5 .Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
1.5. Xử lývi phạm hành chínhtrong lĩnh vựchàng không dân dụng
1.5.1. Khái niệm
Vi phạm hành chínhlà hành vi vi phạm pháp luật, gây ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống kinh tế, xã hội. Do đó, các hành vi vi phạm pháp luật, bao gồm VPHC trong lĩnh vực HKDD cần được xác định rõ và xử lý nghiêm minh. Trong hoạt động quản lý của Nhà nước, bên cạnh hành vi VPHC, còn có khái niệm xử phạt VPHC và áp dụng các biện pháp xử lý hành chính khác. Xét về bản chất, hoạt động xử lý VPHC là áp dụng một số biện pháp cưỡng chế hành chính. Chủ thể thực hiện các biện pháp cưỡng chế hành chính là cá nhân hoặc cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền, theo quy định của pháp luật. Đối tượng cưỡng chế là cá nhân có hành vi VPHC. Mục đích cưỡng chế là nhằm ngăn chặn, phòng ngừa hoặc thực hiện công vụ vì lí do an ninh, quốc phòng và vì lợi ích quốc gia. Việc thực hiện cưỡng chế của cơ quan quản lý nhà
nước đối với các đối tượng cưỡng chế phải theo trình tự, thủ tục hành chính quy định. Thực chất, xử lý VPHC, xử phạt VPHC, áp dụng các biện pháp xử lý hành chính khác đều thuộc phạm trù xử lý VPHC, bởi lẽ, đều phản ánh việc áp dụng các biện pháp chế tài mang tính cưỡng chế hành chính của Nhà nước đối với chủ thể có hành vi VPHC.
Xử lý vi phạm hành chính là khái niệm được đề cập lần đầu tiên trong Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 1995. Mặc dù, trong một số văn bản pháp luật trước đó có sử dụng cụm từ “xử lý hành chính”, nhưng dừng lại ở hàm ý chỉ các biện pháp xử lý kỷ luật hoặc xử phạt hành chính. Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính năm 1989 có sử dụng khái niệm “xử phạt vi phạm hành chính” là để chỉ các biện pháp xử phạt thông dụng như cảnh cáo, phạt tiền, tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm. Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 1995 đưa ra quy định về “xử lý vi phạm hành chính” có ý nghĩa chung bao hàm cả các chế tài xử phạt hành chính theo Pháp lệnh năm 1989 và các biện pháp xử lý hành chính khác, mới được đưa vào Pháp lệnh năm 1995. Trong Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính (2002) Điều 1 quy định:"Xử lý vi phạm hành chính bao gồm xử phạt vi phạm hành chính và các biện pháp xử lý hành chính khác và xử phạt vi phạm hành chính được áp dụng đối với cá nhân, cơ quan, tổ chức có hành vi cố ý hoặc vô ý vi phạm các quy định của pháp luật về quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt hành chính.Các biện pháp xử lý hành chính khácbao gồm: giáo dục tại xã, phường, thị trấn, đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào cơ sở giáo dục, đưa vào cơ sở chữa bệnh, quản chế hành chính”
Với quy định như vậy, xử lý vi phạm hành chính là khái niệm rộng hơn xử phạt VPHC, có ý nghĩa bao trùm cả việc xử phạt VPHC và việc áp dụng các biện pháp hành chính khác.
Từ điển pháp luật giải thích, xử lý VPHC là hành vi của cơ quan nhà nước, nhà chức trách có thẩm quyền áp dụng chế tài hành chính để xử lý đối với các hành vi vi phạm pháp luật không thuộc phạm vi các tội hình sự đã
được quy định trong Bộ luật hình sự, và do các cá nhân, cơ quan hay tổ chức thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý.
Các cơ quan có thẩm quyền xử phạt hành chính gồm có Ủy ban nhân dân (UBND) các cấp, cơ quan cảnh sát, bộ đội biên phòng, hải quan, kiểm lâm, thuế vụ, quản lý thị trường. Những cá nhân có quyền ra quyết định xử phạt hành chính là thủ trưởng các cơ quan nói trên và cán bộ, chiến sĩ cảnh sát nhân dân, bộ đội biên phòng, nhân viên hải quan, kiểm lâm, thuế vụ, thanh tra viên thực hiện chức năng thanh tra nhà nước chuyên ngành đang thi hành công vụ theo các hình thức xử phạt hành chính do luật định.
Hoạt động xử lý vi phạm hành chính chủ yếu do các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền theo quy định của pháp luật áp dụng theo thủ tục hành chính do các quy phạm thủ tục hành chính quy định. Vì vi phạm hành chính là những vi phạm nhỏ và phổ biến nên việc xử phạt VPHC không theo thủ tục tư pháp như đối với truy cứu trách nhiệm hình sự và trách nhiệm dân sự, mà theo thủ tục hành chính và chủ yếu do các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền thực hiện. Tuy nhiên, không phải bất kỳ cơ quan quản lý nhà nước nào cũng có thẩm quyền xử lý VPHC mà chỉ có một số cơ quan nhất định trong số đó được nhà nước trao quyền hạn này. Hoạt động xử phạt VPHC, cũng như việc áp dụng các biện pháp cưỡng chế hành chính (bao gồm: các hình thức xử lý VPHC, các biện pháp khắc phục hậu quả, các biện pháp ngăn chặn vi phạm và đảm bảo việc xử lý VPHC...), nằm ngoài hoạt động xét xử của Toà án.
Như vậy, hoạt động xử lý vi phạm hành chính chỉ có thể diễn ra khi có VPHC và đây là một hoạt động cưỡng chế mang tính quyền lực nhà nước. Hoạt động này là việc áp dụng các hình thức xử phạt và các biện pháp cưỡng chế hành chính đối với cá nhân, tổ chức VPHC. Nói cách khác, thực chất của xử phạt VPHC là việc áp dụng các chế tài xử phạt hành chính và các biện pháp cưỡng chế hành chính khác do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền tiến hành đối với cá nhân, tổ chức VPHCtheo quy định của pháp luật.
Từ những phân tích trên, có thể định nghĩa xử lý VPHC trong lĩnh vực HKDD là việc các cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền áp dụng những biện pháp cưỡng chế hành chính (gồm các hình thức xử phạt VPHC; các biện pháp khắc phục hậu quả; các biện pháp ngăn chặn VPHC và đảm bảo việc xử phạt VPHC) đối với những cá nhân, tổ chức thực hiện VPHC nhằm đảm bảo trật tự và kỷ luật trong quản lý nhà nước về HKDD theo thủ tục do pháp luật quy định.
Ở phạm vi hẹp hơn xử lý VPHC trong lĩnh vực HKDDbao gồm các chế tài hành chính thông thường, áp dụng đối với chủ thể là cá nhân, tổ chức có hành vi VPHC, với hình thức xử phạt chính như cảnh cáo, phạt tiền và hình thức phạt bổ sung (tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề, tịch thu tang vật,...) và các biện pháp khắc phục hậu quả VPHC gây ra nhằm mục đích lập lại trật tự quản lý lĩnh vực HKDD bị xâm hại.
1.5.2. Đặc thù của xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực hàng không dân dụng không dân dụng
Ngoài những đặc điểm chung giống như xử lý VPHC trong các lĩnh vực khác là:
- Được thực hiện trên cơ sở có VPHC xảy ra;
- Do các chủ thể có thẩm quyền theo quy định của pháp luật thực hiện; - Nội dung cơ bản của hoạt động xử lý VPHC là xem xét, đánh giá tính chất mức độ vi phạm và quyết định hình thức, mức độ xử phạt;
- Được thực hiện theo trình tự, thủ tục được pháp luật quy định.
Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực HKDD có những đặc thù gắn liền với những đặc thù của loại hành vi vi phạm này như đã phân tích ở phần trên, cụ thể:
Một là, do hành vi vi phạm hành chính là những vi phạm liên quan chủ yếu đến các quan hệ làm phát sinh sự kiện rủi cho hoạt động của ngành HKDD. Vì vậy, cơ sở để xử phạt VPHC lĩnh vực HKDD chủ yếu là những hành vi vi phạm quy định về chuyên chở hành khách, chuyên chở hàng hóa,
bảo đảm an toàn cảng hàng không. Bao gồm hệ thống các mức xử phạt đối với các hành vi không tuân thủ các quy định của ngành HKDD hoặc gian lận (sửa chữa, tẩy xoá, làm giả một phần hoặc toàn bộ hóa đơn vận chuyển hàng hóa…).
Hai là, đối tượng xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực HKDD là cá nhân, tổ chức tham gia vào quan hệ HKDD. Do hành vi VPHC trong lĩnh vực này là những cá nhân, tổ chức có tham gia quan hệ vận chuyển người, hàng hóa, quy định về cảng hàng không, sân bay hoặc tham gia vào quan hệ quản lý của ngành HKDD (cá nhân, đơn vị thuộc hệ thống cơ quan HKDD, thanh tra lao động, Hội đồng giám định y khoa...) theo quy định của pháp luật về HKDD.
Ba là, thẩm quyền xử lý VPHC lĩnh vực HKDD là các chủ thể đại diện cho cơ quan quản lý nhà nước, theo quy định của pháp luật. Chủ yếu là: Thanh tra viên, người được giao nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành; Chánh thanh tra Cục hàng không Việt Nam (HKVN), trưởng đoàn thanh tra chuyên ngành Cục HKVN; Trưởng đoàn thanh tra chuyên ngành của Bộ Giao thông vận tải(GTVT); Trưởng đại diện Cảng vụ hàng không; Chủ tịch UBND các cấp. Tuy nhiên, việc quy định này cũng manh tính hình thức, trên thực tiễn không hiệu quả. Bởi không riêng gì lĩnh vực HKDD mà hầu hết trong các lĩnh vực khác, vai trò xử phạt VPHC của Chủ tịch UBND là rất mờ nhạt, tất cả trông chờ vào thanh tra chuyên ngành. Trong khi lực lượng này rất hạn chế và HKDD chỉ là một mảng trong nghiệp vụ thanh tra lao động. Do vậy, hoạt động xử lý VPHC trong lĩnh vực HKDD hầu hết được thực hiện trên cơ sở các đợt kiểm tra, thanh tra về HKDD gồm: thanh tra đột xuất, thanh tra định kỳ theo quý, hoặc năm. Bên cạnh đó, hiện tại vẫn thiếu cơ chế phối hợp giữa hệ thống kiểm tra, xử lý VPHC của cơ quan quản lý Nhà nước và hệ thống kiểm tra nội bộ của cơ quan tổ chức sự nghiệp HKDD, dẫn tới tình trạng chậm trễ trong xử phạt VPHC. Vì Hàng không dân dụng là một ngành có phạm vi ảnh hưởng rộng lớn và liên quan trực tiếp đến đời sống xã hội, trước
tình trạng vi phạm đang ngày gia tăng trong lĩnh vực HKDD cần thiết phải thành lập thanh tra chuyên ngành HKDD nhằm đảm bảo việc thực thi pháp luật nói chung và pháp luật HKDD nói riêng.
Bốn là, hình thức xử lý vi phạm hành chính chủ yếu trong lĩnh vực HKDD là phạt cảnh cáo và phạt tiền.
Tóm lại, xuất phát từ vai trò quan trọng của HKDD đối với kinh tế xã hội của đất nước, việc hiểu rõ các vấn đề lý luận chung về XLVPHC, đặc thù của VPHC và XLVPHC trong lĩnh vực HKDD có ý nghĩa rất to lớn. Từ đó, có thể tìm hiểu các quy định cụ thể, thực tiễn áp dụng để hướng tới hoàn thiện pháp luật về VPHC và XLVPHC trong lĩnh vực HKDD, góp phần tích cực trong công cuộc đấu tranh phòng, chống VPHC nói chung cũng như nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước trong lĩnh vực HKDD nói riêng.