1.2. Cơ sở lý luận về quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà
1.2.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân
sách nhà nước
Có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN. Các yếu tố này có thể là khách quan, chủ quan. Đó là các yếu tố do tự nhiên mang lại, các loại rủi ro có thể lường trước, không lường trước; là các yếu tố do con người mang lại như trình độ chuyên môn của các nhà quản lý vốn đầu tư, các điều chỉnh của các văn bản quy phạm pháp luật… Có thể chia làm hai nhóm nhân tố như sau:
1.2.3.1 Các yếu tố chủ quan
Có nhiều yếu tố chủ quan ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước.
Do đặc điểm của hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản diễn ra trong thời gian dài và qua nhiều giai đoạn với nhiều chủ thể quản lý do đó các nhân tố này tồn tại suốt trong cả quá trình đầu tư: Từ chủ trương đầu tư, lập dự án, thực hiện dự án đến khi đưa dự án vào khai thác sử dụng. Sau đây là một số nhân tố chủ quan có ảnh hưởng lớn đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN:
a) Bộ máy quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn
Chủ thể quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN bao gồm các cơ quan chính quyền, các cơ quan chức năng của Nhà nước được phân cấp quản lý vốn đầu tư từ NSNN. Mỗi cơ quan thực hiện quản lý ở từng khâu trong quy trình quản lý vốn. (Phòng Tài chính – kế hoạch, kho bạc nhà nước…) và chủ đầu tư có chức năng quản lý sử dụng vốn đúng nguyên tắc, đúng mục đích sử dụng vốn và đúng định mức. Chủ thể quản lý hình thành nên bộ máy quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn, bộ máy quản lý vững mạnh thì công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn được hiệu quả và thuận lợi, người lại bộ máy yếu kém thì công tác quản lý cũng sẽ có nhiều yếu kém, khó khăn.
Bộ máy quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn đứng đầu là chủ tịch UBND huyện/ Thành phố quyết định đầu tư các dự án nhóm B, C trong phạm vi khả năng cân đối ngân sách của địa phương sau khi thông qua HĐND huyện/ Thành phố.
Cơ quan Tài chính Kế hoạch huyện/Thành phố, cơ quan quản lý về đầu tư xây dựng công trình cấp trên theo chức năng nhiệm vụ được giao, có trách nhiệm hướng dẫn chủ đầu tư tổ chức thực hiện dự án đầu tư. Cơ quan Kho bạc Nhà nước huyện/ Thành phố có trách nhiệm kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư kịp thời, đầy đủ, đúng chế độ cho các dự án đầu tư khi đã có đủ điều kiện thanh toán vốn đầu tư theo quy định hiện hành của Nhà nước và các quy định cụ thể của địa phương.
Chính các hoạt động nghiệp vụ, vai trò, nhiệm vụ được phân cấp quản lý như vậy, bộ máy quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn là yếu tố ảnh hưởng đến chính đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn NSNN trên địa bàn.
b) Năng lực và phẩm chất của đội ngũ cán bộ, nhân viên làm công tác quản lý quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN
Một trong những nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến việc sử dụng hiệu quả vốn đầu tư XDCB từ NSNN là công tác quản lý, trình độ quản lý và sử dụng vốn của cán bộ quản lý và thực hiện đầu tư tại địa phương.
Nhân tố con người được coi là yếu tố bên trong quan trọng và có ảnh hưởng lớn nhất đến công tác quản lý vốn đầu từ xây dựng cơ bản huyện/ Thành phố. Việc quản lý vốn NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản là công việc khá phức tạp, liên quan tới nhiều chủ thể do đó rất đề cao vai trò, năng lực, trình độ của chủ thể quản lý. Nếu đội ngũ cán bộ có kiến thức và được đào tạo trình độ chuyên môn cao sẽ tạo điều kiện cho công tác quản lý, giám sát, đánh giá được diễn ra có hiệu quả hơn, có chất lượng hơn và ngược lại Do vậy, cần phần định trách nhiệm trong quản lý đầu tư xây dựng rõ ràng và xây dựng các chế tài xử lý vi phạm trong quản lý NS nói chung và quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN nói riêng.
Suy cho cùng, chất lượng công tác quản lý nhà nước phụ thuộc vào năng lực, phẩm chất đội ngũ cán bộ. Vì thế, trong tất cả các khâu của quá trình quản lý vốn đầu tư XDCB đều cần cán bộ có đủ năng lực và phẩm chất. Cụ thể là:
- Đội ngũ cán làm quy hoạch, kế hoạch vốn đầu tư XDCB cần phải đáp ứng yêu cầu để theo kịp với những thay đổi khách quan diễn ra ở trong nước cũng như thế giới.
- Đội ngũ cán bộ quản lý các nhà thầu và đơn vị tư vấn (lập, quản lý, khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng công trình, giám sát thi công xây dựng công trình,...) phải có kinh nghiệm và chuyên môn giỏi, đủ mạnh để quản lý hoạt động của các đơn vị thực hiện công tác tư vấn đạt kết quả tốt nhất.
- Cán bộ thẩm định, quyết toán phải có chuyên môn và kinh nghiệm thực tế để thực hiện quyết toán đúng tiến độ, đảm bảo chất lượng, tránh thất thoát, lãng phí vốn đầu tư.
c) Cơ sở việc nắm chắc kỹ thuật vào công việc phục vụ quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN
Đặc điểm của việc quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB là nguồn vốn đầu tư thường không thuộc quyền sở hữu của chủ đầu tư và việc quản lý liên quan đến rất nhiều chủ thể, do dó việc quản lý là rất phức tạp và đòi hỏi năng lực, trách nhiệm của mỗi chủ thể quản lý phải phù hợp với mỗi khâu của quá trình quản lý, trong đó việc nắm chắc kỹ thuật vào công việc phục vụ quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN có ý nghĩa quyết định. Nếu người quản lý không nắm chắc kỹ thuật vào công việc phục vụ quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNNsẽ dễ gây ra thất thoát, lãng phí trong quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB. Ngoài ra, vai trò năng lực, trách nhiệm của người được giao quản lý, sử dụng công trình, dự án hoàn thành cũng có tác động nhất định đến hiệu quả vốn đầu tư; nếu sử dụng, khai thác tốt sẽ giúp tăng hiệu quả vốn đầu tư.
d) Sự phối hợp, phân công, phân cấp giữa các ban, ngành của địa phương đối với công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN:
Kết quả quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN không chỉ quyết định bởi các cơ quan được giao đầu mối như phòng Tài chính – Kế hoạch và Phòng Kinh tế mà còn nhiều cơ quan, ban ngành địa phương. Vì vậy, chính quyền phân công chức năng, phân định nhiệm vụ, quyền hạn cho từng đơn vị trong quản lý đầu tư XDCB để việc quản lý được thuận lợi và hiệu quả hơn. Bản chất của phân công là việc Quận/Huyện trên chuyển giao những nhiệm vụ, quyền hạn nhất định trong qui trình quản lý cho các đơn vị thực hiện một cách thường xuyên, liên tục bằng phương thức ban hành văn bản quy phạm pháp luật hoặc bằng cách chuyển cho cấp dưới thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn bằng các quyết định cụ thể. Việc phân cấp, phân quyền và phân công một cách rõ ràng sẽ tránh được tình trạng đùn đẩy không muốn thực hiện hoặc tranh nhau thực hiện đối với một số công việc nhất định của nhà nước. Sự phân công không rõ ràng, quy định nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan nhà nước không chặt chẽ thường dẫn đến hiện tượng không quy kết được trách nhiệm cho các cơ quan, hoặc gặp khó khăn trong việc phối hợp công việc giữa các cơ quan. Cơ chế
phân công, phân cấp, phối hợp chồng chéo, trách nhiệm không được quy định rõ ràng, tạo môi trường thuận lợi cho sự phát sinh tình trạng cục bộ, bản vị và khép kín. Sự phối hợp không chặt chẽ giữa Bộ, ngành và các Tỉnh dẫn đến tình trạng đầu tư sai, đầu tư không hiệu quả. Trên cơ sở sự phân công hợp lí về nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan nhà nước trong pháp luật, sẽ là tiêu chí để đánh giá tính hợp pháp, trách nhiệm, hiệu quả trong hoạt động của mỗi cơ quan nhà nước trên thực tế, giúp việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN đúng luật, hiệu quả hơn.
1.2.3.2 Các yếu tố khách quan
a) Cơ chế, chính sách, pháp luật về quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN
Cơ chế quản lý đầu tư xây dựng là các quy định của Nhà nước thông qua các cơ quan có thẩm quyền về các nội dung quản lý làm chế tài để quản lý hoạt động đầu tư và xây dựng. Nếu cơ chế quản lý đầu tư và xây dựng mang tính đồng bộ cao sẽ là nhân tố quan trọng thúc đẩy nhanh hoạt động đầu tư xây dựng, tiết kiệm trong việc vốn đầu tư XDCB từ NSNN, ngược lại nếu cơ chế thường xuyên thay đổi hoặc không phù hợp với thực tế sẽ dẫn tới giảm hiệu quả vốn đầu tư XDCB từ NSNN.
b) Các chính sách kinh tế vĩ mô
Các chính sách kinh tế vĩ mô như: Chính sách tài khoá (chủ yếu là chính sách thuế và chính sách chi tiêu của Chính phủ), Chính sách tiền tệ (công cụ là chính sách lãi suất và mức cung ứng tiền), chính sách tỷ giá hối đoái, chính sách phát triển công nghiệp, thương mại, dịch vụ; chính sách đầu tư ... có ảnh hưởng mạnh mẽ đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cũng như đến hiệu quả của nó.
Nếu cơ chế quản lý vốn đầu tư và xây dựng mang tính đồng bộ cao sẽ là nhân tố quan trọng thúc đẩy nhanh hoạt động đầu tư xây dựng, tiết kiệm trong việc quản lý vốn đầu tư cho XDCB, ngược lại nếu chủ trương đầu tư thường xuyên bị thay đổi sẽ gây ra những lãng phí to lớn đối với nguồn vốn đầu tư cho XDCB.
Nếu các cơ chế, chính sách đưa ra hợp lý, ổn định sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý vốn đầu tư XDCB và tạo ra súc hút lớn trong đầu tư. Hệ thống chính sách tốt như là một lợi thế của vùng trong việc quản lý vốn đầu tư XDCB.
c. Điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội của địa phương:
Điều kiện tự nhiên. Điều kiện tự nhiên trên địa bàn với các đặc điểm về địa chất, khí hậu, phân bố địa lý... có tác động nhất định đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN. Đối với địa bàn có địa chất ổn định, vững chắc, khí hậu thuận lợi cho việc khảo sát, thi công và không mất nhiều kinh phí xử lý nền móng cũng như việc vận chuyển vật liệu, máy móc phục vụ thi công được thuận tiện sẽ góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn.
Điều kiện kinh tế - xã hội. Bao gồm hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất kinh doanh (giao thông, điện...); hệ thống dịch vụ hỗ trợ sản xuất kinh doanh (tài chính ngân hàng, pháp lý...); nhân lực và hệ thống đào tạo nhân lực: lợi thế về số lượng lao động (lao động nhiều, chi phí lao động thấp...) cũng quan trọng. Tuy nhiên, chất lượng lao động lại là yếu tố quyết định tới năng suất lao động. Chính vì thế, các nhà đầu tư khi xem xét khía cạnh lao động trong lựa chọn đầu tư sẽ quan tâm song hành cả về số lượng và chất lượng lao động. Hay nói rộng ra, nhà đầu tư sẽ quan tâm cả về nhân lực và hệ thống đào tạo nhân lực; Cấu trúc kinh tế: Cơ cấu kinh tế của từng địa phương.. phản ánh ngành, lĩnh vực, sản phẩm chính - phụ. Đây cũng là mối quan tâm của các nhà đầu tư khi xem xét lựa chọn đầu tư vào địa phương nào, ngành nào, sản phẩm nào; Định hướng phát triển kinh tế xã hội: Các doanh nghiệp, nhà thầu luôn lựa chọn hoạt động phù hợp với định hướng phát triển kinh tế của từng địa phương, ngành, lĩnh vực, sản phẩm... sẽ được hưởng nhiều lợi thế. Hay nói cách khác, khi đó các nhà thầu sẽ mang lại hiệu quả cao hơn cho các bên (bên đầu tư và bên tiếp nhận đầu tư).
Ngoài ra, sự phát triển của khoa học kỹ thuật đã trở thành nhân tố tác động trực tiếp đến mọi hoạt động kinh tế - xã hội của các quốc gia trên thế giới. Tác động của sự phát triển khoa học công nghệ đến quản lý vốn ngân scah cho đầu tư XDCB thể hiện: sự phát triển của khoa học công nghệ là điều kiện để nhà nước tiết kiệm chi ngân sách nhà nước cho vốn đầu tư phát triển do ứng dụng công nghệ mới sẽ tạo điều kiện cho việc nâng cao năng suất lao động, chất lượng công trình và hạ giá thành. Với một lượng kinh phí đầu tư không đổi, với sự tiến bộ của khoa học kỹ
thuật có thể tạo ra kết quả lớn hơn so với công nghệ cũ. Điều này đòi hỏi phải xử lý tốt việc đổi mới cơ chế quản lý, xác định mức chi ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển phù hợp với sự phát triển của khoa học công nghệ trong từng thời kỳ, từng lĩnh vực nhằm tiết kiệm ngân sách nhà nước, nâng cao hiệu quả đầu tư
d) Năng lực nhà thầu tư vấn và nhà thầu xây lắp:
Thực tế trong hoạt động XDCB, các công trình XDCB trên địa bàn hầu hết do các nhà thầu của địa phương đảm nhận (trừ các công trình lớn). Trong khi đó, chất lượng công trình, tiến độ thực hiện dự án phụ thuộc rất nhiều vào năng lực của các nhà thầu.
Năng lực của nhà thầu xây dựng và nhà thầu tư vấn không đáp ứng yêu cầu của dự án sẽ khiến thời gian đầu tư bị kéo dài và dễ xảy ra lãng phí trong đầu tư xây dựng, làm giảm hiệu quả đầu tư.