CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.4. Kiến nghị
4.4.1. Đối với Chính phủ
Hiện nay Chính phủ đang tiến hành đổi mới cơ chế hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập, trong đó có xây dựng Nghị định mới thay thế sửa đổi Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng 4 năm 2006 của Chính phủ quy
định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập.
Để quản lý hoạt động dịch vụ của đơn vị sự nghiệp công lập nói chung và Trung tâm Quy hoạch và Điều tra tài nguyên nƣớc quốc gia nói riêng, kiến nghị một số nội dung xem xét sửa đổi nhƣ sau:
- Đƣa chi “Nhiệm vụ nhà nƣớc đặt hàng” vào nội dung chi thƣờng xuyên đƣợc giao tự chủ vì nhà nƣớc đặt hàng theo đơn giá đƣợc cấp có thẩm quyền ban hành, đơn vị đƣợc thanh toán theo đơn giá, tức là đơn vị đƣợc thực hiện tự chủ, tiết kiệm chi phí thì có lãi, không tiết kiệm thì lỗ, nhà nƣớc không chi thêm.
- Về cơ chế tài chính: Cần có quy định về tổng hợp các nguồn thu của đơn vị sự nghiệp công lập, trong đó nguồn ngân sách nhà nƣớc đặt hàng cũng đƣợc coi là một nguồn thu, để phân loại và quy định mức độ tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập.
- Về tự chủ trong thực hiện nhiệm vụ, tổ chức, bộ máy và nhân sự: nghiên cứu sửa đổi để giải quyết những vƣớng mắc hiện nay: phải đảm bảo quyền tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập về biên chế, bộ máy và tiền lƣơng trong khi những quy định về thẩm quyền tuyển chọn, sa thải viên chức của ngƣời đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập vẫn còn vƣớng với Luật Công chức, Luật Viên chức mới ban hành và đang có hiệu lực hiện nay.
Nghiên cứu, bổ sung các quy định cụ thể về nội dung quyền tự chủ về tổ chức bộ máy, quản lý biên chế và cơ chế quản lý hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công. Trong đó về biên chế, nghiên cứu theo hƣớng có quy định ràng buộc điều kiện để đơn vị sự nghiệp có trách nhiệm trong quản lý số lƣợng biên chế, không nên giao biên chế nhƣ trƣớc đây.
4.4.2. Đối với Bộ Tài nguyên và Môi trường
- Trên cơ sở Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng 4 năm 2006 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ
chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập, Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng và Bộ Nội vụ đã ban hành Thông tƣ liên tịch số 02/2008/TTLT-BTNMT-BNV ngày 05 tháng 6 năm 2008 về việc hƣớng dẫn chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế đối với các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc ngành tài nguyên và môi trƣờng.
Tuy nhiên qua quá trình triển khai thực hiện tại Trung tâm Quy hoạch và Điều tra tài nguyên nƣớc quốc gia cho thấy, các đơn vị chƣa đƣợc tự quyết định số lƣợng viên chức làm việc, cơ quan chủ quản cấp trên vẫn giao chỉ tiêu biên chế sự nghiệp cho đơn vị, do đó hạn chế tính tự chủ của đơn vị, làm ảnh hƣởng đến hiệu quả công việc của đơn vị.
Do vậy, cần phải có văn bản hƣớng dẫn cụ thể quyền tự chủ về tổ chức bộ máy, biên chế, quyền hạn của ngƣời đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập, để đảm bảo tính đồng bộ giữa tự chủ về tổ chức bộ máy và biên chế với tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính.
- Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng cần tập trung xây dựng, hoàn thiện thể chế, chính sách pháp luật về tài nguyên nƣớc: Hoàn thiện tiêu chuẩn, quy chuẩn, quy định kỹ thuật, định mức kinh tế kỹ thuật, đơn giá và thông tƣ hƣớng dẫn việc quản lý tài nguyên nƣớc.
KẾT LUẬN
Hiện nay, phát triển kinh tế - xã hội cùng với sự gia tăng dân số làm cho nhu cầu sử dụng nƣớc ngày càng tăng trong khi tài nguyên nƣớc của Việt Nam là có hạn và ngày càng nhiều nguy cơ ô nhiễm, cạn kiệt.Thực tế đó đòi hỏi phải tăng cƣờng hơn nữa việc điều tra, đánh giá nhằm nắm vững hiện trạng nguồn nƣớc; xây dựng quy hoạch tài nguyên nƣớc đáp ứng yêu cầu thông tin, số liệu phục vụ phát triển bền vững kinh tế - xã hội và bảo đảm an ninh quốc phòng của đất nƣớc, do vậy, nghiên cứu để quản lý tốt hoạt động cung cấp dịch vụ công về quy hoạch và điều tra tài nguyên nƣớc là nhiệm vụ chính trị quan trọng mà Trung tâm Quy hoạch và Điều tra tài nguyên nƣớc quốc gia phải hoàn thành hàng năm. Bên cạnh đó, trong điều kiện vốn ngân sách cấp ngày càng khó khăn, việc đề xuất mở các nhiệm vụ nhà nƣớc (đặt hàng, đấu thầu) ngày càng khó khăn cho nên quản lý hoạt động dịch vụ tự tìm kiếm của các đơn vị sự nghiệp công lập ngày càng đóng vai trò quan trọng đối với đơn vị, thông qua hoạt động dịch vụ tự tìm kiếm, các đơn vị gia tăng nguồn thu, nâng cao thu nhập cho cán bộ công nhân viên chức và ngƣời lao động, tạo động lực cho ngƣời lao động hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao và gắn bó lâu dài, tâm huyết với đơn vị.
Thực hiện đƣờng lối, quan điểm của Đảng về “Đổi mới cơ chế quản lý và phƣơng thức cung ứng dịch vụ công là khâu đột phá quan trọng để phát triển nhanh và có hiệu quả các lĩnh vực văn hóa, xã hội” và Đề án “Đổi mới cơ chế hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập, đẩy mạnh xã hội hóa một số loại hình dịch vụ sự ngiệp công” đƣợc triển khai, các đơn vị cần chủ động trong quản lý, điều hành để có thể thích ứng đƣợc với sự thay đổi cơ chế hoạt động, cơ chế quản lý trong tình hình hiện nay.
Luận văn của học viên đã chọn lọc hệ thống hóa những vấn đề chung về quản lý hoạt động dịch vụ của đơn vị sự nghiệp công lập, nghiên cứu thực
trạng quản lý hoạt động dịch vụ của Trung tâm Quy hoạch và Điều tra tài nguyên nƣớc quốc gia từ khi thành lập đến nay, đồng thời chỉ ra những hạn chế, nguyên nhân và đề xuất các giải pháp để quản lý hoạt động dịch vụ sự nghiệp công và hoạt động dịch vụ tự tìm kiếm tại Trung tâm, đây là những giải pháp có thể thực hiện đƣợc trong phạm vi thẩm quyền của lãnh đạo Trung tâm.
Hạn chế của luận văn chƣa phân tích sâu đƣợc nguyên nhân tăng, giảm của từng loại hình hoạt động dịch vụ của Trung tâm từ khi thành lập đến nay, phân tích thực trạng chủ yếu dựa trên số liệu về doanh thu vì thực tế các đơn vị không tách số liệu chi phí cho từng loại hình dịch vụ mà chỉ có số liệu tổng chi phí của từng năm. Các dự báo về nhu cầu hoạt động dịch vụ tài nguyên nƣớc mới chỉ đƣa ra trên góc độ của Trung tâm, chƣa dự báo chính xác đƣợc nhu cầu trên cả nƣớc. Một số nhận định về định hƣớng quản lý hoạt động dịch vụ đƣợc tác giả tham khảo, xin ý kiến của các lãnh đạo đơn vị, lãnh đạo các phòng ban nên có thể chƣa đầy đủ, toàn diện.
Đề tài luận văn là nội dung mới đƣợc nghiên cứu tại Trung tâm Quy hoạch và Điều tra tài nguyên nƣớc quốc gia. Do Trung tâm chƣa có một báo cáo tổng thể đánh giá về quản lý hoạt động của Trung tâm từ khi thành lập đến nay, chƣa tổ chức đƣợc các Hội nghị khoa học về nhiệm vụ chuyên môn của Trung tâm, nên tác giả gặp nhiều khó khăn trong việc thu thập, xử lý số liệu, tài liệu tham khảo luận văn, vì vậy luận văn không tránh khỏi thiếu sót. Tác giả rất mong nhận đƣợc những ý kiến góp ý của các chuyên gia, các nhà khoa học, các thầy cô giáo và bạn bè, đồng nghiệp để hoàn thiện luận văn, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý hoạt động dịch vụ của Trung tâm./.
TÀI LIỆU THAM KHẢO I. Danh mục tài liệu tham khảo
1. Lƣu Thái Bình, 2015. Đổi mới cơ chế quản lý tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công; nâng cao chất lượng dịch vụ công đến năm 2020. Bài viết. Học viện Chính trị khu vực I, đăng ngày 10/8/2015.
2. Bộ Tài chính, 2006. Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09 tháng 8 năm 2006 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập. Hà Nội.
3. Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng, 2014. Kế hoạch 5 năm 2016-2020 ngành Tài nguyên và môi trường tại Công văn số 5306/BNTMT-KH ngày 28 tháng 11 năm 2014. Hà Nội.
4. Chính phủ, 2005. Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 05/9/2005 của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của tổ chức khoa học và công nghệ công lập. Hà Nội.
5. Chính phủ, 2006. Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập. Hà Nội.
6. Chính phủ, 2012. Nghị định số 55/2012/NĐ-CP ngày 28 tháng 6 năm 2012 của Chính phủ quy định về thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị sự ngiệp công lập. Hà Nội.
7. Phạm Thị Hồng Điệp, 2013. Quản lý nhà nước trong lĩnh vực dịch vụ công ích ở Việt Nam. Đề tài. Khoa Kinh tế Chính trị trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội.
8. Liên đoàn Quy hoạch và Điều tra tài nguyên nƣớc miền Bắc, 2010 – 2015.
Báo cáo Quyết toán tài chính của Liên đoàn. Hà Nội.
9. Liên đoàn Quy hoạch và Điều tra tài nguyên nƣớc miền Trung, 2010 – 2015. Báo cáo Quyết toán tài chính của Liên đoàn. Khánh Hòa.
10.Liên đoàn Quy hoạch và Điều tra tài nguyên nƣớc miền Nam, 2010 – 2015. Báo cáo Quyết toán tài chính của Liên đoàn. Hồ Chí Minh.
11.Lã Thị Mai, 2015. Nghiên cứu các biện pháp quản lý dịch vụ về lưu trữ tại việt nam. Luận văn Thạc sĩ . trƣờng Đại học quốc gia.
12.Lê Chi Mai, 2008. Tạp chí Bảo hiểm xã hội số 3 năm 2008. 13.Philip Kotler, 1997. Marketing căn bản, NXB Thống kê.
14.Quốc hội, 2012. Luật Tài nguyên nước số 17/2012/QH13 của Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 3 thông qua ngày 21/6/2012.
15.Quốc hội, 2010. Luật Viên chức số 58/2010/QH12 của Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ 8 thông qua ngày 15/11/2010.
16.Trung tâm Cảnh báo và Dự báo tài nguyên nƣớc, 2010 – 2015. Báo cáo Quyết toán tài chính của Trung tâm.
17.Trung tâm Chất lƣợng và Bảo vệ tài nguyên nƣớc, 2010 – 2015. Báo cáo Quyết toán tài chính của Trung tâm.
18.Trung tâm Dữ liệu quy hoạch và điều tra tài nguyên nƣớc, 2010 – 2015.
Báo cáo Quyết toán tài chính của Trung tâm.
19.Trung tâm Kỹ thuật và Tƣ vấn tài nguyên nƣớc, 2010 – 2015. Báo cáo Quyết toán tài chính của Trung tâm.
20.Trung tâm Quy hoạch và Điều tra tài nguyên nƣớc quốc gia, 2010-2015.
Báo cáo tài sản của Trung tâm Quy hoạch và Điều tra tài nguyên nước quốc gia năm 2010- 2015.
21.Trung tâm Quy hoạch và Điều tra tài nguyên nƣớc quốc gia, 2010-2015.
Báo cáo Quyết toán tài chính Trung tâm Quy hoạch và Điều tra tài nguyên nước quốc gia năm 2010 - 2015. Hà Nội.
22.Trung tâm Quy hoạch và Điều tra tài nguyên nƣớc quốc gia, 2014. Kế hoạch 5 năm 2016-2020 ngành Tài nguyên và môi trường tại Công văn số 5306/BNTMT-KH ngày 28 tháng 11 năm 2014.
23. Văn phòng Trung tâm Quy hoạch và Điều tra tài nguyên nƣớc quốc gia, 2010- 2015. Báo cáo tổng kết công tác của Trung tâm Quy hoạch và Điều tra tài nguyên nước quốc gia năm 2010 - 2015.
24.Văn phòng Trung tâm Quy hoạch và Điều tra tài nguyên nƣớc quốc gia, 2010-2015. Báo cáo công tác tổ chức cán bộ của Trung tâm Quy hoạch và Điều tra tài nguyên nước quốc gia năm 2010 - 2015.
II. Danh mục các Website tham khảo
1. Địa chỉ: http://www.baomoi.com/Lam-ro-hon-khai-niem-don-vi-su- nghiep-cong-lap/144/5079764.epi (Truy cập: 05/02/2017).