CHƢƠNG 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2. Hoạt động quản lý nhân lực của cơ quan Tổng cục Môi trƣờng
3.2.3. Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng CCVC của Tổng cục Môi trường
Hiện nay, trong nền công vụ có rất nhiều hình thức đào tạo, bồi dƣỡng nhƣ hƣớng dẫn tập sự đối với công chức trong thời gian tập sự; bồi dƣỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức; bồi dƣỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; bồi dƣỡng bắt buộc tối thiểu kiến thức, kỹ năng chuyên ngành hàng năm. Theo đó, bồi dƣỡng kiến thức, kỹ năng chuyên ngành bao gồm bồi dƣỡng theo tiêu chuẩn chuyên ngành va bồi dƣỡng cập nhật theo vị trí việc làm.
Nền hành chính Việt Nam hiện nay mặc dù đã qua nhiều năm cải cách vẫn có một phần mô hình hành chính công truyền thông, tức là công chức theo con đƣờng chức nghiệp. Ví dụ, công chức sau 9 năm giữ ngạch chuyên viên thì sẽ đƣợc thi lên chuyên viên chính. Những ai giữ cùng một ngạch thì sẽ đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng cùng một chƣơng trình, cùng nội dung và cùng phƣơng pháp; không có sự phân định trong việc đào tạo, bồi dƣỡng công chức ở những vị trí khác nhau.
Nhƣ vậy, ngƣời viết sẽ không đề cập đến việc đào tạo, bồi dƣỡng theo ngạch bậc. Ngƣời viết sẽ đi phân tích hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng của Tổng cục Môi trƣờng theo vị trí việc làm đã đƣợc xác định.
Tổng cục Môi trƣờng đã xây dựng Đề án xác định vị trí việc làm của Tổng cục Môi trƣờng, quy định về 615 vị trí việc làm cho cán bộ, công chức Tổng cục Môi trƣờng; trên cơ sở đó đã xác định đƣợc tiêu chuẩn, trình độ, năng lực tƣơng ứng với các vị trí công tác. Đây chính là căn cứ để tiến hành đào tạo, bồi dƣỡng theo vị trí việc làm đối với nhân lực của Tổng cục Môi trƣờng nói riêng và của cả ngành môi trƣờng nói chung.
Công tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức, viên chức, công tác chế độ, chính sách: Tổng cục đã cử 102 đoàn với 155 lƣợt cán bộ, công chức, viên chức tham dự các hội nghị, hội thảo, tập huấn ở nƣớc ngoài (trong đó có 06 đoàn công tác sử dụng ngân sách nhà nƣớc và 96 đoàn là do tổ chức, cơ quan nƣớc ngoài đài thọ và tài trợ); cử 05 cán bộ tham dự các khóa học thạc sỹ, liên thông, bồi dƣỡng
kiến thức; cử 79 cán bộ tham dự các lớp bồi dƣỡng cao cấp lý luận chính trị, trung cấp lý luận chính trị; 57 cán bộ tham gia các lớp bồi dƣỡng kiến thức về quốc phòng - an ninh đối tƣợng 2, 3; 25 cán bộ học bồi dƣỡng kiến thức quản lý hành chính nhà nƣớc ngạch chuyên viên cao cấp, chuyên viên chính, chuyên viên, thanh tra viên chính và viên chức hạng II. Tổ chức 05 hội thảo tập huấn bồi dƣỡng về chuyên môn nghiệp vụ môi trƣờng, công tác tổ chức cán bộ, công tác bảo vệ chính trị nội bộ với tổng số 280 lƣợt ngƣời. Về chế độ, chính sách, đã cử 05 cán bộ tham dự thi thăng hạng viên chức chính, chuyên viên chính; nâng ngạch Thanh tra viên chính; nâng bậc lƣơng trƣớc thời hạn cho 57 cán bộ, công chức; nâng bậc lƣơng thƣờng xuyên cho 136 cán bộ, công chức; bổ nhiệm ngạch và xếp lƣơng cho 49 viên chức; công nhận 131 sáng kiến của 108 cá nhân thuộc Tổng cục; khen thƣởng 39 tập thể và 223 cá nhân đạt các hình thức khen thƣởng, 103 cá nhân đạt danh hiệu chiến sỹ thi đua cấp cơ sở. Những nội dung đƣợc bồi dƣỡng là phù hợp với vị trí việc làm và các lớp bồi dƣỡng đƣợc đánh giá tƣơng đối tốt vì đã làm giảm chi phí đào tạo, bồi dƣỡng do học viên cần cái gì thì cơ sở đào tạo bồi dƣỡng cái đó và đã tránh đƣợc trùng lắp ở các chƣơng trình bồi dƣỡng khác nhau. Chúng ta hãy cùng phân tích bảng đánh giá về công tác đào tạo, bồi dƣỡng của Tổng cục Môi trƣờng trong các năm 2015, 2016, 2017 dƣới đây:
Bảng 3.3: Đánh giá về công tác đào tạo, bồi dƣỡng Năm
Tiêu chí về công tác đào tạo, bồi dƣỡng
2015 2016 2017
1. Ban hành kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng công chức hàng năm của bộ
Ban hành kịp thời: 0,5 điểm 0,5 0,5
Ban hành không kịp thời: 0,25 điểm 0,25
Không ban hành: 0 điểm
2. Mức độ thực hiện kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng công chức của bộ
Thực hiện từ 85%-dưới 100% kế hoạch: 0,75 điểm
Thực hiện từ 70%-dưới 85% kế hoạch: 0,5 điểm
Thực hiện từ 50%-dưới 70% kế hoạch: 0, 25 điểm Thực hiện dưới 50%: 0 điểm
TỔNG CỘNG 1,5 1,5 1,25
(Nguồn: Tác giả tổng hợp từ Báo cáo của TCMT 2015, 2016, 2017)
Từ Bảng số 3.3 đánh giá về công tác đào tạo, bồi dƣỡng, ta có thể thấy công tác đào tạo, bồi dƣỡng của Tổng cục Môi trƣờng đƣợc thực hiện tƣơng đối tốt. Theo đó, Tổng cục Môi trƣờng đã thực hiện đƣợc 100% kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng CCVC đã đề ra. Tuy năm 2014, kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng CCVC ban hành chậm nhƣng với nỗ lực của các bên nhƣ Vụ Tổ chức cán bộ, Trƣờng Đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức, các đơn vị có công chức tham gia bồi dƣỡng và bản thân công chức đã thực hiện đƣợc 100% kế hoạch đã đề ra. Ở đậy, ta chỉ đánh giá về mức độ hoàn thành nhiệm vụ, chƣa đề cập đến hiệu quả, tính thiết thực của kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng vì để đánh giá hiệu quả của một khóa học ta cần thực hiện đánh giá sau khóa học với thời gian có khi lên đến một vài năm.
Tuy nhiên, có một số vấn đề đặt ra cần đƣợc tiếp tục làm rõ, cụ thể hóa, và phân loại, tổng hợp các vị trí việc làm của từng cơ quan, tổ chức, đơn vị theo từng nhóm vị trí việc làm tƣơng đồng có yêu cầu đào tạo, bồi dƣỡng chuyên môn, nghiệp vụ giống nhau hoặc gần nhau. Từ đó, để có cơ sở xây dựng chƣơng trình, tài liệu, chiêu sinh từng lớp học phù hợp với nhu cầu, đối tƣợng và bố trí giảng viên giảng bài đáp ứng yêu cầu của ngƣời học theo vị trí việc làm.
Tổng cục Môi trƣờng là bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, vị trí việc làm của cán bộ, công chức rất đa dạng theo cấp, theo ngành, theo lĩnh vực quản lý và ở các đơn vị cụ thể của các cấp, ngành, lĩnh vực quản lý đó. Hiện nay, toàn ngành môi trƣờng cũng chƣa xác định đƣợc có bao nhiêu vị trí việc làm, tức là sẽ có bao nhiêu chƣơng trình tài liệu bồi dƣỡng theo vị trí việc làm. Mặt khác, nội dung bồi dƣỡng theo vị trí việc làm chủ yếu là cập nhật kiến thức nghiệp vụ,
kỹ năng cụ thể theo vị trí việc làm đối với cán bộ, công chức. Do vậy, việc tổ chức xây dựng chƣơng trình, tài liệu sẽ có phạm vi lớn, đối tƣợng rộng, chƣơng trình đa dạng, phong phú ở các lĩnh vực theo vị trí việc làm, đặc điểm này xuất phát từ Tổng cục Môi trƣờng. Ngành môi trƣờng quản lý khá nhiều lĩnh vực gồm: tổ chức nhà nƣớc; cán bộ, công chức, viên chức; cải cách hành chính; chính quyền địa phƣơng, địa giới hành chính; thi đua khen thƣởng; văn thƣ lƣu trữ; tôn giáo; thanh niên; hội, tổ chức phi chính phủ… Vì vậy, đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức theo vị trí việc làm cần phải có sự chuẩn bị về chƣơng trình, tài liệu giảng dạy.
Tuy nhiên, công tác đào tạo, bồi dƣỡng theo vị trí việc làm chƣa đƣợc thực hiện một cách đồng bộ, hệ thống và đích thực. Nhƣng có thể khẳng định: khi công tác xác định vị trí việc làm đƣợc triển khai đồng bộ trong phạm vi toàn ngành môi trƣờng hoặc rộng hơn nữa là các ngành, các cấp thì công tác đào tạo, bồi dƣỡng theo vị trí việc làm sẽ đƣợc triển khai mạnh mẽ và đem lại hiệu quả thiết thực.