1.2. Cơ sở lý luận về quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà
1.2.4. Tiêu chí đánh giá quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn NSNN
trên địa bàn cấp Huyện
Để đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, có thể dựa trên một số tiêu chí như sau:
1.2.4.1. Tiêu chí tuân thủ nghiêm túc các chính sách, pháp luật của Nhà nước về quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN
Đánh giá sự tuân thủ luật pháp, các quy định của Nhà nước trong việc xây dựng và phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN, nguyên tắc phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN trong từng thời kỳ, điều kiện ghi kế hoạch vốn XDCB từ NSNN, sự tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Tiêu chí tuân thủ nghiêm túc các chính sách, pháp luật của Nhà nước về quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN nhằm mục tiêu xem xét công tác quản lý vốn đã tuân thủ các quy định của pháp luật hay chưa, công tác quản lý chặt chẽ hay buông lỏng.
1.2.4.2. Tiêu chí về thực hiện các nội dung của quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn cấp Huyện
- Tiêu chí về lập kế hoạch và giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Đánh giá quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn cấp Huyện thông qua công tác lập kế hoạch và giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản, trước hết
phải xây dựng được chiến lược đầu tư hợp lý, xác định ưu tiên đầu tư vào ngành nào, vùng nào, đầu tư như thế nào và đầu tư bao nhiêu thì sẽ mang lại hiệu quả cao nhất từ đó xác định được cơ cấu vốn đầu tư theo ngành, vùng và cơ cấu vốn đầu tư theo nhóm dự án (A, B, C).
Sau khi xây dựng được chiến lược đầu tư hợp lý phải lập được quy hoạch đầu tư và dựa vào quy hoạch để lập kế hoạch vốn đầu tư nhằm xác định nhu cầu và giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB trong từng thời kỳ nhất định và cho thời hạn xác định.
- Tiêu chí về tạm ứng, thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
Đánh giá quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn cấp Huyện thông qua sự tuân thủ quy trình, thủ tục tạm ứng, thanh toán, kiểm soát chi thanh toán với các quy định của pháp luật về công tác thanh toán, tạm ứng, thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN. Tiến độ, khối lượng giải ngân vốn đầu tư qua hệ thống Kho bạc Nhà nước, kéo dài thanh toán vốn, chuyển nguồn vốn. Cũng như công tác tạm ứng, số dư tạm ứng và thanh toán tạm ứng vốn đầu tư XDCB từ NSNN.
-Tiêu chí về quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
Đánh giá quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn cấp Huyện thông qua công tác lập, phê duyệt quyết toán dự án đầu tư XDCB từ NSNN hoàn thành tuân thủ theo quy định của pháp luật về thanh, quyết toán vốn đầu tư XDCB của Nhà nước.
Đồng thời tiêu chí cũng đánh giá năng lực, trình độ của Chủ đầu tư, của cơ quan có thẩm quyền phê duyệt quyết toán trong việc lập và phê duyệt quyết toán dự án đầu tư. Đánh giá công tác quyết toán công trình tồn đọng, các dự án chậm quyết toán.
-Tiêu chí về kiểm tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
Đánh giá quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn cấp Huyện thông qua hệ thống văn bản pháp luật về kiểm tra, giám sát trong quản lý vốn đầu tư
XDCB, cơ chế chính sách trong đầu tư XDCB từ NSNN. Chất lượng công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra, xử lý các vụ việc phát hiện qua thanh tra, kiểm tra.
1.2.4.3. Tiêu chí về tiến độ giải ngân vốn đầu tư XDCB từ NSNN
Việc giải ngân vốn đầu tư XDCB là việc chủ đầu tư trả tiền cho nhà thầu khi có khối lượng công việc hoàn thành. Giải ngân vốn đầu tư có thể được thanh toán theo tuần kỳ, tức là sau một thời gian thi công chủ đầu tư sẽ thanh toán cho nhà thầu một khoản tiền, có thể được giải ngân thanh toán theo giai đoạn quy ước hay điểm dừng kỹ thuật hợp lý, có thể được giải ngân thanh toán theo khối lượng xây dựng cơ bản hoàn thành hay thanh toán theo công trình, hạng mục công trình hoàn thành. Việc lựa chọn phương thức giải ngân nào là tùy thuộc vào điều kiện thực tế của từng thời kỳ, khả năng về vốn của chủ đầu tư và nhà thầu. Vấn đề là phải kết hợp được hài hòa lợi ích của chủ đầu tư và nhà thầu. Với nguyên tắc chung là kỳ hạn giải ngân càng ngắn mà đảm bảo có khối lượng hoàn thành nghiệm thu thì càng có lợi cho cả hai bên, vừa đảm bảo vốn cho nhà thầu thi công, vừa đảm bảo thúc đẩy tiến độ thi công công trình.
1.2.4.4. Tiêu chí về đảm bảo chất lượng công trình XDCB từ NSNN
Đánh giá quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn cấp Huyện thông qua việc đảm bảo chất lượng công trình XDCB từ NSNN. Khi công trình, dự án XDCB hoàn thành bàn giao sử dụng, chủ đầu tư có trách nhiệm lập báo cáo chất lượng công trình hoàn thành trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt. Các cơ quan có thẩm quyền cũng tiến hành kiếm tra chất lượng công trình có được đảm bảo như kế hoạch, chất lượng công trình phản ánh chất lượng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN.
1.2.4.5. Tiêu chí về tác động kinh tế - xã hội của các dự án đầu tư từ NSNN
- Mức đóng góp cho ngân sách (các khoản nộp vào ngân sách như thuế doanh thu, thuế đất…)
- Mức giá trị gia tăng của mỗi nhóm dân cư (Nâng cao mức sống của dân cư do thực hiện dự án)
- Tăng thu và tiết kiệm ngoại tệ: Nó cho biết mức độ đóng góp vào cán cân thanh toán của đất nước nhờ có hoạt động đầu tư XDCB
- Một số chỉ tiêu khác:
+ Tác động cải tạo môi trường
+ Nâng cao trình độ kỹ thuật của sản xuất, trình độ nghề nghiệp của người lao động
+Những tác động về xã hội, chính trị, kinh tế, suất đầu tư, tổng lợi nhuận, thời gian thu hồi vốn đầu tư, tỷ suất lợi nhuận, điểm hoà vốn… và nhiều chỉ tiêu bổ sung khác tuỳ theo mục tiêu, yêu cầu của sự đánh giá.