CHƢƠNG 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.1. Tổng quan về Tổng cục Môi trƣờng
3.1.4. Thực trạng nhân lực của cơ quan Tổng cục Môi trường
3.1.4.1. Nhân lực của cơ quan Tổng cục Môi trường
Tổng số cán bộ, công chức, viên chức: 615 ngƣời Số lƣợng lãnh đạo, quản lý:
+ Lãnh đạo Tổng cục: 05
+ Cấp Vụ trƣởng và tƣơng đƣơng: 18 + Cấp Phó Vụ trƣởng và tƣơng đƣơng: 48 Số lƣợng theo ngạch:
+ Chuyên viên cao cấp và tƣơng đƣơng: 21 + Chuyên viên chính và tƣơng đƣơng: 64 + Chuyên viên và tƣơng đƣơng: 182
+ Cán sự và tƣơng đƣơng: 41 + Nhân viên các loại và sự nghiệp khác: 307
Hình 3.2: Cơ cấu công chức theo ngạch của Tổng cục Môi trƣờng
(Nguồn: Tác giả tổng hợp)
- Cơ cấu theo tổ chức:
Qua tình hình thực tiễn cơ cấu ngạch công chức ở Tổng cục Môi trƣờng, có thể thấy cơ cấu ngạch công chức đƣợc hình thành một cách tự phát trong quá trình sắp xếp bộ máy, bố trí công chức theo công việc ở mỗi đơn vị. Do vậy, tỷ lệ giữa ngạch cao cấp, ngạch chính, ngạch chuyên viên, ngạch cán sự, ngạch nhân viên ở mỗi đơn vị, tổ chức có sự khác nhau. Việc thay đổi, bổ sung công chức trong các đơn vị, tổ chức đều xuất phát từ nhiệm vụ cụ thể, nhƣng chƣa tính đến sự cân đối trong cơ cấu ngạch. Từ đó có thể thấy tình trạng ngạch công chức hiện nay đƣợc hình thành mang tính tự phát, chƣa có sự quản lý chặt chẽ gắn với chức năng, nhiệm vụ và nhu cầu của mỗi đơn vị, tổ chức.
Tổng cục Môi trƣờng là một cơ quan mang tính tổng hợp, thực thi chức năng, nhiệm vụ của một Tổng cục hoạt động trên một phạm vi toàn quốc rộng lớn và có ảnh hƣởng sâu sắc tới mọi mặt của đời sống xã hội nói chung và của
lĩnh vực hành chính công chức, công vụ nói riêng. Trọng trách mà Tổng cục Môi trƣờng đang đảm nhiệm tự thân nó yêu cầu đội ngũ công chức, viên chức của nó phải thực sự chuyên nghiệp và sáng tạo, không ngừng học hỏi đáp ứng nhu cầu, đòi hỏi ngày càng cao của xã hội, của đặc tính nghề nghiệp. Có một thực tế dễ nhận thấy, đội ngũ CCVC làm việc tại các cơ quan quản lý nhà nƣớc không nhất thiết phải có học vị tiến sỹ hay thạc sỹ. Nhƣ bảng tổng hợp ta thấy, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của đội ngũ CCVC của Tổng cục Môi trƣờng có tỷ lệ từ đại học trở lên chiếm 75%, trình độ ngƣời lao động có trình độ cao đẳng chiếm 10% và trình độ dƣới cao đẳng là 15%. Tổng hợp trình độ chuyên môn nghiệp vụ: + Tiến sỹ: 18 + Thạc sỹ: 111 + Đại học: 332 + Cao đẳng: 68 + Khác: 86
Hình 3.3: Tổng hợp trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của CCVC thuộc Tổng cục Môi trƣờng
3.1.4.2. Chất lượng nhân lực của cơ quan Tổng cục Môi trường từ năm 2015 đến 2017
Từ năm 2014, Tổng cục Môi trƣờng đã thực hiện điều tra, đánh giá chất lƣợng nguồn nhân lực thông qua chỉ số xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ công chức. Tổng cục Môi trƣờng thực hiện hai phƣơng thức đánh giá đó là tự đánh giá và điều tra xã hội học. Ngƣời viết sẽ phân tích chỉ số này để đánh giá chất lƣợng nhân lực của Tổng cục Môi trƣờng qua từng năm (từ 2014-2017) đã đƣợc cải thiện ra sao. Năm 2015, Chỉ số xây dựng và nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức, viên chức đƣợc đạt 74.24% với điểm số cao tại các tiêu chí về tuyển dụng và bố trí sử dụng công chức, viên chức; xác định cơ cấu công chức, viên chức theo vị trí việc làm; công tác đào tạo, bồi dƣỡng CCVC và đã có những đổi mới về phƣơng thức tuyển dụng CCVC trong năm 2014. Trong đó, Tổng cục Môi trƣờng đạt số điểm tối đa về tuyển dụng và bố trí sử dụng công chức, viên chức. Năm 2016, chỉ số xây dựng và nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức, viên chức của Tổng cục Môi trƣờng đạt 88,30% với điểm số cao tại các tiêu chí về tuyển dụng và bố trí sử dụng công chức, viên chức; xác định cơ cấu công chức, viên chức theo vị trí việc làm; công tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức, viên chức. Năm 2017, chỉ số xây dựng và nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức, viên chức của Tổng cục Môi trƣờng đạt 87,94% khi đạt điểm số tối đa của tiêu chí xác định cơ cấu công chức, viên chức theo vị trí việc làm và tiêu chí tuyển dụng và bố trí sử dụng công chức, viên chức. Năm 2017, điểm của chỉ số thành phần này có giảm tuy không nhiều lắm so với năm 2016. Việc giảm điểm của chỉ số thành phần này là do Kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng CCVC năm 2015 của Tổng cục Môi trƣờng bị ban hành chậm.
Hình 3.4. Chỉ số xây dựng và phát triển đội ngũ CCVC của TCMT
(Nguồn: Tác giả tổng hợp từ Báo cáo của TCMT 2015, 2016, 2017)
Trên đây, ta đã tổng hợp, so sánh và phân tích chất lƣợng đội ngũ CCVC của Tổng cục Môi trƣờng thông qua việc tự đánh giá, tự chấm điểm của Tổng cục Môi trƣờng. Tuy nhiên, để xem việc tự chấm điểm này có đảm bảo không, chúng ta sẽ phân tích thêm một kênh điều tra khác đó là điều tra xã hội học, thông qua phiếu hỏi gửi đến các nhóm đối tƣợng: đại biểu Quốc hội chuyên trách; lãnh đạo cấp vụ các bộ; lãnh đạo cấp sở các tỉnh, thành phố.
Hình 3.5: Điểm đánh giá chất lƣợng đội ngũ CCVC của TCMT
Tại Hình 3.5, chúng ta thấy chất lƣợng công chức ở Tổng cục Môi trƣờng năm 2015 có kết quả là 73.25%. Sang năm 2016, ta cũng nhận thấy có sự chuyển biến tuy không rõ rệt về chất lƣợng công chức, viên chức so với năm 2015. Chất lƣợng công chức, viên chức của Tổng cục Môi trƣờng qua điều tra xã hội học năm 2016 đạt đƣợc 76,75% (so với mức 73.25% của năm 2015). Năm 2017, chất lƣợng công chức, viên chức qua điều tra xã hội học đạt 81,5%.
Nhƣ vậy, có thể thấy chất lƣợng đội ngũ công chức, viên chức của Tổng cục Môi trƣờng đã đƣợc tăng dần qua từng năm, năng lực của đội ngũ CCVC đã đáp ứng đƣợc công việc thực tế. Kết luận này hoàn toàn phù hợp khi ta so sánh với mức độ hoàn thành công việc của Tổng cục Môi trƣờng ở phần tƣơng ứng với mức độ hoàn thành công việc đƣợc giao.
Do vậy, với tổng hợp trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của đội ngũ CCVC của Tổng cục Môi trƣờng ta thấy đã đáp ứng đƣợc với chức năng, nhiệm vụ của Tổng cục Môi trƣờng.
3.1.4.3 Tình hình thực hiện nhiệm vụ của Tổng cục Môi trường
Theo Báo cáo tổng kết nhiệm vụ của Tổng cục Môi trƣờng trong các năm từ 2015-2017 thì đều đánh giá Tổng cục Môi trƣờng hoàn thành nhiệm vụ, năm sau đƣợc đánh giá tốt hơn năm trƣớc. Tuy nhiên, những đánh giá trong các báo cáo tổng kết hoạt động từng năm đều là những đánh giá chung chung, chƣa đƣa cho ngƣời đọc những hình dung cụ thể về mức độ hoàn thành công việc (chƣa có định lƣợng). Cụ thể đánh giá của các năm nhƣ sau:
- Năm 2015, khối lƣợng công việc của Tổng cục Môi trƣờng nhiều, trong đó có việc chuẩn bị một số văn bản, đề án quan trọng nhƣ: Luật Viên chức; Luật Lƣu trữ; các văn bản hƣớng dẫn thực hiện Luật Cán bộ, công chức; triển khai thực hiện và tham mƣu tổng kết Đề án thí điểm không tổ chức HĐND huyện, quận, phƣờng; tổng kết Chƣơng trình Tổng thể CCHC giai đoạn 2001 – 2015 đã đƣợc Tổng cục Môi trƣờng triển khai thực hiện nghiêm túc và đạt kết quả. Trong quá trình tham mƣu tổ chức thực hiện phát sinh nhiều vấn đề mới, phức tạp và
nhạy cảm. Đặc biệt, Tổng cục Môi trƣờng thƣờng xuyên thực hiện nhiều công việc đột xuất do Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ giao. Nhƣng với sự nỗ lực, quyết tâm của tập thể lãnh đạo và toàn thể cán bộ, công chức, viên chức, Bộ đã cơ bản hoàn thành nhiệm vụ tham mƣu và nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc về công tác quản lý môi trƣờng năm 2015.
Các đơn vị thuộc và trực thuộc Bộ đã đẩy mạnh áp dụng hệ thống quản lý chất lƣợng ISO trong giải quyết công việc; xác định rõ hơn trách nhiệm từng đơn vị, từng cá nhân và đặc biệt là nâng cao chất lƣợng, giảm bớt thời giờ giải quyết công việc; chế độ thông tin báo cáo giữa Tổng cục Môi trƣờng và các Bộ, ngành đƣợc kịp thời, hiệu quả; đặc biệt là trong quá trình thực hiện các nhiệm vụ Bộ đƣợc giao theo Chƣơng trình công tác của Chính phủ.
- Năm 2017, Lãnh đạo Tổng cục Môi trƣờng tiếp tục đổi mới mạnh mẽ phƣơng pháp chỉ đạo điều hành với nhiều nỗ lực, cố gắng để triển khai thực hiện tốt các Chƣơng trình công tác. Nhất là việc chuẩn bị các đề án trình Bộ Chính trị, Ban Bí thƣ theo phân công của Chính phủ, đã đạt đƣợc nhiều kết quả và sản phẩm cụ thể đƣợc Bộ Chính trị, Ban Bí thƣ đánh giá cao.
- Tổng cục Môi trƣờng luôn bám sát định hƣớng, quan điểm, đƣờng lối của Đảng, các văn bản chỉ đạo của Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ và Chƣơng trình công tác để chủ động triển khai thực hiện nhiệm vụ.
- Công tác cải cách hành chính ở Bộ, ngành, địa phƣơng tiếp tục có những chuyển biến tích cực trên cả 6 lĩnh vực. Tiếp tục tăng cƣờng áp dụng hệ thống quản lý chất lƣợng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001: 2008 vào hoạt động quản lý nhà nƣớc, nâng cao hiệu quả hoạt động.
- Bƣớc đầu đổi mới chƣơng trình, nội dung đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức phù hợp với các đối tƣợng. Việc đào tạo theo yêu cầu công việc đƣợc quan tâm nghiên cứu và thực hiện;
- Cải cách chế độ công vụ, công chức tiếp tục đƣợc triển khai hầu hết trong các cơ quan, tổ chức của các bộ, nghành, địa phƣơng.
- Hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức về cơ bản đƣợc tổ chức thực hiện theo đúng quy hoạch, kế hoạch và yêu cầu tiến độ đề ra. Đã bƣớc đầu đổi mới chƣơng trình, nội dung đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức, phù hợp với các đối tƣợng đào tạo, bồi dƣỡng. Việc đào tạo theo yêu cầu công việc đƣợc quan tâm nghiên cứu và thực hiện.
Nhƣ vậy, ta thấy tại đánh giá việc thực hiện nhiệm vụ của Tổng cục Môi trƣờng tại các báo cáo tổng kết năm cho ta đƣợc cái nhìn tổng quan về tình hình thực hiện nhiệm vụ nhƣng không giúp cho chúng ta biết đƣợc việc thực hiện của năm sau có tốt hơn năm trƣớc không. Ngƣời viết muốn đƣa ra một cách tiếp cận khác về tình hình thực hiện hoạt động trong các năm 2015-2017 của Tổng cục Môi trƣờng thông qua chỉ số cải cách hành chính.