CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.3. Giải pháp hoàn thiện côngtác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ
4.3.2. Hoàn thiện côngtác tạm ứng, thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN
Một là, UBND Thành phố thực hiện xây dựng và hoàn hiện cơ chế quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN thống nhất giữa các phòng, ban, ngành của Thành phố. Chú trọng nghiên cứu làm rõ mục đích và tính chất của những chương trình dự án đầu tư nhằm quản lý tập trung và thu gọn các dự án đầu tư có cùng tính chất vào một đầu mối nhằm quản lý chặt chẽ vốn đầu tư XDCB. Riêng đối với vốn đầu tư XDCB của nhà nước cần quản lý chặt chẽ tiến trình đầu tư. Thực hiện cơ chế đầu tư theo đúng tiến trình của chương trình, dự án đã được phê duyệt. Chỉ được tiến hành đầu tư cho những chương trình, dự án có tính chất khả thi và quyết định cho phép đầu tư. Tuyệt đối không cấp vốn đầu tư đối với nhưng chương trình, dự án mà ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế của Thành phố.
Cần kiên quyết không quyết định đầu tư với những công trình, dự án không đảm bảo điều kiện đầu tư theo quy định hiện hành. Đình chỉ, dừng thi công, hay cắt giảm hạng mục đối với những dự án đã có quyết định đầu tư nhưng chậm triển khai hoặc không đảm bảo nguồn vốn; Thực hiện nghiêm túc chế tài thưởng, phạt trong thực hiện các hợp đồng về đầu tư xây dựng cơ bản: chế tài thưởng, phạt trong Hợp đồng thi công xây dựng cơ bản đã được quy định tại Nghị định 37/2015/NĐ-CP
ngày 22/4/2015 của Chính phủ quy định chi tiết về Hợp đồng trong hoạt động xây dựng. Các chủ đầu tư cần phải quy định rõ trách nhiệm của đơn vị thi công, tư vấn; mức độ thưởng, phạt do thực hiện tốt hay kém các điều khoản của hợp đồng. Từ đó đánh giá việc thực hiện hợp đồng của các nhà thầu để có chế tài thưởng, phạt một cách phù hợp. Khuyến khích các đơn vị thi công, tư vấn tích cực hơn nữa trong hoạt động thi công xây dựng, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý của nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản. Đăng tải thông tin về những đơn vị thi công, tư vấn có vi phạm được phát hiện qua thanh tra, kiểm tra nhưng không nghiêm túc thực hiện xử lý sau thanh tra lên trang web của UBND Thành phố, Sở Kế hoạch & Đầu tư, Sở Xây dựng, để các chủ đầu tư biết, và xem xét điều kiện khi chấm thầu thực hiện vốn đầu tư XDCB.
Hai là, cần tiếp tục hoàn hiện phương pháp tạm ứng, thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN đối với các chương trình, dự án đầu tư và công trình mà nguồn vốn do ngân sách nhà nước dành cho đầu tư XDCB. Việc tạm ứng, thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN nên tập trung giao cho ngành kế hoạch thực hiện, thông qua hệ thống kho bạc nhà nước kiểm soát, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc tập trung, quản lý vốn, tạm ứng, thanh toán và nhận vốn của các chủ dự án đầu tư XDCB, thời gian tạm ứng, thanh toán vốn nên căn cứ vào tiến độ và kết quả của những chương trình, dự án, để đáp ứng kịp thời nhu cầu về vốn đảm bảo tính liên tục của quá trình sản xuất của những chương trình và dự án đầu tư XDCB từ NSNN.
Khắc phục tình trạng nhiều khâu trung gian, là cơ sở gây nên tình trạng phân tán và thất thoát vốn, toàn bộ lượng vốn đã có kế hoạch đầu tư cho các dự án đầu tư thuộc Thành phố, nên giao cho Thành phố quản lý, giám sát, phân bổ và sử dụng. Việc giao vốn đầu tư cho Thành phố quản lý và sử dụng theo luận chứng kỹ thuật đã được các Sở, ngành hữu quan thẩm định sẽ có hiệu quả hơn. Bởi lẽ, bộ máy chính quyền địa phương sẽ là cơ quan quản lý hiểu rõ nhất về mọi mặt tình hình của địa phương.
bàn Thành phố. Quy trình tạm ứng, thanh toán vốn cần được nghiêm thúc thực hiện như sau:
*Điều kiện tạm ứng, thanh toán vốn:
- Phải có đầy đủ thủ tục đầu tư và xây dựng: thủ tục đầu tư xà xây dựng là những quyết định, các văn bản... của các cấp có thẩm quyền cho phép được đầu tư theo chương trình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
- Dự án đầu tư phải được ghi vào kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước trong năm của nhà nước.
- Phải có ban quản lý dự án được thành lập theo quy định của cấp có thẩm quyền.
- Chỉ tạm ứng, thanh toán vốn cho những dự án đã tổ chức đầu thầu và tuyển chọn tư vấn, mua sắm vật tư, thiết bị xây lấp theo đúng quy chế đấu thầu của nhà nước.
* Những căn cứ để tạm ứng, thanh toán vốn:
- Đối với dự án quy hoạch ngành, lãnh thổ, quy hoạch xây dựng XDCB đô thị, nông thôn, phải có quyết định của cấp có thẩm quyền cho phép tiến hành; dự tính chi phí được cấp do cấp có thẩm quyền phê duyệt; quyết định thành lập dự án, quyết định bổ nhiệm trưởng ban, kế toán trưởng; hợp đồng giữa chủ đầu tư và đơn vị nhận thầu; kế hoạch đầu tư và kế hoạch tạm ứng, thanh toán vốn quy hoạch hàng năm.
- Đối với dự án chuẩn bị đầu tư, phải có quyết định của cấp có thẩm quyền cho phép tiến hành công tác chuẩn bị đầu tư; dự tính chi phí đầu tư được duyệt, quyết định giao nghiệm vụ của chủ đầu tư, hợp đồng kinh tế ký giữa chủ đầu tư và nhà thầu, kế hoạch chuẩn bị đầu tư trong năm do cấp có thẩm quyền ra, kế hoạch tạm ứng, thanh toán vốn chuẩn bị đầu tư trong năm.
- Đối với dự án thực hiện đầu tư: phải có báo cáo nghiên cứu khả thi và quyết định đầu tư; tổng dự toán và quyết định phê duyệt tổng dự toán, dự toán từng hạng mục công trình; hợp đồng kinh tế giữa chủ đầu tư các nhà thầu; có quyết định thành lập ban quản lý dự án, bổ nhiệm trưởng ban, kế toán trưởng; kế hoạch đầu tư hàng
năm của dự án, do cấp có thẩm quyền giao; có giấy phép đầu tư.
- Đối với tạm ứng, thanh toán thanh toán vốn, từng lần vốn tạm ứng, thanh toán cùng với giấy đề nghị tạm ứng, thanh toán, thanh toán chủ đầu tư gửi đến Phòng Tài chính Kế hoạch và các tài liệu liên quan theo quy định của nhà nước
- Căn cứ vào quy định trên, Phòng Tài chính Kế hoạch thẩm tra tính hợp lý, hợp pháp của thủ tục, nhất là bộ hoá đơn chứng từ phải theo đúng quy định về quản lý hoá đơn chứng từ do Bộ Tài chính ban hành. Sau đó làm thủ tục tạm ứng, thanh toán vốn cho chủ đầu tư.
Ba là, khắc phục tình trạng vốn đầu tư bị dàn trải kéo dài, cần thực hiện nghiêm quy định về tiến độ và thời hạn hoàn thành, có sự giám sát của UBND Thành phố. Hàng năm, trong kế hoạch, tỉnh bố trí đủ vốn bảo đảm tiến độ xây dựng công trình dở dang trước khi đặt ra.
Ngoài ra, còn phải thực hiện tốt chế độ kiểm tra báo cáo, Phòng Tài chính Thành phố có trách nhiệm thường xuyên kiểm tra, hướng dẫn các chủ đầu tư tạm ứng tạm ứng, thanh toán đúng mục đích chế độ, có hiệu quả. Sau khi tạm ứng, Phòng Tài chính phải phân công cán bộ phận chức năng kiểm tra giám sát việc sử dụng vốn đầu tư các dự án nhằm phát hiện kịp thời những sai phạm của chủ đầu tư để xử lý theo quy định.
4.3.3. Hoàn thiện công tác quyết toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN
Để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư, trong công tác quyết toán cần có giải pháp chấn chỉnh, hoàn thiện như sau:
- Một là, tăng cường tập huấn về chế độ chính sách liên quan đến quản lý, thanh quyết toán vốn đầu tư để nâng cao năng lực và trách nhiệm của chủ đầu tư. Thực hiện nghiêm túc các thông tư hướng dẫn của bộ Tài chính đã ban hành (mới nhất là thông tư số 19/2017/TT-BTC) quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước.
Đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước thì vốn đầu tư được quyết toán phải nằm trong giới hạn tổng mức đầu tư được duyệt (hoặc được điều chỉnh) theo quyết định của cấp có thẩm quyền phê duyệt.
xác tổng vốn đầu tư phí đầu tư đã thực hiện; phân định rõ nguồn vốn đầu tư; vốn đầu tư phí đầu tư được phép không tính vào giá trị tài sản hình thành qua đầu tư dự án; giá trị tài sản hình thành qua đầu tư: tài sản cố định, tài sản lưu động; đồng thời phải đảm bảo đúng nội dung, thời gian lập theo quy định
- Ba là, tất cả các dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm B sử dụng vốn nhà nước khi hoàn thành đều phải kiểm toán quyết toán trước khi trình cấp có thẩm quyền thẩm tra, phê duyệt quyết toán; các dự án còn lại thực hiện kiểm toán quyết toán theo yêu cầu của cấp có thẩm quyền.
- Bốn là, rà soát, kiện toàn đội ngũ cán bộ thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành tại cơ quan quản lý dự án và UBND Thành phố Phúc Yên, cụ thể là phòng Tài chính và phòng Kế hoạch, hai đơn vị chịu trách nhiệm chính trong việc quyết toán vốn đầu tư xây dựng tại các dự án hoàn thành.
Đối với dự án mới hoàn thành cần hướng dẫn chủ đầu tư và nhà thầu lập báo cáo quyết toán theo chế độ trong thời gian quy định. Tuỳ theo quy mô và tính chất phức tạp của từng dự án cơ quan cấp phát hoặc cho vay vốn trực tiếp thẩm tra báo cáo quyết toán hoặc trình cấp có thẩm quyền thành lập tổ tư vấn thẩm tra quyết toán. Dù có tổ tư vấn hay không có tổ tư vấn trách nhiệm chính vẫn do cơ quan chủ trì thuộc ngành tài chính, ngân hàng, vẫn do cá nhân từng cán bộ thẩm tra quyết toán. Vì vậy các cán bộ làm công tác này phải có năng lực để phát hiện ra những sai trái, thủ thuật của chủ đầu tư và nhà thầu trong công tác quyết toán như khối lượng khống, áp định mức, đơn giá cao hơn quy định phải đảm bảo thời gian thẩm tra theo chế độ và phải công tâm không được tiêu cực thông qua việc hợp thức hoá cho nhà thầu.
Trong thẩm tra quyết toán đối với công trình đấu thầu hết sức chú ý đến chất lượng, chủng loại vật liệu và biên bản nghiệm thu chất lượng công trình, bản vẽ hoàn công, khối lượng phát sinh ngoài thầu. Đối với công trình chỉ định thầu hết sức chú ý đơn giá và khối lượng
Mở các lớp tập huấn hàng năm phổ biến những yêu cầu mới, cũng như những chính sách, quy định mới của Nhà nước liên quan tới công tác thanh quyết
toán vốn đầu tư.
- Năm là, tăng cường kiểm tra đôn đốc, thực hiện xử phạt nghiêm các đơn vị chủ đầu tư, nhà thầu vi phạm trong công tác quyết toán.
4.3.4. Tăng cường kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng cơ bản
Đây là công việc cần được tiến hành thường xuyên, liên tục và có trọng tâm, trọng điểm nhằm sớm phát hiện những sai phạm để xử lý, ngăn ngừa thất thoát lãng phí, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư. Để đảm bảo hiệu quả sử dụng vốn NSNN trong đầu tư XDCB trên địa bàn Thành phố, UBND Thành phố cần thiết lập Tổ thanh tra chuyên về kiểm tra giám sát việc quản lý vốn đầu tư XDCB, chất lượng công trình XDCB do Thành phố quản lý, cơ cấu cán bộ chuyên trách và cán bộ chuyên môn… Tổ thanh tra đầu tư cấp Thành phố là một bộ phận gồm một số cán bộ thuộc các phòng ban chuyên môn của Thành phố do UBND Thành phố thành lập, có quyền phán quyết mọi hoạt động kiểm tra giám sát việc quản lý vốn đầu tư XDCB ở các ngành, đơn vị và lĩnh vực trong phạm vị địa phương mình phụ trách, chịu trách nhiệm trước Đảng, Nhà nước và pháp luật. Những giải pháp cụ thể gồm:
- Thanh tra, kiểm tra cần kết hợp chặt chẽ với giám định đầu tư, tiến hành từ khâu xem xét lại quyết định đầu tư có phù hợp với quy hoạch và kế hoạch đầu tư không, khâu thực hiện và khai thác dự án có đúng trình tự, thủ tục theo luật định không. Từ đó nêu ra kết luận và kiến nghị với các cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý nếu khâu nào đó của dự án vi phạm pháp luật.
- Thực hiện giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng đối với tất cả các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn thị xã có sử dụng vốn Nhà nước từ 30% tổng mức đầu tư trở lên. Tăng cường giám sát cộng đồng, đồng thời phát hiện những sơ hở trong các văn bản pháp luật về đầu tư XDCB để có kiến nghị với các cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi cho phù hợp, phục vụ công tác quản lý đầu tư XDCB có hiệu quả, ngăn ngừa thất thoát lãng phí.
tránh chồng chéo, đảm bảo hiệu lực và hiệu quả. Cần phải củng cố và kiện toàn các cơ quan chức năng liên quan đến việc phân bổ và quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ hoạch định chiến lược đầu tư, tạm ứng, thanh toán, quản lý các nguồn vốn đầu tư XDCB, quyết toán công trình và phân tích đánh giá hiệu quả sử dụng vốn. Hoàn thiện bộ máy tổ chức quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cần bảo đảm nâng cao năng lực hoạch định chính sách, xây dựng cơ chế quản lý, giám sát thực hiện, thanh tra, kiểm tra, không bao biện làm thay, không can thiệp cụ thể chi tiết vào hoạt động của các đơn vị cơ sở.
- Cần phân biệt hai loại cơ quan quản lý:
i)Đối với các cơ quan quản lý tổng hợp (không chuyên trách quản lý dự án đầu tư) như UBND, cơ quan tài chính – kế hoạch, các đơn vị sử dụng ngân sách: đổi mới tổ chức cần được thực hiện theo hướng tăng cường chức năng quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm, tăng cường phối hợp trong việc thực hiện các khâu có liên quan của chu trình dự án đầu tư và sử dụng vốn đầu tư XDCB.
ii) Đối với bộ máy chuyên trách quản lý vốn tại các dự án đầu tư XDCB từ NSNN như Ban quản lý dự án, Ban quản lý XD công trình công ích: đổi mới cơ cấu tổ chức cần bảo đảm tăng cường chức năng quản lý nghiệp vụ, tăng tính chuyên nghiệp; Tuy nhiên, cùng cần nghiên cứu phương án sát nhập hai BQL trên theo tinh thần tinh gọn bộ máy đang triển khai ở tất cả các cấp các ngành.
- UBND Thành phố cần quy định việc lập dự toán ngân sách nhà nước cho chi đầu tư XDCB, chi thường xuyên và phân bổ NSNN cho đầu tư XDCB, đảm bảo tính khoa học trong việc phân định chức năng quản lý nhà nước cho các bộ phận ngân sách và bộ phận kế hoạch. Việc phân định như vậy giúp cho hai bộ phận thực hiện tốt hơn chức năng, nhiệm vụ của mình.
Theo đó, Phòng Tài chính Kế hoạch làm tốt hơn chức năng lập kế hoạch vốn, Ban quản lý dự án và Ban QLXD công trình công ích sử dụng vốn NSNN cho đầu tư XDCB. Phòng Tài chính - Kế hoạch sẽ là cơ quan có chức năng xây dựng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 5 năm, các quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, điều hành vốn cấp và đánh giá đầu tư XDCB từ NSNN. Khi tập trung thực
hiện chức năng này, Phòng Tài chính Kế hoạch có điều kiện bảo đảm chất lượng