CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.1. Tổng quan về Chi cục Hải quan Gia Thụy
3.1.1. Lịch sử hình thành và phát triển
Chi cục Hải quan Gia thụy là đơn vị trực thuộc Cục Hải quan TP Hà Nội, được thành lập theo quyết định số 312/QĐ/TCHQ-TCCB ngày 04/04/1996. Khi mới thành lập có tên là: Hải quan Gia Thụy. Đơn vị hoạt động tại khu vực Cảng nội địa Gia Lâm (gọi tắt là cảng ICD viết tắt từ cụm từ tiếng anh “Inland Container Depot”) thuộc địa bàn xã Gia Thụy- Gia Lâm – Hà Nội nay thuộc phường Phúc Đồng- Quận Long Biên –Hà Nội. Kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2002, Hải quan Gia thụy được đổi tên là Chi cục Hải quan Gia Thụy theo quyết định số 4364/QĐ-TCHQ- TCCB ngày 16/12/2001. Chi cục Hải quan Gia Thụy hoạt động theo đặc thù của cảng biển và có đặc điểm riêng là quản lý nhà nước về Hải quan đối với hàng hóa XNK qua Cảng ICD và một số DN tại khu công nghiệp Sài Đồng A, B....
3.1.2. Chức năng, nhiệm vụ
Chi cục Hải quan Gia Thụ thực hiện đầy đủ chức năng quản lý nhà nước về Hải quan được quy định trong Luật Hải quan, một số chức năng, nhiệm vụ chính: làm thủ tục hải quan, quản lý thuế hải quan, thực hiện kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hóa XK, nhập khẩu, chuyển cửa khẩu theo quy định của pháp luật... phối hợp với các lực lượng cơ quan chức năng khác để thực hiện công tác phòng chống gian lận thương mại, buôn lậu ngoài phạm vi địa bàn hoạt động Hải quan; phối hợp chặt chẽ với cơ quan Nhà nước, tổ chức hữu quan trên địa bàn hoạt động hải quan để thực hiện nhiệm vụ được giao; thực hiện hợp tác quốc tế về Hải quan theo phân cấp hoặc ủy quyền của Tổng cục Hải quan TP Hà Nội; thực hiện quy định về quản lý cán bộ, công chức và quản lý tài chính, tài sản các trang thiết bị của Chi cục Hải quan Gia Thụy theo phân cấp; thực hiện chế độ báo cáo và cung cấp thông tin về hoạt động của Chi cục Hải quan Gia Thụy theo quy định của Cục Hải quan TP. Hà
Nội và Tổng cục Hải quan.
3.1.3. Cơ cấu tổ chức
3.1.3.1. Cơ cấu theo phòng ban
Cơ cấu tổ chức của Chi cục Hải quan Gia Thụy hiện tại gồm: Ban Lãnh đạo Chi cục, 02 Đội Nghiệp vụ, 01 Đội Quản lý thuế và 01 Đội Tổng hợp với 47 cán bộ công chức và nhân viên, trong đó có 04 lãnh đạo Chi cục (gồm 03 Phó Chi cục trưởng và 01 Chi cục trưởng), 15 Lãnh đạo Đội (gồm 04 Đội trưởng và 11 Phó Đội trưởng), 23 công chức thừa hành, 03 nhân viên hợp đồng 68 và 02 nhân viên hợp đồng ngắn hạn (nhân viên tạp vụ). Chi cục có: 37 Đảng viên; trình độ Thạc sĩ 9 người, Đại học :30 người, trung cấp: 03 người.
Hình 3.1: Mô hình cơ cấu tổ chức tại Chi cục Hải quan Gia Thụy
(Nguồn: Tác giả tự tổng hợp năm 2017) Để thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị được giao, theo sự chỉ đạo của Cục Hải Quan TP. Hà Nội, Chi cục đã thành lập một số Tổ chuyên trách để giúp Lãnh đạo Chi cục trong công tác chuyên môn nghiệp vụ: Tổ thu thập thông tin và QLRR, Tổ tư vấn và tham vấn trị giá tính thuế, Tổ phân loại áp mã hàng hóa XNK, Tổ xử lý vi phạm hành chính về hải quan…
Chi cục trƣởng Phó Chi cục trưởng Phó Chi cục trưởng Phó Chi cục trưởng Các Đội Nghiệp vụ (02 đội) Đội Tổng hợp
3.1.3.2. Cơ cấu theo chức danh:
Bảng 3.1: Cơ cấu chức danh của Chi cục Hải quan Gia Thụy
TT Chức danh Số người Tỷ lệ (%) 1 Chi cục trưởng 1 2.13 2 Phó Chi cục trưởng 3 6.38 3 Đội trưởng 4 8.51 4 Phó Đội trưởng 11 23.40 5 Công chức thừa hành 23 48.94 6 Nhân viên 5 10.64 Tổng cộng 47 100
(Nguồn: Chi cục Hải quan Gia Thụy năm 2017)
3.1.3.3. Cơ cấu theo trình độ chuyên môn, nghiệp vụ
Bảng 3.2: Trình độ đội ngũ công chức Chi cục Hải quan Gia Thụy
TT Trình độ chuyên môn
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Số người Tỷ lệ (%) Số người Tỷ lệ (%) Số người Tỷ lệ (%) Số người Tỷ lệ (%) 1 Trên Đại học 2 6.06 2 6.25 5 10.42 9 19.14 2 Đại học 24 72.73 23 71.87 32 66.66 30 63.83 3 Cao đẳng 2 6.06 2 6.25 5 10.42 3 6.38 4 Trung cấp 2 6.06 2 6.25 3 6.25 3 6.38 5 khác 3 9.09 3 9.38 3 6.25 2 4.26 Tổng cộng 33 100 32 100 48 100 47 100
(Nguồn: Cục Hải quan TP. Hà Nội năm 2017) Theo bảng 3.2, có thế thấy biên chế tại Chi cục Hải quan Gia Thụy có sự biến động theo từng năm, tăng nhanh từ năm 2016, đội ngũ công chức Hải quan có trình độ Đại học chiếm tỷ lệ cao trong các năm cho thấy mặt bằng trình độ văn hóa của đội ngũ công chức Hải quan Gia Thụy đáp ứng yêu cầu công việc ngày càng lớn và phức tạp, và trình độ của cán bộ công chức không ngừng được nâng cao thể hiện qua trình độ trên đại học là tăng qua các năm, năm 2014 6.06% đến năm 2017 chiếm 19.14%. Đội ngũ có trình độ trung cấp
và khác chiếm tỷ lệ hơn 15% qua các năm 2014, 2015, đã giảm xuống 12.3% năm 2016 và xuống còn 10.64% năm 2017.
3.1.4. Tình hình công tác thu thuế XNK
Chi cục Hải quan Gia Thụy là một trong những đơn vị được lựa chọn để triển khai thực hiện thủ tục thông quan hàng hóa trên hệ thống thông quan tự động Vnaccs/Vcis ngay từ những ngày đầu năm 2014, ban lãnh đạo đơn vị đã triển khai, quán triệt tinh thần đến toàn thể cán bộ, công chức tại các Đội công tác, nhằm phấn đấu đạt 100% tờ khai được thực hiện trên hệ thống Vnaccs/Vcis, phấn đấu vượt chỉ tiêu số thu ngân sách nhà nước góp phần tạo thuận lợi hơn cho DN cũng như CBCC tại Chi cục. Công tác thu nộp thuế vào NSNN tại Chi cục Hải quan Gia Thụy đã đạt được kết quả qua các năm hầu hết số thu vượt mức chỉ tiêu được giao.
Tình hình công tác thu thuế XNK tại Chi cục Hải quan Gia Thụy còn thể hiện số kim ngạch XNK qua các năm:
Bảng 3.3: Kim ngạch XNK tại Chi cục Hải quan Gia Thụy
Đơn vị tính: USD Năm Kim ngạch XK NK Tổng 2014 418.074.807 483.183.534 901.258.341 2015 307.718.398 581.813.982 889.532.380 2016 480.287.694 1.037.537.464 1.517.825.158 2017 520.539.233 945.957.928 1.466.497.161 (Nguồn: Báo cáo tổng kết Chi cục Hải quan Gia Thụy từ năm 2014-2017) Từ bảng số liệu trên ta thấy kim ngạch XNK của Chi cục qua các năm nhìn chung là tăng và ổn định, riêng kim ngạch NK năm 2016 tăng cao so với các năm, cụ thể tăng 78,32% so với năm 2015. Năm 2016, Chi cục được giao quản lý 07 DN lớn và 03 DN có số thu lớn thường xuyên làm thủ tục nhập
khẩu tại Chi cục chiếm 71% số thu của Chi cục.