Chƣơng 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
2.4. Phƣơng pháp phân tích số liệu
Số liệu đƣợc thu thập từ năm 2014 đến năm 2016, đƣợc tổng hợp, trình bày, tính toán bằng các sơ đồ, bảng biểu, giúp khái quát đƣợc tình hình thực trạng quản lý NSNN tại Cục Tin học hóa; đƣa ra những kết quả so sánh giữa các năm, tìm ra nguyên nhân, đƣa ra kết luận và là cơ sở cho dự báo, điều chỉnh trong những năm tiếp theo.
Từ những số liệu đã thu thập đƣợc tác giả tiến hành tổng hợp, phân tích để loại bỏ những số liệu trùng, không chính xác, sử dụng các phƣơng pháp thống kê để tính ra tỉ lệ phù hợp...
Phƣơng pháp thống kê, so sánh chủ yếu đƣợc sử dụng trong chƣơng 3 với mục đích sử dụng các số liệu thống kê để phân tích, so sánh nhằm rút ra các kết luận làm cơ sở đề xuất phƣơng hƣớng và giải pháp hoàn thiện quản lý NSNN tại Cục Tin học hóa – Bộ Thông tin và Truyền thông.
Chƣơng 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI CỤC TIN HỌC HÓA - BỘ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG 3.1. Giới thiệu khái quát về Cục Tin học hóa - Bộ Thông tin và Truyền thông
3.1.1. Quá trình hình thành và phát triển
Cục Tin học hóa là cơ quan trực thuộc Bộ Thông tin và Truyền thông (trƣớc đây là Cục Ứng dụng công nghệ thông tin), đƣợc thành lập theo Quyết định số 1120/2004/QĐ-TTg, ngày 20/10/2004 của Thủ tƣớng Chính phủ. Ngày 16/4/2008, Bộ trƣởng Bộ Thông tin và Truyền thông đã ký Quyết định số 23/2008/QĐ-BTTTT quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục Ứng dụng CNTT (thay thế Quyết định số 08/2005/QĐ-BBCVT, ngày 25/4/2005 của Bộ trƣởng Bộ Bƣu chính, Viễn thông quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục Ứng dụng CNTT).
Căn cứ Nghị định số 132/2013/NĐ-CP ngày 16/10/2013 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Thông tin và Truyền thông; Căn cứ Quyết định 1518/QĐ-BTTTT ngày 21/11/2013 của Bộ trƣởng Bộ Thông tin và Truyền thông về tên gọi và chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của Cục Tin học hóa, kể từ ngày 02/12/2013, Cục Ứng dụng công nghệ thông tin đƣợc đổi tên thành Cục Tin học hóa.
3.1.2. Cơ cấu tổ chức bộ máy
* Cục Tin học hóa là tổ chức trực thuộc Bộ Thông tin và Truyền thông, có tƣ cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản để giao dịch theo quy định của pháp luật, có trụ sở chính đặt tại tầng 02 tòa nhà DETECH số 08 Tôn Thất Thuyết phƣờng Mỹ Đình 2, quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội.
Lãnh đạo Cục Tin học hóa có Cục trƣởng và 03 Phó Cục trƣởng. Cục trƣởng chịu trách nhiệm trƣớc Bộ trƣởng và trƣớc pháp luật về kết quả thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đƣợc giao. Các Phó Cục trƣởng giúp Cục trƣởng chỉ đạo, điều hành các mặt công tác của Cục, chịu trách nhiệm trƣớc Cục trƣởng và trƣớc pháp luật về nhiệm vụ đƣợc phân công.
Cơ cấu tổ chức của Cục Tin học hóa bao gồm 08 phòng (Văn phòng, Phòng Kế hoạch, Phòng Đầu tƣ - Tài chính, Phòng Hệ thống thông tin, Phòng Cơ sở hạ tầng thông tin, Phòng Thông tin và Hợp tác quốc tế, Phòng Ứng dụng công nghệ thông tin trong doanh nghiệp, Phòng Ứng dụng công nghệ thông tin trong cộng đồng) và 02 đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc (Trung tâm Chính phủ điện tử, Trung tâm Tƣ vấn nghiệp vụ và hỗ trợ đánh giá hiệu quả đầu tƣ công nghệ thông tin).
Hình 3.1: Sơ đồ cơ cấu tổ chức Cục Tin học hoá
(Nguồn: Cục Tin học hóa)
* Lãnh đạo và bộ phận thực hiện công tác quản lý NSNN tại Cục Tin học hóa Cục trƣởng Cục Tin học hóa phân công 01 đồng chí Phó Cục trƣởng chỉ đạo lĩnh vực quản lý NSNN tại Cục Tin học hóa.
Trong Cục Tin học hóa, Phòng Đầu tƣ – Tài chính là đơn vị chủ trì thực hiện hƣớng dẫn các đơn vị lập dự toán thu – chi hàng năm; chủ trì thẩm tra, thẩm định dự toán các nhiệm vụ chuyên môn của các đơn vị trực thuộc Cục; tham mƣu cho Lãnh đạo Cục thực hiện phân bổ dự toán thu – chi NSNN cho các đơn vị trực thuộc. Các phòng ban chuyên môn thực hiện việc chấp hành dự toán sau khi đƣợc phân bổ dƣới
sự hƣớng dẫn của Phòng Đầu tƣ – Tài chính. Việc quyết toán NSNN thực hiện theo hƣớng dẫn của bộ phận Kế toán Cục.
Về nhân sự: Phòng Đầu tƣ – Tài chính có 07 công chức. Trƣởng phòng Đầu tƣ – Tài chính cũng đồng thời là Phó Cục trƣởng chỉ đạo lĩnh vực quản lý NSNN. Giúp việc cho Trƣởng phòng có 02 Phó trƣởng phòng, 01 đồng chí thực hiện công việc trong lĩnh vực quản lý chi thƣờng xuyên, 01 đồng chí thực hiện công việc trong lĩnh vực quản lý chi đầu tƣ . Ngoài ra còn có 04 chuyên viên trong phòng thực hiện các công việc đƣợc phân công. Bộ phận Kế toán Cục có 03 đồng chí hƣớng dẫn, đôn đốc thực hiện công tác thanh, quyết toán các nhiệm vụ Cục đƣợc giao triển khai.
3.1.3. Chức năng, nhiệm vụ
* Cục Tin học hóa là tổ chức trực thuộc Bộ Thông tin và Truyền thông, thực hiện chức năng tham mƣu giúp Bộ trƣởng Bộ Thông tin và Truyền thông quản lý nhà nƣớc và thực thi pháp luật về ứng dụng CNTT và xây dựng Chính phủ điện tử (CPĐT).
Cục Tin học hóa có chức năng và nhiệm vụ sau đây:
- Nghiên cứu, đề xuất và thực hiện việc xây dựng, trình Bộ trƣởng ban hành hoặc để Bộ trƣởng trình cơ quan có thẩm quyền ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về ứng dụng CNTT và xây dựng CPĐT.
- Chủ trì, phối hợp xây dựng, trình Bộ trƣởng ban hành hoặc để Bộ trƣởng trình cấp có thẩm quyền phê duyệt chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển dài hạn, trung hạn, hàng năm, chƣơng trình mục tiêu, chƣơng trình quốc gia, chƣơng trình hành động và các đề án, dự án, quyết định, chỉ thị về ứng dụng CNTT và xây dựng CPĐT; tổ chức thực hiện sau khi đƣợc phê duyệt theo phân công của Bộ trƣởng.
- Hƣớng dẫn, tổ chức và kiểm tra thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chính sách, chiến lƣợc, quy hoạch, chƣơng trình, kế hoạch, đề án, dự án, cơ chế, các quy định về ứng dụng CNTT; quy chế quản lý đầu tƣ, đánh giá hiệu quả đầu tƣ ứng dụng CNTT sử dụng vốn nhà nƣớc.
- Thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc về CPĐT; xây dựng, duy trì, cập nhật, tổ chức thực hiện Khung kiến trúc CPĐT Việt Nam; hƣớng dẫn xây dựng, thẩm định đề án, dự án ứng dụng CNTT, dự án, đề án xây dựng CPĐT theo thẩm quyền,
kiến trúc CPĐT cấp bộ, kiến trúc chính quyền điện tử cấp tỉnh; hƣớng dẫn xây dựng mô hình ứng dụng CNTT các cấp, cổng/trang thông tin điện tử của các CQNN.
- Xây dựng hệ thống thông tin đầu mối kết nối, hỗ trợ truy nhập thuận tiện các cơ sở dữ liệu quốc gia; hƣớng dẫn, kiểm tra, đánh giá việc tuân thủ các quy định của pháp luật liên quan đến cơ sở dữ liệu quốc gia.
- Xây dựng, trình Bộ trƣởng ban hành hoặc trình cấp có thẩm quyền ban hành và tổ chức thực hiện các quy định về kết nối liên thông, tích hợp, chia sẻ thông tin, dữ liệu giữa các bộ, ngành, địa phƣơng; trình Bộ trƣởng công bố theo thẩm quyền hoặc trình Thủ tƣớng Chính phủ công bố danh mục thông tin, dữ liệu chia sẻ, dùng chung; thúc đẩy việc khai thác, sử dụng, chia sẻ thông tin số giữa các CQNN.
- Tham mƣu giúp Bộ trƣởng quản lý chƣơng trình quốc gia về ứng dụng CNTT trong hoạt động của CQNN; chủ trì triển khai nội dung ứng dụng CNTT trong hoạt động của CQNN thuộc Chƣơng trình tổng thể, kế hoạch cải cách hành chính nhà nƣớc. Hƣớng dẫn thực hiện tin học hóa các quy trình nghiệp vụ trong hoạt động của CQNN, tin học hóa việc cung cấp dịch vụ hành chính công.
- Thẩm định các chƣơng trình, kế hoạch năm năm về ứng dụng CNTT, các thiết kế cơ sở dự án ứng dụng CNTT thuộc thẩm quyền thẩm định của Bộ Thông tin và Truyền thông; thẩm tra về mục tiêu, nội dung chuyên môn, tiêu chuẩn kỹ thuật các dự án, nhiệm vụ trong dự toán ngân sách hàng năm cho ứng dụng CNTT của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng và các CQNN cấp Trung ƣơng khác theo phân công của Bộ trƣởng.
- Đôn đốc, thúc đẩy việc tăng cƣờng sử dụng thƣ điện tử và văn bản điện tử, triển khai áp dụng phần mềm mã nguồn mở trong hoạt động của các CQNN, giao dịch điện tử trong hoạt động của CQNN với ngƣời dân, tổ chức, doanh nghiệp; hƣớng dẫn, kiểm tra, đánh giá việc tuân thủ các quy định của pháp luật về kết nối, liên thông các phần mềm quản lý văn bản và điều hành phục vụ trao đổi văn bản điện tử giữa các CQNN.
- Hỗ trợ doanh nghiệp và cộng đồng ứng dụng CNTT: Chủ trì hoặc phối hợp đề xuất các chƣơng trình, hoạt động phát triển, ứng dụng CNTT trong doanh nghiệp
và cộng đồng; Tổ chức nghiên cứu và khuyến nghị các giải pháp, hệ thống thông tin, phần mềm, phần mềm mã nguồn mở, cơ sở dữ liệu đƣợc sử dụng rộng rãi trong doanh nghiệp và cộng đồng.
- Chủ trì, phối hợp với các đơn vị có liên quan thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc về giao dịch điện tử theo sự phân công của Bộ trƣởng.
- Về quản lý chất lƣợng các hoạt động ứng dụng CNTT:
+ Xây dựng, quản lý vận hành phòng thử nghiệm hệ thống thông tin;
+ Kiểm tra, đánh giá; đo kiểm chất lƣợng các hệ thống thông tin theo phân công; tham gia đề xuất, xây dựng tiêu chuẩn, quy chuẩn về chất lƣợng sản phẩm, dịch vụ, định mức kinh tế - kỹ thuật và điều kiện triển khai ứng dụng CNTT.
+ Kiểm thử sản phẩm phần mềm ứng dụng phục vụ cho hoạt động của CQNN, doanh nghiệp và cộng đồng theo quy định; định kỳ công bố các giải pháp, sản phẩm phần mềm và dịch vụ CNTT đã qua kiểm định và đƣợc CQNN sử dụng.
- Cấp, gia hạn, sửa đổi bổ sung, tạm đình chỉ, đình chỉ và thu hồi các loại giấy chứng nhận, chứng chỉ về ứng dụng CNTT theo quy định của pháp luật.
- Tổ chức xây dựng, quản lý và vận hành hạ tầng ứng dụng CNTT, hạ tầng khung kiến trúc CPĐT Việt Nam; hệ thống thông tin quản lý danh mục điện tử dùng chung của các CQNN phục vụ phát triển CPĐT của Việt Nam và các hệ thống thông tin, dữ liệu dùng chung do Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ giao.
- Tham mƣu giúp Bộ trƣởng hƣớng dẫn, điều phối, theo dõi, kiểm tra hoạt động xây dựng các hệ thống thông tin quy mô quốc gia; hƣớng dẫn, đôn đốc triển khai đồng bộ các hệ thống thông tin tại các Bộ, ngành, địa phƣơng.
- Phối hợp hƣớng dẫn các địa phƣơng triển khai ứng dụng CNTT để phát triển và cung cấp các dịch vụ thành phố thông minh.
- Hƣớng dẫn, tổ chức đánh giá, xếp hạng mức độ ứng dụng CNTT trong hoạt động của CQNN, tổ chức và doanh nghiệp; hƣớng dẫn, đánh giá, triển khai các giải pháp nâng cao mức độ sử dụng và hài lòng của ngƣời dân và doanh nghiệp đối với các dịch vụ công trực tuyến.
- Tổ chức thống kê, thu thập, tổng hợp số liệu, phân tích dự báo về ứng dụng CNTT; xây dựng các báo cáo tổng hợp, thống kê về ứng dụng CNTT, xây dựng CPĐT theo quy định.
- Tổ chức tập huấn, hƣớng dẫn nghiệp vụ và thông tin, tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao nhận thức, trình độ về ứng dụng CNTT.
- Xây dựng, quản lý, duy trì các Cổng thông tin điện tử, trang thông tin điện tử, cơ sở dữ liệu quốc gia về các dự án ứng dụng CNTT; các cơ sở dữ liệu đƣợc Bộ trƣởng giao.
- Tham gia các hoạt động nghiên cứu khoa học công nghệ và hợp tác quốc tế về ứng dụng CNTT và xây dựng CPĐT theo quy định của pháp luật và phân cấp của Bộ trƣởng.
- Thực hiện chức năng Cơ quan thƣờng trực triển khai các dự án, đề án, chƣơng trình, kế hoạch về ứng dụng CNTT theo phân công của Bộ trƣởng.
- Quản lý về tổ chức bộ máy, công chức, viên chức và ngƣời lao động, tài sản, hồ sơ, tài liệu của Cục theo quy định của pháp luật và phân cấp của Bộ trƣởng.
- Đƣợc chủ động phát triển các hoạt động sự nghiệp có liên quan đến ứng dụng CNTT tạo thêm các nguồn thu để mở rộng phạm vi và quy mô hoạt động phù hợp với chức năng của Cục theo các quy định của Nhà nƣớc và của Bộ Thông tin và Truyền thông; bảo toàn và phát triển các nguồn lực đƣợc giao.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Bộ trƣởng Bộ Thông tin và Truyền thông giao. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các đơn vị sự nghiệp trực thuộc do Cục trƣởng xây dựng trình Bộ trƣởng quyết định.
Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của các Phòng và mối quan hệ công tác giữa các phòng, đơn vị trực thuộc Cục do Cục trƣởng quy định.
* Phòng Đầu tƣ - Tài chính là đơn vị trực thuộc Cục Tin học hóa, có chức năng tham mƣu giúp Cục trƣởng thực hiện các nhiệm vụ quản lý, thực thi pháp luật về đầu tƣ, tài chính, thuê sản phẩm, dịch vụ trong lĩnh vực ứng dụng CNTT và xây dựng CPĐT đƣợc Bộ trƣởng Bộ Thông tin và Truyền thông phân cấp, ủy quyền.
- Chủ trì, phối hợp xây dựng và tổ chức triển khai cơ chế, chính sách, văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động đầu tƣ, tài chính, thuê sản phẩm, dịch vụ trong lĩnh vực ứng dụng CNTT và xây dựng CPĐT.
- Tham mƣu cho Cục trƣởng về chính sách đầu tƣ để thu hút các nguồn lực cho đầu tƣ ứng dụng CNTT và xây dựng CPĐT ở trong và ngoài nƣớc.
- Hƣớng dẫn về quản lý đầu tƣ, tài chính, thuê sản phẩm, dịch vụ trong lĩnh vực ứng dụng CNTT và xây dựng CPĐT.
- Xây dựng, quản lý, duy trì trang thông tin điện tử, cơ sở dữ liệu về năng lực quản lý đầu tƣ ứng dụng CNTT; cơ sở dữ liệu quốc gia về các dự án ứng dụng CNTT.
- Chủ trì hoặc tham gia thẩm định thiết kế cơ sở dự án ứng dụng CNTT thuộc thẩm quyền thẩm định của Bộ Thông tin và Truyền thông.
- Tham gia hƣớng dẫn nội dung chuyên môn nghiệp vụ về ứng dụng CNTT và xây dựng CPĐT cho các cơ quan chuyên trách về CNTT phục vụ cho công tác lập dự toán chi ứng dụng CNTT của CQNN.
- Tham gia tổng hợp ngân sách chi ứng dụng CNTT trên phạm vi cả nƣớc. - Nghiên cứu, đề xuất, tham gia xây dựng định mức kinh tế - kỹ thuật về CNTT. - Về công tác quản lý ngân sách, tài chính của Cục Tin học hóa:
+ Hƣớng dẫn các đơn vị thuộc, trực thuộc Cục lập dự toán thu, chi ngân sách hàng năm; chủ trì xây dựng, tổng hợp kế hoạch ngân sách hàng năm cho Cục Tin học hóa;
+ Tham mƣu giúp Cục trƣởng quản lý, thẩm tra, thẩm định các dự án do Cục Tin học hóa làm chủ đầu tƣ (gồm các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc, vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và các loại vốn khác);
+ Chủ trì thẩm tra, thẩm định dự toán các nhiệm vụ chuyên môn, kinh phí thƣờng xuyên của Cục;
+ Phối hợp với Kế toán Cục kiểm tra việc thực hiện các hoạt động về quản lý