CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU
4.2. Một số cơ hội cho tỉnh Hà Giang trong phát triển thƣơng mại biên giới.
giới .
Việt Nam thực hiện hoạt động xuất khẩu qua các cửa khẩu biên giới Việt – Trung có thể đƣợc chia thành 03 loại hình sau:
- Thứ nhất, thông qua 9 cặp cửa khẩu quốc tế và cửa khẩu chính. Đây là các cặp cửa khẩu chính thức đƣợc mở theo Hiệp định về cửa khẩu và quy chế quản lý cửa khẩu ngày 18/11/2009. Các cặp cửa khẩu này đƣợc Việt Nam và Trung Quốc bố trí đầy đủ các lực lƣợng chức năng quản lý Nhà nƣớc chuyên ngành hải quan, biên phòng, kiểm dịch của mỗi bên.
- Thứ hai, thông qua 11 cặp cửa khẩu phụ, do địa phƣơng hai bên trao đổi để mở ra cho mọi ngƣời, phƣơng tiện giao thông vận tải, hàng hoá, vật phẩm qua lại.
- Thứ ba, 7 lối mở biên giới: không có sự trao đổi thoả thuận hai bên về cửa khẩu. Phía Việt Nam đơn phƣơng cho phép hoạt động xuất nhập khẩu hàng hoá đi qua nhƣng phía Trung Quốc chỉ coi là điểm hoạt động mua bán, trao đổi của cƣ dân biên giới. Phía Việt Nam đã bố trí đầy đủ lực lƣợng chức năng quản lý Nhà nƣớc chuyên ngành hải quan, biên phòng, kiểm dịch và xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật cho quản lý hoạt động XNK. Còn phía Trung Quốc chỉ bố trí lực lƣợng biên phòng và chƣa có cơ sở hạ tầng kỹ thuật cho quản lý hoạt động XNK.
Hà Giang là một trong những tỉnh biên giới phía Bắc tiếp giáp với tỉnh Vân Nam và khu tự trị dân tộc Choang – tỉnh Quảng Tây, Trung Quốc, với 01 cặp cửa khẩu quốc tế và 03 cửa khẩu phụ, cùng 17 đƣờng mòn qua lại thăm thân. Vì vậy, Hà Giang cũng có một số thuận lợi trong giao lƣu buôn bán với Trung Quốc. Tuy nhiên, những kết quả đạt đƣợc trong những năm qua còn khá khiêm tốn. Trong những điều kiện, bối cảnh mới và những chính sách
mới của Việt Nam trong phát triển quan hệ thƣơng mại với Trung Quốc, Hà Giang cần nắm bắt và phát huy tốt một số cơ hội sau:
Một là, đẩy nhanh tái cấu trúc các ngành kinh tế trong tỉnh nhằm tạo đà mới cho thƣơng mại phát triển. Từ năm 2015, Việt Nam hội nhập và mở cửa mạnh mẽ để tham gia các FTA và Hiệp định TPP. Theo đó, Chính phủ rất quyết liệt thực hiện các cải cách kinh tế và Hà Giang không phải là ngoại lệ và cần tận dụng tốt các cơ hội mới để phát triển.
+ Đối với ngành công nghiệp, cần đánh giá lại lợi thế và hạn chế của các ngành công nghiệp khi tham gia thƣơng mại quốc tế (trong đó có với Trung Quốc); Điều chỉnh lại chiến lƣợc tổng thể ngành, vùng đối với công nghiệp từ góc độ hợp tác và cạnh tranh, trƣớc hết đối với Trung Quốc; Mở rộng quyền tự do đầu tƣ, kinh doanh, thực sự bình đẳng cho cả doanh nghiệp Nhà nƣớc, doanh nghiệp tƣ nhân và doanh nghiệp có vốn ĐTTTNN; Điều chỉnh đầu tƣ của tỉnh chỉ tập trung vào lĩnh vực then chốt, thiết yếu; Phân bổ lại các nguồn lực cho sản phẩm có lợi thế, thu hẹp/loại bỏ các sản phẩm kém cạnh tranh; Coi trọng yêu cầu hiệu quả, chất lƣợng, trình độ công nghệ, năng suất lao động,…
+ Đối với ngành nông nghiệp (nông, lâm, ngƣ nghiệp) trên cơ sở đánh giá rà soát lại lợi thế và hạn chế của ngành khi tham gia hợp tác thƣơng mại quốc tế, trong đó có Trung Quốc, việc tái cơ cấu lại ngành cần gắn phát triển nông nghiệp với phát triển nông thôn, với công nghiệp, dịch vụ, khoa học công nghệ, môi trƣờng; Chuyển đổi nông nghiệp theo hƣớng đa dạng hoá, phát triển bền vững, coi trọng chất lƣợng và tiêu chuẩn sản phẩm, năng suất lao động và giá trị gia tăng.
+ Đối với ngành dịch vụ, trên cơ sở đánh giá lại lợi thế, hạn chế, điều chỉnh lại chiến lƣợc phát triển ngành dịch vụ, chú trọng phát triển các dịch vụ nhằm tạo điều kiện tốt nhất cho hoạt động XNK với Trung Quốc qua các cửa
khẩu biên giới đất liền, đào tạo nguồn nhân lực cho ngành dịch vụ (chú trọng chất lƣợng).
Hai là, tạo môi trƣờng đầu tƣ kinh doanh thuận lợi để thu hút các nhà đầu tƣ kể cả trong và ngoài nƣớc vào sản xuất và xuất khẩu hàng hoá cho tỉnh Hà Giang. Cần nâng cao hiệu quả liên kết hợp tác với các nhà đầu tƣ Trung Quốc trong sản xuất và xuất khẩu, trong đó có xuất khẩu sang Trung Quốc. Chỉ có nhƣ vậy mới giảm thiểu và tránh đƣợc rủi ro khi làm ăn với thị trƣờng Trung Quốc. Bên cạnh đó, cần có cơ chế, chính sách thích hợp để thu hút và tận dụng đƣợc tiềm lực của các nhà đầu tƣ từ các quốc gia phát triển nhƣ Mỹ, Úc, Niuzilân, EU, Nhật Bản,.. đầu tƣ vào làm ăn với Hà Giang. Đây chính là việc tận dụng các cơ hội của các Hiệp định TPP và FTA mà Việt Nam sắp tham gia và có hiệu lực.
Ba là, tăng cƣờng cơ chế hợp tác địa phƣơng.
Hợp tác địa phƣơng hai bên biên giới đóng vai trò quan trọng trong XNK hàng hoá qua các cửa khẩu biên giới đất liền. Do Trung Quốc phân cấp mạnh cho chính quyền nhân dân khu tự trị dân tộc Choang- Quảng Tây và tỉnh Vân Nam, nên các địa phƣơng Trung Quốc đƣợc chủ động quyết định nhiều vấn đề trong quản lý và điều hành XNK hàng hoá qua cửa khẩu biên giới Việt Trung. Do đó, Hà Giang cần tăng cƣờng cơ chế hợp tác với Quảng Ninh, Lạng Sơn, Cao Bằng để mở rộng hợp tác với khu tự trị Choang – Quảng Tây và Hà Giang với Điện Biên, Lai Châu, Lào Cai để mở rộng hợp tác với tỉnh Vân Nam – Trung Quốc. Chỉ có nhƣ vậy mới có thể giúp từng tỉnh nói chung, Hà Giang nói riêng phát huy đƣợc lợi thế và sử dụng đƣợc sức mạnh tổng hợp của các tỉnh và hạn chế thách thức nhằm phát triển thƣơng mại một cách bền vững và hiệu quả.
Bốn là, cơ hội trong đầu tƣ nâng cấp và phát triển các khu kinh tế cửa khẩu đã đƣợc phê duyệt, lựa chọn thu hút đầu tƣ vào phát triển các ngành
công nghiệp hỗ trợ, chế biến các sản phẩm, đặc biệt là sản phẩm phục vụ xuất khẩu.
4.3. Mục tiêu và định hƣớng phát triển thƣơng mại biên giới tỉnh Hà Giang thời kỳ tới