CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.1. Tình hình mới ảnh hƣởng đến công tác thu thuế XNK
4.1.2. Tình hình mới của Chi cục Hải quan Gia Thụy
Để thích nghi với xu hướng toàn cầu hóa, ngành Hải quan nói chung, Cục Hải quan TP. Hà Nội cũng như Chi cục Hải quan Gia Thụy nói riêng đều phải cải cách theo hướng hiện đại hóa, toàn cầu hóa và minh bạch hóa. Xu hướng hiện đại hóa cần áp dụng điện tử trong nghiệp vụ hải quan. Cả CQHQ và DN đều phải trang bị cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin, đào tạo nguồn nhân lực theo hướng hiện đại hoá. Cần đơn giản thủ tục và minh bạch thông tin, nhất là thông tin về quy định pháp lý liên quan đến thủ tục hải quan để các chủ hàng XNK tự giác tuân thủ theo đó hoạt động kiểm soát của hải quan chỉ định hướng vào khuyến khích tuân thủ tự giác chứ không phải trực tiếp kiểm soát. Sự hài hòa thủ tục hải quan sẽ phát triển ở cấp độ các tổ chức quốc tế và diễn đàn đa phương hơn là các thỏa thuận song phương cần mở rộng kiểm soát hải quan ra ngoài biên giới quốc gia thông qua các sự hợp tác hải quan giữa các nước cũng như thông qua phương thức hài hòa tiêu chuẩn chất lượng hàng hóa.
Chi cục Hải quan Gia Thụy cũng chịu ảnh hưởng bởi xu thế phát triển chung của quá trình hội nhập và những thay đổi trong chính sách hoạt động XNK hải quan, cộng thêm sự ảnh hưởng riêng trực tiếp từ Quyết định số 15/2017/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ quy định về Danh mục mặt hàng phải làm thủ tục tại cửa khẩu nhập theo đó các mặt hàng xe máy nguyên chiếc; điều hòa nhiệt độ dưới 48.000 BTU, mặt hàng phải kiểm dịch động vật, thực vật như thủ hải sản, sữa… không được làm thủ tục hải quan tại địa bàn Chi cục dẫn đến số thu trong những năm tới sẽ giảm, ảnh hướng đến kế hoạch thực hiện chi tiêu thu thuế. Chi cục cần có biện pháp để tăng số thu NSNN và quản lý thuế XNK để không có nợ thuế tồn đọng, tránh gian lận thuế.
4.2. Định hƣớng quản lý thuế XNK tại Chi cục Hải quan Gia Thụy
Căn cứ theo mục tiêu chiến lược năm 2018 của Cục Hải quan TP. Hà Nội và kế hoạch công tác trọng tâm năm 2018 của Chi cục Hải quan Gia Thụy, định hướng quản lý thuế XNK năm 2018 của Chi cục tập trung vào những công việc sau:
Triển khai kế hoạch cải cách, phát triển hiện đại hóa giai đoạn 2018- 2020 đảm bảo hiệu quả công tác quản lý thuế, hoàn thành tốt nhiệm vụ thu ngân sách, phấn đấu thu ngân sách vượt chỉ tiêu được giao; chuẩn hóa quy trình thủ tục đáp ứng yêu cầu mở rộng, nâng cấp VNACCS/VCIS và các hệ thống liên quan, tiếp tục điện tử hóa hồ sơ hải quan, tiến dần đến mục tiêu phi giấy tờ trong bộ hồ sơ hải quan, mở rộng áp dụng phương thức điện tử đối với các thủ tục, hoạt động quản lý hải quan hiện chưa được thực hiện bằng phương thức điện tử đáp ứng yêu cầu thông quan điện tử; triển khai các biện pháp chống thất thu ngân sách qua công tác tham vấn giá, xác định trị giá, xây dựng danh mục QLRR qua đó ngăn chặn kịp thời các hành vi gian lận qua áp giá, áp mã tính thuế; thực hiện kết nối, trao đổi thông tin bằng phương thức điện tử về hàng hóa tại cảng nhằm giảm thiểu hồ sơ giấy tờ, nâng cao hiệu
quả quản lý nhà nước đối với hàng hóa, container tại các cảng biển. Đào tạo, tập huấn, tuyên truyền về quy trình kết nối, trao đổi thông tin. Triển khai chính thức việc kết nối, trao đổi thông tin bằng phương thức điện tử về hàng hóa tại cảng. Đồng thời, công tác kiểm tra sau thông quan tiếp tục được tăng cường tập trung vào các DN, lĩnh vực, mặt hàng trọng điểmcó độ rủi ro cao. Kế hoạch thanh tra chuyên ngành, kế hoạch kiểm tra nội bộ và thanh tra đột xuất được thực hiện nghiêm túc.
Xây dựng và thực hiện đầy đủ các hình thức và nội dung tuyên truyền, hỗ trợ ĐTNT thực hiện theo quy trình, chuẩn mực đã bann hành, đảm bảo chất lượng và thời gian cung cấp dịch vụ theo tiêu chuẩn đánh giá chất lượng đã đươc xây dựng. Công tác tuyên truyền, hỗ trợ, trao đổi thông tin với ĐTNT được thực hiện chủ yếu trên hệ thống mạng điện tử ngành hải quan. Tăng dần tỷ lệ ĐTNT thực hiện hình thức khai báo hải quan điện tử. Đổi mới công tác kiểm tra sau thông quan, thanh tra thuế dựa trên hệ thống cơ sở dữ liệu thông tin về ĐTNT và sử dụng phân tích thông tin, đánh giá rủi ro để xác định đúng đối tượng cần kiểm tra sau thông quan, áp dụng ứng dụng tin học phân tích thông tin ĐTNT phù hợp với chuẩn mực quốc tế và yêu cầu của quản lý thuế XNK trong thời kỳ mới, phân tích, dự báo thu NSNN, công tác chỉ đạo điều hành, xử lý nghiêm các trường hợp đã phát hiện nhằm răn đe, ngăn ngừa các ĐTNT có mục đích gian lận trốn thuế cộng với việc tăng cường theo dõi sát các DN trọng điểm có số thu lớn và có tiền năng tạo số thu lớn để kịp thời xử lý khi có vấn đề phát sinh đồng thời bố trí, sắp xếp các cán bộ công chức có trình độ chuyên môn tốt, nhiệt tình, có văn hóa ứng xử tốt và có các mối liên hệ tốt với các cơ quan chuyên ngành, hải quan địa phương khác để giải quyết nhanh chóng thủ tục cho DN.
Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có đạo đức nghề nghiệp, có trách nhiệm, biết làm việc tập thể, tinh thông nghiệp vụ, giải quyết công việc nhanh
gọn, chính xác, tạo niềm tin, thu hút DN bằng một lực lượng “chuyên nghiệp- minh bạch- hiệu quả”, xác định đổi mới phương pháp quản lý nguồn nhân lực theo năng lực dựa trên vị trí việc làm đang trở thành yêu cầu bắt buộc, phải thực hiện nhanh không để tụt hậu. Trong năm 2018, Tổng cục Hải quan đã ban hành Kế hoạch đổi mới một số hoạt động quản lý nguồn nhân lực theo năng lực dựa trên vị trí việc làm theo Quyết định số 166/QĐ-TCHQ ngày 25/01/2018, và thành lập Tổ chuyên môn triển khai theo Quyết định số 269/QĐ-TCHQ ngày 31/01/2018 trong đó định hướng tập trung triển khai các hoạt động từ năm 2018 đến năm 2020 góp phần đẩy nhanh tốc độ hiện đại hóa hoạt động hải quan, hướng tới tạo thuận lợi cho hoạt động XNK, nâng cao năng lực công chức, nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực thi công chức, công vụ, chống phiền hà sách nhiễu, nâng cao tính liêm chính hải quan. Chú trọng việc đào tạo và tập huấn văn hóa ứng xử cho cán bộ công chức, đặc biệt là các vị trí tiếp xúc trực tiếp với khách hàng.
4.3. Giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý thuế XNK tại Chi cục Hải quan Gia Thụy
Công tác quản lý thuế XNK tại Chi cục nhìn chung đã đạt những thành công đáng khích lệ song vẫn còn những tồn tại, hạn chế nhất định cần có những giải pháp lâu dài. Trên cơ sở đánh giá tác động của các nhân tố ảnh hưởng, từ những nguyên nhân của những hạn chế, từ tình hình mới và một số định hướng quản lý thu thuế XNK tại Chi cục, Chi cục Hải quan Gia Thụy cần tiến hành những giải pháp sau:
4.3.1. Xây dựng kế hoạch quản lý thuế XNK một cách toàn diện:
Chi cục Hải quan Gia Thụy cần xây dựng được một chiến lược quản lý thuế XNK một cách tổng thể, toàn diện và lâu dài tập trung vào điều kiện nội tại của đơn vị, bám sát mục tiêu trọng tâm về quản lý thuế XNK gắn với nhiệm vụ chính trị được cấp trên giao cho hàng năm trên cơ sở phân tích các
điều kiện khách quan, chủ quan liên quan trực tiếp đến công tác quản lý thuế XNK của Chi cục, chú trọng những chính sách liên quan đến thông quan hàng hóa có thuế suất cao như hàng tiêu dùng, linh kiện ô tô, hạt nhựa, mỹ phẩm, thực phẩm chức năng xác định rõ việc tạo môi trường tốt cho DN kinh doanh là điều kiện tốt để nuôi dưỡng và phát triển nguồn thu ngân sách, thực hiện khai thác tốt nguồn thu bền vững đối với các DN thường xuyên làm thủ tục, tập đoàn kinh tế lớn, phân tích, đánh giá các yếu tố tác động đến số thu, đề ra các giải pháp xử lý trong từng giai đoạn nhằm đảm bảo tiến độ thu trong toàn Chi cục để xây dựng kế hoạch, và điều chỉnh kế hoạch một cách kịp thời và phù hợp. Có kế hoạch ứng phó với các tình huống rủi ro phát sinh.
4.3.2. Hoàn thiện công tác tổ chức thực hiện kế hoạch quản lý thuế XNK
Chi cục cần chú ý đến những giải pháp cụ thể sau:
4.3.2.1. Tăng cường công tác tuyên truyền, phát huy hiệu quả cơ chế tự khai, tự tính thuế cho ĐTNT
Tình trạng gian lận thuế XNK còn tương đối phổ biến là do ý thức tuân thủ pháp luật của DN còn kém, đã lợi dụng sự thông thoáng của chính sách để gian lận, trốn thuế nên cần tuyên truyền phổ biến chính sách pháp luật về thuế hướng dẫn kịp thời, đầy đủ các thủ tục kê khai, tính thuế, lập hồ sơ miễn, giảm thuế, quyết toán thuế và nộp thuế vào NSNN cho ĐTNT khi họ có nhu cầu tìm hiểu hoặc nhu cầu làm thủ tục kê khai nộp thuế. Thông qua việc hướng dẫn, các ĐTNT tự mình thấy được trách nhiệm, lợi ích khi thực hiện tốt và tuân thủ chính sách pháp luật về thuế; cần phổ biến đến các ĐTNT là những hoạt động trong công tác kê khai và tính thuế đều được sử dụng các phần mềm, công cụ hỗ trợ thông qua việc sàng lọc các tiêu chí để đánh giá và ghi nhận mức độ tuân thủ pháp luật hay mức độ không tuân thủ pháp luật hải quan của ĐTNT để có những chính sách áp dụng cho từng loại ĐTNT, cụ thể nếu ĐTNT được đánh giá là chấp hành tốt pháp luật thì sẽ được những ưu tiên
trong quá trình làm thủ tục hải quan như thông qua hệ thống phân luồng tờ khai tờ khai luồng đỏ chiếm tỷ lệ ít đồng nghĩa với việc DN không tốn nhiều thời gian thông quan hàng hóa, không phải xuất trình hàng hóa để kiểm tra thực tế hàng hóa, sẽ giảm chi phí phát sinh, thậm chí nếu tờ khai được hệ thống luồng xanh thì DN không mất thời gian đến làm thủ tục hải quan, hoặc thông qua việc xếp hạng DN, nếu DN xếp hạng càng cao thì được nhiều ưu tiên, nếu được xếp hạng 1 thì DN còn được chuyển ngược luồng từ luồng đỏ sang luồng vàng còn ngược lại nếu DN mức độ tuân thủ pháp luật thấp, hay bị vi phạm và có những dấu hiệu khai sai hoặc không đúng quy định về thuế thì sẽ bị hệ thống phân luồng đỏ chiếm tỷ lệ cao, thường xuyên phải kiểm tra thực tế hàng hóa và sẽ bị áp dụng nhiều biện pháp kiểm soát hải quan nghi ngờ trong khai báo giá, mã, thậm chuyển luồng kiểm tra thực tế hàng hóa. Bên cạnh đó cần khuyến khích DN phát huy việc tự kê khai, tự tính thuế, cần tuyên truyền phổ biến các chính sách pháp luật về thuế để DN hiểu được quyền hạn, trách nhiệm của mình trong công tác tự kê khai, tự tính thuế, để họ chịu trách nhiệm về việc kê khai, giúp DN hiểu được đó không phải là trách nhiệm của CQHQ để họ chủ động kê khai và họ phải có những hiểu biết đúng đắn chính sách trong quy trình tự kê khai, tự tính thuế, CQHQ chỉ kiểm tra quá trình kê khai, tính thuế của DN.
Cần cung cấp thông tin, hỗ trợ pháp luật cho ĐTNT để họ hiểu một cách đầy đủ, chính xác các quy định của pháp luật; đổi mới công tác tuyên truyền và hỗ trợ ĐTNT theo hướng đa dạng hóa các hình thức tuyên truyền phổ biến trực tiếp trong quá trình làm thủ tục hải quan hay cần tổ chức nhiều hơn nữa các cuộc đối thoại trực tiếp với DN định kỳ 1 tháng/lần, việc mở rộng hình thức đối thoại với DN sẽ tháo gỡ được vướng mắc cho DN đồng thời tiếp nhận được những ý kiến đóng góp về pháp luật thuế, của hoạt động quản lý thuế để CQHQ kịp thời sửa đổi, bổ sung và cải tiến hoạt động quản lý
thuế XNK; hoặc đưa nội dung tuyên truyền lên trang web và cập nhật thường xuyên, kịp thời với những thay đổi của pháp luật thuế, hải quan. Có chế độ khen thưởng tuyên dương ĐTNT chấp hành tốt pháp luật kịp thời để khuyến khích ĐTNT tuân thủ tốt pháp luật. Bố trí lực lượng cán bộ chuyên trách đủ để tham mưu, chỉ đạo, thực hiện việc tuyên truyền hỗ trợ ĐTNT, có kỹ năng giao tiếp, khả năng thuyết trình tốt và có tinh thần trách nhiệm cao đối với nhiệm vụ được giao.
4.3.2.2.Tăng cường bồi dưỡng trình độ chuyên môn nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp, xác định năng lực vị trí việc làm cho các CBCC Hải quan
Chi cục cần có kế hoạch đào tạo thường xuyên cho CBCC các kỹ năng nghiệp vụ chuyên sâu để đáp ứng tốt các yêu cầu nhiệm vụ trong công cuộc cải cách thủ tục hành chính của ngành, công tác hiện đại hóa của Chi cục phù hợp với các cam kết và thông lệ quốc tế thông qua các buổi tự tập huấn, chú trọng và chủ động đề xuất các khóa học chuyên sâu về công tác quản lý thuế XNK với cấp trên đảm bảo CBCC hải quan được đào tạo am hiểu về quản lý hải quan hiện đại, có kiến thức kỹ năng quản lý, hoạch định và điều hành thực hiện chiến lược của ngành, công chức làm công tác quản lý thuế XNK vừa có năng lực trình độ chuyên môn nghiệp vụ chuyên sâu trong công tác kiểm tra hồ sơ hải quan, áp mã HS, xác định trị giá tính thuế hải quan, vừa có trình độ ngoại ngữ, tin học, vừa có nhận thức về văn hóa công sở đó là sự trao dồi các kỹ năng giao tiếp, ứng xử đủ để tiếp xúc đối thoại với DN và hướng dẫn DN về mặt quy trình và giải đáp những vướng mắc phát sinh, giúp các công chức có tư tưởng, lập trường vững vàng trước những cám dỗ của việc tiếp xúc hàng - tiền. Cần kết hợp với việc thường xuyên tổ chức hội thảo chia sẻ kinh nghiệm công tác thuế; cập nhật chính sách thuế và trao đổi những vấn đề vướng mắc trong quá trình thực hiện trong phạm vi Chi cục và phối hợp với các đơn vị hải quan khác. Nâng cao sự hợp tác giữa các Đội công tác trong
Chi cục, kết hợp với các cuộc họp giao ban, các lãnh đạo các Đội cần chủ động phát biểu ý kiến, chia sẻ kinh nghiệm, gắn bó, hợp tác trong tinh thần vì mục tiêu chung của Chi cục, là tấm gương cho các cấp dưới noi theo.
Bên cạnh đó, Chi cục cần có chính sách đãi ngộ hợp lý với những cán bộ có năng lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức tốt, có thành tích tốt trong công việc. Thực hiện chế độ khen thưởng kịp thời đối với các CBCC thực hiện tốt nhiệm vụ để khích lệ, động viên làm gương cho các CBBC khác. Đồng thời xử phạt nghiêm minh đối với các công chức vi phạm pháp luật, thiếu tinh thần trách nhiệm liên quan đến công tác thu thuế XNK tại Chi cục, đặc biệt là hành vi tham nhũng, lạm dụng chức vụ quyền hạn cần được xử lý triệt để. Mỗi cán bộ hải quan cần phải ý thức được trách nhiệm của mình, hoàn thành tốt các quy trình nghiệp vụ được giao, thực hiện tốt phương châm của ngành Hải quan “Chuyên nghiệp – Minh bạch – Hiệu quả”.
Ngoài ra về mặt tổ chức, Chi cục cần tiếp tục kiện toàn bộ máy tổ chức, bổ sung các cán bộ có kinh nghiệm trong công tác quản lý thuế XNK, bố trí luân chuyển theo nguyên tắc đúng người, đúng việc. Đổi mới bộ máy tổ chức quản lý thuế XNK theo hướng quản lý nguồn nhân lực dựa theo khung năng