CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.3. Giải pháp hoàn thiện côngtác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ
4.3.1 Hoàn thiện côngtác xây dựng kế hoạch phân bổ vốn đầu tư
Nâng cao chất lượng công tác xây dựng chiến lược đầu tư và quy hoạch đầu tư nhằm thực hiện đúng mục tiêu và định hướng phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố Phúc Yên trong những năm tiếp theo đã được Đại hội Đảng bộ Thành phố lần thứ XXV, nhiệm kỳ 2015 - 2020 thông qua. Căn cứ vào chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đã được nêu trong văn kiện đại hội Đảng bộ Quận, xây dựng kế hoạch dài hạn, trung hạn và ngắn hạn để đảm bảo cho kinh tế - xã hội phát triển ổn định và bền vững. Nghiên cứu dự báo thị trường để định ra bức tranh tổng thể cho đầu tư phát triển Thành phố Phúc Yên trong thời gian tới. Trên cơ sở đó định ra kế hoạch đầu tư hàng năm để chủ động bố trí các khoản chi trong dự toán chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư XDCB.
Rà soát, điều chỉnh và bổ sung quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2035 theo hướng phát triển ưu tiên cơ cấu phát triển thương mại, dịch vụ gắn với quy hoạch phát triển đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2035.
Chấn chỉnh lại công tác quy hoạch tổng thể theo định hướng của Đại hội Đảng bộ Thành phố và Đảng Bộ tỉnh Vĩnh Phúc lần thứ XVI, chỉ đạo thống nhất từ Thành phố đến các cấp và nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch XDCB là bước cụ thể hoá của chiến lược, thật sự trở thành công cụ hữu hiệu cho kế hoạch đầu tư phát triển kinh tế - xã hội và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn Thành phố Phúc Yên .
Cơ chế điều hành kế hoạch đầu tư nói chung và đầu tư XDCB từ NSNN nói riêng trong thời gian qua đã từng bước thay đổi cùng với công tác cải cách hành chính Nhà nước, song vẫn còn bộc lộ những nhược điểm như: Kế hoạch bố trí dàn trải, thiếu tập trung, bố trí kế hoạch theo kiểu chia phần, bốc thuốc mà chưa thất sự chú ý đến hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội. Từ đó dẫn đến tình trạng tiêu cực, chạy vốn, gây lãng phí, thất thoát vốn và tài sản trong sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN. Để khắc phục tình trạng trên, công tác kế hoạch hoá đầu tư cần được kiện toàn và nâng cao chất lượng với các giải pháp sau:
- Lập kế hoạch đầu tư XDCB hàng năm: Việc lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm cần chú trọng đảm bảo yêu cầu cân đối giữa kế hoạch khối lượng và kế hoạch vốn đầu tư, tránh tình trạng có công trình có khối lượng nhưng thiếu vốn, lại có công trình bố trí vốn nhưng không có khối lượng thanh toán. Do đó, trong công tác phân bổ kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm phải quán triệt nguyên tắc:
+ Ưu tiên bố trí vốn tập trung cho các công trình hoàn thành trong năm, công trình chuyển tiếp và các công trình trọng điểm của thành phố để sớm đưa công trình vào khai thác sử dụng, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư.
+ Ưu tiên bố trí đủ vốn cho chi phí bồi thường GPMB các dự án.
+ Bố trí đủ vốn cho quy hoạch, vốn chuẩn bị đầu tư để các dự án thực hiện thuận lợi trong các năm sau.
- Quy định rõ trách nhiệm của từng cấp trong việc bố trí mức vốn đầu tư và nguồn vốn đầu tư cho từng dự án trong năm kế hoạch phù hợp với tiến độ thực hiện các dự án đã được phê duyệt trong quyết định đầu tư.
- Tăng cường trong điều hành ngân sách hàng năm: Tiến hành rà soát kết quả thực hiện kế hoạch vốn đầu tư của các đơn vị vào 6 tháng cuối năm để có biện pháp điều chuyển kế hoạch vốn các công trình không có khả năng hoàn thành kế hoạch sang các dự án có khối lượng thực hiện nhưng thiếu vốn. Hạn chế thấp nhất tiến tới không chuyển nguồn vốn XDCB sang thanh toán tiếp trong năm sau. Có biện pháp xử lý với các đơn vị chủ đầu tư, có nhiều công trình không hoàn thành kế hoạch đầu tư XDCB.
- Xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn trên cơ sở kế hoạch phát triển KTXH theo quy hoạch ngành, vùng lãnh thổ được phê duyệt.
- Quy hoạch phải đi trước một bước để làm cơ sở cho kế hoạch đầu tư công trung hạn. Trên cơ sở kế hoạch đầu tư trung hạn lập danh mục thứ tự ưu tiên đầu tư để triển khai các dự án chuẩn bị đầu tư làm căn cứ bố trí kế hoạch đầu tư hàng năm.