5 .Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
1.2. Bản chất, khái niệm vi phạm hành chính và vi phạm hành chínhtrong
Để hoạt động Hàng không dân dụng được an toàn và hiệu quả, các quy định của Nhà nước về lĩnh vực HKDD phải có tính khả thi, phát huy tác dụng thực tế, tạo sự răn đe, có tính tuân thủ thực hiện cao. Điều đó không chỉ đòi hỏi các quy định về điều kiện hoạt động HKDD bao quát đầy đủ các nội dung cần thiết mà cần phải tạo tiền đề cho các cơ quan quản lý nhà nước có căn cứ xử lý nghiêm minh các hànhvi phạm, trong đó các quy định phải chỉ ra những hành vi nào là vi phạm pháp luật, mức độ vi phạm pháp luật hành chính, dân sự, hình sự cụ thể. Vi phạm hành chính trong bất kỳ lĩnh vực nào cũng đều có dấu hiệu chung là hành vi trái quy định pháp luật hành chính diễn ra trong thực tế và gây nguyên hiểm cho xã hội, nhưng ở mức độ thấp, chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự, đồng thời đó phải là hành vi có lỗi của chủ thể xác định.
Vi phạm hành chínhlà một loại vi phạm pháp luật xảy ra khá phổ biến trong tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội. Tuy mức độ nguy hiểm thấp hơn tội phạm nhưng VPHC cũng là hành vi gây thiệt hại hoặc đe doạ gây thiệt hại cho lợi ích của nhà nước, tập thể, lợi ích cá nhân cũng như lợi ích của cộng đồng. Nếu không được ngăn chặn, xử lý kịp thời thì VPHC sẽ là nguyên nhân dẫn tới tình trạng phạm tội nảy sinh và tạo ra nhiều hệ lụy xã hội khác. Khi định xác định đúng về hành vivi phạm hành chính sẽ cho phép xác định được các vi phạm cụ thể trong từng lĩnh vực quản lý nhà nước. Xác định được đúng hành vi vi phạm hành chính (tức là xác định đúng cơ sở xử phạt), thì việc thực
hiện xử phạt hành chính mới đúng đắn, mới đảm bảo được quyền và lợi ích hợp pháp của nhà nước, của tổ chức và cá nhân, phát huy được hiệu quả và mục đích của việc xử phạt VPHC là nhằm lập lại trật tự quản lý nhà nước bị xâm hại, góp phần giáo dục người vi phạm và cảnh báo, phòng ngừa vi phạm trong tương lai, tránh được sự tuỳ tiện trong xử phạt hành chính.
Vi phạm hành chính, về bản chất là hành vi vi phạm pháp luật. Trong Từ điển pháp luật, vi phạm pháp luật được hiểu theo nghĩa rộng, là các việc sai, trái pháp luật nói chung. Theo nghĩa hẹp, vi phạm hành chính là hoạt động làm việc sai, trái pháp luật, nhưng chưa cấu thành tội phạm.
Trong thực tiễn thi hành và áp dụng pháp luật hiện nay, vi phạm hành chính thường được hiểu một cách chung nhất là hành vi vi phạm các quy tắc quản lý của nhà nước nhưng không phải tội phạm và bị xử lý theo thủ tục hành chính mà không viện đến Toà án và các thủ tục tư pháp.
Trên thế giới, nhiều nước cũng có quan niệm rằng, VPHC là các hành vi vi phạm pháp luật mà không phải là tội phạm và bị xử phạt bằng các chế tài hành chính.
Trong hệ thống pháp luật của Việt Nam, vi phạm hành chính là vấn đề được đề cập chính thức lần đầu tiên tại Pháp lệnh Xử phạt VPHC ngày 30/11/1989. Theo đó, “ vi phạm hành chính là hành vi do cá nhân, tổ chức thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý, xâm phạm quy tắc quản lý Nhà nước mà không phải là tội phạm hình sự và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt hành chính” (Điều 1). Cách quy định như vậy cho thấy, các dấu hiệu pháp lý cơ bản của VPHC là: hành vi, tính trái pháp luật của hành vi, lỗi, và bị xử phạt hành chính. Ngoài mặt khách quan và mặt chủ quan thể hiện qua các dấu hiệu trên, quy định này cũng đề cập đến yếu tố chủ thể của cấu thành pháp lý của VPHC. Sau 5 năm triển khai Pháp lệnh Xử phạt vi phạm hành chính (1986) đã thể hiện những bất cập cần phải sửa đổi, bổ sung, do đó nó được thay thế bằng Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính (1995), tiếp theo là Pháp lệnh về Xử lý vi phạm hành chính (2002). Về cơ bản, nội dung của Pháp lệnh
Xử lý vi phạm hành chính năm 1995 và năm 2002 đều có quy định và xác định: Xử phạt vi phạm hành chính được áp dụng đối với cá nhân, cơ quan, tổ chức có hành vi cố ý hoặc vô ý vi phạm các quy định của pháp luật về quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt hành chính.
Năm 2012, vấn đề xử lý vi phạm hành chính đã được quy định trong một đạo luật. Tại Khoản 1 Điều 2 Luật Xử lý vi phạm hành chính (2012) xác định: "vi phạm hành chínhlà hành vi có lỗi do cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định của pháp luật về quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính".
Như vậy, vi phạm hành chính có những dấu hiệu cơ bản như sau:
- Là hành vi vi phạm quy định pháp luật hành chính: Điều đó có nghĩa, vi phạm hành chính trong lĩnh vực HKDDlà hành vi trái pháp luật, vi phạm các quy định của pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực HKDD; có tác hại (tính nguy hiểm) do hành vi vi phạm của chủ thể gây ra, nhưng ở mức độ thấp, chưa hoặc khôngcấu thành tội phạmhình sự và hành vi đó được quy định trong các văn bản pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính.
- Là hành vi vi phạm đã diễn ra trong thực tế: Đó phải là một hành vi khách quan đã được thực hiện (hành động hoặc không hành động), phải là một việc thực, chứ không phải chỉ tồn tại trong ý thức hoặc mới chỉ là dự định, đây có thể coi là dấu hiệu “vật chất” (material) của vi phạm.
- Chủ thể vi phạm có thể xác định: hành vi đó do một cá nhân hoặc pháp nhân (tổ chức) thực hiện.
- Là hành vi có lỗi: Hành vi đó được tiến hành bởi người vi phạm nhận thức được vi phạm của mình, hình thức lỗi có thể là cố ý, nếu người vi phạm nhận thức được tính chất trái pháp luật trong hành vi của mình, thấy trước hậu quả của vi phạm và mong muốn hậu quả đó xảy ra hoặc ý thức được hậu quả và để mặc cho hậu quả xảy ra. Hình thức lỗi còn có thể là vô ý trong trường hợp người vi phạm thấy trước được hậu quả của hành vi nhưng chủ quan cho
rằng mình có thể ngăn chặn được hậu quả hoặc không thấy trước hậu quả sẽ xảy ra dù phải thấy trước và có thể thấy trước được hậu quả của vi phạm. Đây có thể coi là dấu hiệu “tinh thần” của vi phạm.
Dựa vào tính chất, phạm vi của các hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực HKDD, có thể định nghĩa về VPHC trong lĩnh vực HKDD như sau: