CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nƣớc
3.2.3 Quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
3.2.3.1 Lập báo cáo quyết toán vốn
Lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư là khâu rất quan trọng trong quá trình đầu tư và là yêu cầu bắt buộc đối với các chủ đầu tư. Báo cáo quyết toán vốn để xác định chính xác toàn bộ chi phí hợp pháp đã thực hiện, qua đó đánh giá kết quả quá trình đầu tư, xác định năng lực sản xuất, giá trị tài sản mới tăng thêm do đầu tư mang lại. Việc làm này cũng giúp các cơ quan chức năng có kế hoạch huy động, sử dụng kịp thời và phát huy hiệu quả của dự án đồng thời rút ra được bài học kinh nghiệm, hoàn thiện thể chế chính sách, nâng cao hiệu quả quản lý vốn.
Bảng 3.7: Số lƣợng và giá trị các công trình lập báo cáo quyết toán vốn đầu tƣ XDCB đúng hạn giai đoạn 2014 - 2017 Số lƣợng Tỷ trọng (%) Số lƣợng Tỷ trọng (%) Số lƣợng Tỷ trọng (%) Số lƣợng Tỷ trọng (%) I Công trình 69 100 123 100 75 100 81 100 1 Lĩnh vực giáo dục 16 23.19 45 36.59 32 42.7 26 32.1 2 Lĩnh vực giao thông 48 69.57 52 42.28 27 36 31 38.3 3 Lĩnh vực y tế 5 7.24 6 4.878 5 6.7 9 11.1 4 Lĩnh vực khác 0 0 20 16.26 11 14.7 15 18.5 II Giá trị (tỷ đồng) 98.1 100 152.15 100 136.2 100 146.9 100 1 Lĩnh vực giáo dục 40.1 40.88 62 40.75 48.2 35.4 38.9 26.5 2 Lĩnh vực giao thông 47.2 48.11 45.3 29.77 51.8 38.0 44.3 30.2 3 Lĩnh vực y tế 5 5.097 2.75 1.807 3.1 2.3 3.5 2.38 4 Lĩnh vực khác 5.8 5.912 42.1 27.67 33.1 24.3 60.2 41 TT
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017
Lĩnh vực
Nguồn: Báo cáo Quyết toán NSNN thành phố giai đoạn 2014-2017 của UBND thành phố
Các công trình và giá trị các công trình, dự án lập báo cáo đúng hạn ở thành phố Phúc Yên có xu hướng tăng. Trong năm 2014 thành phố Phúc Yên có tổng cộng 69 công trình nộp báo cáo đúng hạn với tổng vốn đầu tư là 98,1 tỷ đồng, trong đó lĩnh vực giáo dục có số công trình được quyết toán 16 công trình chiếm 23,188%
tổng số vốn được quyết toán. Đến năm 2017 tổng số công trình nộp báo cáo quyết toán đúng hạn là 81 công trình với tổng vốn được quyết toán là 146,9 tỷ đồng. Trong đó số công trình thuộc lĩnh vực giáo dục là 26 công trình với 38,9 tỷ đồng, chiếm 26,5% tổng số vốn công trình lập báo cáo quyết toán.
Chất lượng hồ sơ báo cáo quyết toán của các chủ đầu tư theo đúng quy định tại Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/1/2016 của Bộ Tài chính, công tác lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư XDCB dự án công trình hoàn thành từ NSNN của thành phố Phúc Yên đã có nhiều tiến bộ, đạt kết quả hơn cả về số lượng và chất lượng. Tuy nhiên, hàng năm thành phố Phúc Yên vẫn còn một số dự án, công trình hoàn thành chưa nộp báo cáo quyết toán theo quy định.
3.2.3.2. Thẩm tra phê duyệt quyết toán vốn
Thẩm tra, phê duyệt quyết toán công trình thực hiện theo các quy định của Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/1/2016 của Bộ Tài chính hướng dẫn quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn NSNN. Việc thẩm tra phê duyệt quyết toán dự án đầu tư chủ yếu được thực hiện trên cơ sở hồ sơ pháp lý, chưa dựa trên cơ sở thực tế nên không trách khỏi tình trạng chủ đầu tư hợp lý hoá hồ sơ nghiệm thu, hoàn công khai khống khối lượng để thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản.
Bảng 3.8: Tổng hợp giá trị quyết toán vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN giai đoạn năm 2014 - 2017
Tổng giá trị Chênh lệch Tỷ lệ (%) 1 Lĩnh vực giáo dục 145.5 143.2 143.2 141.5 -1.7 -1.2 2 Lĩnh vực giao thông 139.6 136.5 136.5 135 -1.5 -1.1 3 Lĩnh vực y tế 9.5 9.2 9.2 8.5 -0.7 -7.6 4 Lĩnh vực khác 121.3 118.1 118.1 115.7 -2.4 -2 415.9 407 407 400.7 -6.3 -1.5 Tổng cộng:
Giá trị quyết toán đƣợc phê duyệt
TT Nội dung Giá trị dự toán đƣợc phê duyệt (tỷ đồng) Giá trị nghiệm thu (tỷ đồng) Giá trị đề nghị quyết toán (tỷ đồng)
(Nguồn: Báo cáo Quyết toán NSNN thành phố giai đoạn 2014-2017 của UBND thành phố)
Trong giai đoạn từ năm 2014 - 2017, tổng giá trị dự toán được phê duyệt của các công trình 415,9 tỷ đồng; giá trị nghiệm thu và đề nghị quyết toán 407 tỷ đồng; giá trị quyết toán được phê duyệt 400,7 tỷ đồng, giảm 6,3 tỷ đồng tương ứng với 1,5%. Các công trình thuộc lĩnh vực giáo dục, có giá trị nghiệm thu và đề nghị quyết toán 143,2 tỷ đồng, giá trị quyết toán được phê duyệt 141,5 tỷ đồng, giảm 1,7 tỷ đồng tương ứng với 1,2%. Các công trình thuộc lĩnh vực giao thông có giá trị nghiệm thu và đề nghị quyết toán 136,5 tỷ đồng, giá trị quyết toán được phê duyệt 135,0 tỷ đồng, giảm 1,5 tỷ đồng tương ứng với 1,1%. Các công trình thuộc sự nghiệp y tế có giá trị nghiệm thu và đề nghị quyết toán 9,2 tỷ đồng, giá trị quyết toán được phê duyệt 8,5 tỷ đồng, giảm 0,7 tỷ đồng tương ứng với 7,6%. Các công trình thuộc sự nghiệp khác có giá trị nghiệm thu và đề nghị quyết toán 118,1 tỷ đồng, giá trị quyết toán được phê duyệt 115,7 tỷ đồng, giảm 2,4 tỷ đồng tương ứng với 2,0%.
Theo báo cáo quyết toán vốn đầu tư XDCB hoàn thành, đến năm 2017 thì số lượng dự án mà chủ đầu tư chưa nộp báo cáo quyết toán lên phòng Tài chính - Kế hoạch để thẩm tra là 28 dự án, phòng Tài chính - Kế hoạch Thị xã đã đôn đốc chủ đầu tư hoàn tất hồ sơ để trình cơ quan có thẩm quyền thẩm định quyết toán. Một số chủ đầu tư chưa nhận thức đúng, đầy đủ về vai trò của công tác quyết toán vốn đầu tư, còn trì trệ trong công tác lập báo cáo quyết toán nhất là những công trình hoàn thành đưa vào sử dụng, lúng túng trong quá trình lập báo cáo quyết toán, chạy theo tiến độ, chưa thi công xong công trình này đã chuẩn bị làm hồ sơ để đầu tư công trình khác, coi nhẹ việc quyết toán công trình.
Qua xem xét lập và thẩm tra quyết toán của thành phố Phúc Yên thấy một số tồn tại sau:
- Thủ tục hồ sơ quyết toán rườm rà, hiện nay danh mục thủ tục trình duyệt hồ sơ quyết toán vốn đầu tư XDCB của thành phố Phúc Yên khoảng trên 30 loại giấy tờ, hợp đồng, các văn bản pháp lý khác nhau mà đôi khi những thủ tục này chỉ mang tính hình thức.
- Một số công trình có thời gian đầu tư dài, thay đổi cán bộ quản lý, địa điểm làm việc dẫn đến thất lạc hồ sơ, chứng từ ảnh hưởng đến lập báo cáo quyết toán.
- Số cán bộ biên chế đảm nhiệm thẩm tra quyết toán các dự án hoàn thành còn quá mỏng; năng lực, trình độ còn nhiều hạn chế chưa đáp ứng được yêu cầu. Hiện nay, bộ phận thẩm định quyết toán vốn đầu tư XDCB của thành phố Phúc Yên thường chỉ có 2 đến 3 cán bộ trong khi khối lượng công việc quá lớn lại phải kiêm nhiệm nhiều việc.