CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nƣớc
3.2.4 Hoạt động giám sát, thanh tra quản lý vốn đầu tư XDCB
Vốn đầu tư XDCB từ NSNN là đối tượng được kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ và thực hiện bởi nhiều cấp, nhiều ngành tuỳ theo lĩnh vực hoạt động của đơn vị sử dụng vốn và chức năng, nhiệm vụ của tổ chức kiểm tra. Trách nhiệm kiểm tra, giám sát vốn đầu tư XDCB từ NSNN ở Thành phố Phúc Yên thể hiện các cấp chính quyền trên địa bàn phải có trách nhiệm phối hợp, tạo điều kiện cho các đoàn thanh tra, kiểm tra cấp trung ương hoặc chuyên ngành thực hiện nhiệm vụ kiểm tra định kỳ hoặc đột xuất, cấp uỷ có thể thành lập các đoàn kiểm tra thực hiện nghị quyết, nhất là những nghị quyết liên quan đến chủ trương sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN thuộc địa phương quản lý, tất cả các nghị quyết UBND các cấp liên quan đến sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN đều thuộc đối tượng giám sát của UBND các cấp, vốn đầu tư XDCB còn là đối tượng quản lý của thanh tra chuyên ngành thuộc các sở, ngành tại địa phương.
Việc kiểm tra các dự án đầu tư XDCB từ NSNN của địa phương trong thời gian qua đã được tiến hành dưới nhiều hình thức: Kiểm tra định kỳ, kiểm tra đột xuất, thanh tra, kiểm toán... Trong giai đoạn 2034 - 2017, công tác kiểm tra, giám sát vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn Thành phố Phúc Yên được tiến hành ở các cấp, các ngành với những nội dung chủ yếu sau:
UBND Thành phố Phúc Yên, trong cả nhiệm kỳ đã tiến hành kiểm tra, giám sát việc thực hiện tất cả 8 chương trình trọng điểm với 65 dự án XDCB cụ thể thuộc các chương trình. Đây là những chương trình có nhiều dự án sử dụng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách hàng năm.
Bảng 3.9: Kết quả thanh tra, kiểm tra các dự án có vốn đầu tƣ XDCB của Thành phố Phúc Yên giai đoạn 2014-2017
Chỉ tiêu Năm
2014 2015 2016 2017
Dự án được kiểm tra 7 7 8 8
Số dự án được kiểm tra 37 39 32 46
Tỷ lệ (%) 77,0 79,0 76,0 90,0
Số dự án có sai phạm 6 9 5 11
Số vốn phải xuất toán (tỷ đồng) 2,34 3,22 2,68 2,66
Tỷ lệ xuất toán/Q.toán (%) 0,57 0,80 0,59 0,65
(Nguồn: Phòng Thanh tra -Phòng Tài chính Kế hoạch Thành phố Phúc Yên )
Hàng năm cũng có những cuộc thanh tra của Nhà nước và Thành phố như: Năm 2014, Chính phủ thành lập đoàn kiểm tra thực hiện Chính phủ (2014), Nghị định số 11/2013/NĐ-CP ngày 14/01/2013 của Chính phủ về quản lý đầu tư phát triển đô thị; Năm 2015, thành lập đoàn kiểm tra thực hiện Nghị định số 70/2012/NĐ-CP ngày 18/9/2012 của Chính phủ Quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục lập, phê duyệt quy hoạch, dự án bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh; Năm 2017, Thành phố đã có đoàn kiểm tra thực hiện UBND tình Vĩnh Phúc (2015), Quyết định số 40/2015/QĐ-UBND ngày 30/21/2015 của UBND tỉnh Vính Phúc về việc Ban hành quy định về lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư và bố trí kế hoạch vốn dự án cải tạo, sửa chữa sử dụng nguồn vốn sự nghiệp của ngân sách Thành phố Hà Nội.
Từ năm 2014 đến nay, UBND thành phố đã và đang tiến hành các cuộc giám sát liên quan đến quản lý và sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn. Các nội dung giám sát chủ yếu là giám sát việc thực hiện Quyết định 70/CP, ngày 12 tháng 9 năm 2005 và Nghị định 84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/2015 về giám sát và đánh giá đầu tư. Quận đã kiểm tra, giám sát vốn XDCB của các dự án thuộc cả 8 Dự án trọng điểm. Tình hình giải quyết nợ đọng vốn đầu tư công trình đã hoàn thành từ năm 2014 trở về trước, giám sát công tác giải ngân, thanh quyết toán vốn
đầu tư XDCB từ NSNN, việc phân bổ quản lý, công tác thẩm định các dự án đầu tư XDCB từ NSNN năm 2014 – 2017, giám sát tình hình thực hiện quyết định dự toán và phân bổ ngân sách địa phương các năm kế hoạch.
Cùng với đó, UBND Thành phố còn giám sát việc chuẩn bị dự án đầu tư cho năm 2017 và phê duyệt kế hoạch trung hạn 5 năm 2016 - 2020, tình hình thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế nông thôn; giám sát tình hình thanh toán, quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản đối với các dự án đã hoàn thành từ năm 2014 trở về trước, tình hình nợ vốn đầu tư XDCB đối với các dự án đã hoàn thành; giám sát tình hình thực hiện một số cơ chế chính sách đầu tư XDCB cơ sở hạ tầng quy hoạch Thành phố Phúc Yên .
Ngoài ra, UBND Thành phố Phúc Yên còn có các cuộc thực hiện thanh tra toàn diện vốn XDCB phân cấp cho các phường theo kế hoạch trong giai đoạn 2014 - 2017; Tình hình thực hiện dự án điều chỉnh, bổ sung phát triển và duy tu giao thông phường quản lý giai đoạn 2014– 2017…
Trong năm 2014 - 2017, Kiểm toán nhà nước, Thanh tra Thành phố đã tiến hành kiểm toán, thanh tra, kiểm tra tình hình sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn Thành phố Phúc Yên , kiến nghị xử lý 13,46 tỷ đồng, chiếm 0,69% tổng giá trị quyết toán đầu tư XDCB 2.106 tỷ đồng. Đến tháng 03/2018, Thành phố Phúc Yên đã xử lý xong 100% giá trị giảm trừ. Trong đó, những sai phạm trong công tác quản lý, sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN chủ yếu ở các khâu kiểm tra lại khối lượng nghiệm thu so với khối lượng đã được thẩm định dự án hoặc thẩm định quyết toán công trình.
Qua kiểm toán, thanh tra, kiểm tra các dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước, cơ quan chức năng đã phát hiện những sai phạm trong quản lý, qua đó đã chấn chỉnh việc đầu tư dàn trải, không đúng quy định, kéo dài thời gian thi công, công trình kém hiệu quả, những sai phạm trong đấu thầu, thi công, nghiệm thu và quyết toán công trình; làm rõ trách nhiệm cá nhân, tổ chức để xảy ra sai phạm, kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý.
Bên cạnh đó, thông qua hoạt động kiểm tra, thanh tra, kiểm toán, các cơ quan kiểm tra, thanh tra, kiểm toán đã kiến nghị các cơ quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung hoàn thiện cơ chế, chính sách đối với dự án đầu tư XDCB từ NSNN. Mặt khác, hoạt động của các cơ quan này tạo áp lực, răn đe đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân có tham gia với các mức độ khác nhau vào quá trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN.