng vũ trang
c. Công nhân d. Nông dân
đ. Hưu trí e. Học sinh, sinh viên
Nếu ông (bà) không là cán bộ công chức cấp xã xin trả lời nội dung các câu hỏi từ Câu 02 đến Câu 04 . Nếu ông (bà) là cán bộ công chức cấp xã xin trả lời nội dung các câu hỏi từ Câu 05 đến Câu 08. Câu 09 là câu hỏi chung dành cho hai nhóm.
Câu hỏi 2: Xin ông (bà) có ý kiến nhận xét về kỹ năng giải quyết công việc của cán bộ công chức cấp xã tại các khối ngành mà ông (bà) đã thực hiện
TT Chức danh
Kỹ năng giải quyết các công việc
Rất tốt Tốt Khá Trung bình Yếu 1 2 3 4 5 1 CB khối Đảng 2 CB khối Nhà nước 3 CB khối Đoàn thể 4 CBCC chuyên môn
Câu hỏi 3: Xin ông (bà) có ý kiến nhận xét về phẩm chất đạo đức, lối sống của đội ngũ cán bộ công chức cấp xã tại địa bàn huyện Bình Xuyên
TT Chức danh Phẩm chất đạo đức, lối sống Rất tốt Tốt Khá Trung bình Yếu 1 2 3 4 5 1 CB khối Đảng 2 CB khối Nhà nước 3 CB khối Đoàn thể 4 CBCC chuyên môn
Câu hỏi 4: Theo ông (bà) đánh giá thế nào về Thái độ trách nhiệm với công việc của đội ngũ cán bộ công chức cấp xã huyện Bình Xuyên
TT Chức danh
Thái độ trách nhiệm với công việc
Rất tốt Tốt Khá Trung bình Yếu 1 2 3 4 5 1 CB khối Đảng 2 CB khối Nhà nước 3 CB khối Đoàn thể 4 CBCC chuyên môn
Câu hỏi 5: Theo ông (bà), Tác động của công tác đào tạo và bồi dưỡng đến chất lượng nguồn nhân lực của cán bộ công chức cấp xã huyện Bình Xuyên
Chỉ tiêu
Đào tạo và bồi dưỡng
Hoàn toàn đồng ý Đồng ý Bình thường Không đồng ý Rất không đồng ý
Đối tượng được bồi dưỡng, đào tạo
Nội dung, chương trình bồi dưỡng, đào tạo Phương pháp đào tạo, bồi dưỡng
Thời gian đào tạo, bồi dưỡng Kinh phí hỗ trợ học viên
Câu hỏi 6: Tác động của cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng đến chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã huyện Bình Xuyên
Chỉ tiêu
Cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng Hoàn toàn đồng ý Đồng ý Bình thường Không đồng ý Rất không đồng ý
Đối tượng tuyển dụng, bổ
nhiệm, sử dụng 38 33 24 43 40 Quy trình tuyển dụng, bổ
nhiệm, sử dụng 30 31 35 44 42 Tiêu chí tuyển dụng, bổ nhiệm,
sử dụng 20 22 20 59 57 Kế hoạch tuyển dụng, bổ
nhiệm, sử dụng 46 35 43 25 29 Chính sách tuyển dụng, bổ
nhiệm, sử dụng 40 42 39 33 24
Câu hỏi 7: Theo ông (bà), Tác động của yếu tố chế độ chính sách đến chất