CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2. Thực trạng công tác quản lý các lĩnh vực hoạt động dịch vụ củaTrung
3.2.2. Tổ chức thực hiện quản lý hoạt động dịch vụ củaTrung tâm
Từ khi thành lập đến nay, Trung tâm Quy hoạch và Điều tra TNN quốc gia chú trọng tập trung quản lý các loại hình hoạt động dịch vụ theo chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao.
Hàng năm, căn cứ vào hoạt động dịch vụ nhà nƣớc đặt hàng và hoạt động dịch vụ tự tìm kiếm các đơn vị tổ chức thực hiện các hoạt động dịch vụ đó theo đúng chức năng nhiệm vụ đƣợc giao.
Theo đó, các loại hình hoạt động dịch vụ Trung tâm thực hiện quản lý, bao gồm cả dịch vụ công và dịch vụ tự tìm kiếm đếu đƣợc phân theo 04 mảng chính nhƣ sau:
+ Quản lý hoạt động dịch vụ quy hoạch tài nguyên nƣớc;
+ Quản lý hoạt động dịch vụ điều tra, đánh giá, bảo vệ tài nguyên nƣớc; + Quản lý hoạt động dịch vụ quan trắc tài nguyên nƣớc;
+ Quản lý hoạt động dịch vụ địa chất công trình và hoạt động khác (Nhiệm vụ khác).
3.2.2.1. Quản lý hoạt động dịch vụ quy hoạch tài nguyên nước
Trung tâm Quy hoạch và Điều tra TNN quốc gia là đơn vị sự nghiệp công lập duy nhất của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng có chức năng lập quy hoạch tài nguyên nƣớc và điều tra cơ bản TNN trong phạm vi cả nƣớc.
- Thực hiện dịch vụ sự nghiệp công về quy hoạch tài nguyên nƣớc: Từ năm 2010-2015 Trung tâm đã hoàn thành thực hiện hai dự án quy hoạch tài nguyên nƣớc (Quy hoạch tài nguyên nƣớc đảo Phú Quốc; Quy hoạch tài nguyên nƣớc vùng kinh tế trọng điểm miền Trung) và 02 nhiệm vụ lập quy hoạch (Lập nhiệm vụ Quy hoạch tài nguyên nƣớc các lƣu vực sông Srepok, Bằng Giang - Kỳ Cùng).
- Thực hiện hoạt động dịch vụ tự tìm kiếm: Trung tâm đã tiến hành nhiều hoạt động dịch vụ tự tìm kiếm về quy hoạch TNN nhƣ: Quy hoạch TNN tỉnh: Đồng Nai, Thái Bình, Ninh Bình, Vĩnh Long, Quảng Ninh, Hải Dƣơng, Vĩnh Phúc, Phú Yên, Quảng Ngãi, Ninh Thuận…; Quy hoạch khai thác, sử dụng và bảo vệ TNN tỉnh:Sóc Trăng, Cao Bằng, Yên Bái, Hòa Bình, huyện Tiên Du và Quế Võ tỉnh Bắc Ninh...
Doanh thu về quy hoạch tài nguyên nƣớcgiai đoạn 2010 - 2015 đạt đƣợc nhƣ sau:
Bảng 3.4: Doanh thu về Quy hoạch tài nguyên nƣớc giai đoạn 2010-2015 Nhiệm vụ Nhà nƣớc giao, đặt hàng Hoạt động dịch vụ tự tìm kiếm
Năm Doanh thu về Quy hoạch TNN (triệu đồng) Tổng doanh thu (triệu đồng) Tỷ trọng DT vềQHTNN/ Tổng DT (%) Doanh thu về Quy hoạch TNN (triệu đồng) Tổng doanh thu (triệu đồng) Tỷ trọng DT vềQHTN N/ Tổng DT (%) 2010 0 59.398 0 500 112.836 0,44 2011 5.468 64.838 8,43 1.573 80.320 1,96 2012 551 72.649 0,76 8.476 98.340 8,62 2013 3.988 84.157 4,74 8.845 120.651 7,33 2014 2.000 94.902 2,11 34.524 128.419 26,88 2015 2.000 94.354 2,19 17.620 135.589 12,99 Tổng cộng 14.008 470.299 3,00 71.539 676.157 10,58
(Nguồn: Tổng hợp từ Báo cáo quyết toán tài chính năm của Trung tâm và của các đơn vị trực thuộc từ năm 2010-2015)
Tỷ trọng doanh thu quy hoạch tài nguyên nƣớc nhà nƣớc đặt hàng trên tổng doanh thu nhiệm vụ nhà nƣớc đặt hàng đạt 3,00%. Doanh thu về hoạt động quy hoạch tài nguyên nƣớc tự tìm kiếm tăng trƣởng mạnh từ năm 2010 đến 2015, tốc độ tăng trƣởng năm sau so với năm trƣớc tƣơng ứng 314,6%,
538,9%, 104,3%, 390,3%. Trong đó năm 2014 tốc độ tăng trƣởng đạt 390,3%, chiếm tỷ trọng lớn nhất 26,88% trên tổng doanh thu dịch vụ, là do Trung tâm đã ký đƣợc hợp đồng dịch vụ lớn trong năm: Lập quy hoạch TNN tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011-2020 và định hƣớng đến năm 2030 (6,8 tỷ đồng); Lập quy hoạch TNN tỉnh Vĩnh Phúc (6,95 tỷ đồng); thực hiện gói thầu “Nhiệm vụ quy hoạch tài nguyên nƣớc và quy hoạch bảo vệ tài nguyên nƣớc dƣới đất tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2012-2020”… Trong năm 2015, doanh thu hoạt động quy hoạch TNN so với năm 2014 đạt 51,04%, sụt giảm 48,96% so với năm 2013 do đơn vị khó khăn trong tìm kiếm hợp đồng, tuy nhiên, so với những năm trƣớc đây thì kết quả doanh thu đạt mức 17,620 tỷ đồng cũng là đáng kích lệ.
Quản lý hoạt động dịch vụ quy hoạch tài nguyên nƣớc là lĩnh vực mới và khó do thiếu các Văn bản quy phạm pháp luật hƣớng dẫn, do vậy tỷ trọng của hoạt động dịch vụ này trong tổng doanh thu còn tƣơng đối thấp.
Tính đến nay, Trung tâm đã thực hiện hợp đồng dịch vụ tự tìm kiếm về lập quy hoạch tài nguyên nƣớc cho hơn 20 tỉnh, thành phố.Kết quả quy hoạch sẽ giúp cho các địa phƣơng định hƣớng khai thác, sử dụng nƣớc và bảo vệ nƣớc hiệu quả. Đồng thời việc thực hiện các hợp đồng dịch vụ tự tìm kiếm về quy hoạch tài nguyên nƣớc đã góp phần hỗ trợ, nâng cao trình độ chuyên môn cho cán bộ, viên chức Trung tâm nhằm thực hiện tốt việc xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật về quy hoạch tài nguyên nƣớc và triển khai thực hiện các nhiệm vụ quy hoạch tài nguyên nƣớc trong các năm sau.
3.2.2.2. Quản lý hoạt động dịch vụ điều tra, đánh giá, bảo vệ tài nguyên nước
Lĩnh vực điều tra cơ bản tài nguyên nƣớc là thế mạnh của Trung tâm, doanh thu hoạt động dịch vụ về Điều tra, đánh giá, bảo vệ tài nguyên nƣớc giai đoạn 2010 - 2015 của Trung tâm chiếm tỷ lệ cao.
Bảng 3.5: Doanh thu hoạt động dịch vụ về Điều tra, đánh giá, bảo vệ tài nguyên nƣớc giai đoạn 2010 - 2015
Nhiệm vụ Nhà nƣớc giao, đặt hàng Hoạt động dịch vụ tự tìm kiếm Năm Doanh thu Điều tra, đánh giá, bảo vệ TNN(triệu đồng) Tổng doanh thu (triệu đồng) Tỷ trọng DT vềĐT, ĐG, BVTNN/ Tổng DT (%) Doanh thu về Điều tra, đánh giá, bảo vệ TNN (triệu đồng) Tổng doanh thu (triệu đồng) Tỷ trọng DT vềĐT, ĐG, BVTNN/ Tổng DT (%) 2010 44.680 59.398 75,22 74.609 112.836 66,12 2011 46.875 64.838 72,30 47.943 80.320 59,69 2012 35.089 72.649 48,30 43.258 98.340 43,99 2013 48.677 84.157 57,84 75.893 120.651 62,90 2014 56.390 94.902 59,42 57.909 128.419 45,09 2015 53.448 91.354 58,51 80.787 135.589 59,58 Tổng cộng 285.162 467.299 61,02 380.401 676.157 56,26
(Nguồn: Tổng hợp từ Báo cáo quyết toán tài chính năm của Trung tâm và của các đơn vị trực thuộc từ năm 2010-2015)
- Thực hiện dịch vụ sự nghiệp công về Công tác điều tra cơ bản tài nguyên nƣớc:
+ Về Điều tra cơ bản tài nguyên nƣớc mặt: Đã thực hiện 05 dự án về điều tra, đánh giá tài nguyên nƣớc mặt; điều tra xác định dòng chảy tối thiểu, điều tra, đánh giá tổng quan tài nguyên nƣớc kết hợp cả nƣớc mặt và nƣớc dƣới đất. Các dự án Trung tâm đang thực hiện thuộc dạng công tác điều tra,
đánh giá tài nguyên nƣớc. Đối với các dạng công tác còn lại theo khoản 1, Điều 12 Luật Tài nguyên nƣớc chƣa đƣợc triển khai thực hiện hoặc chƣa có nhiệm vụ cụ thể đối với các dạng công tác đó.
+ Về Điều tra cơ bản tài nguyên nƣớc dƣới đất: tập trung lập bản đồ địa chất thuỷ văn- địa chất công trình tỷ lệ 1:50.000; Biên hội thành lập bản đồ tài nguyên nƣớc dƣới đất tỷ lệ 1:200.000 toàn quốc; Điều tra, đánh giá tổng quan, sơ bộ tài nguyên nƣớc dƣới đất; Điều tra, đánh giá tài nguyên nƣớc dƣới đất theo chuyên đề.
Tỷ trọng doanh thu thực hiện nhiệm vụ nhà nƣớc đặt hàng về Điều tra, đánh giá, bảo vệ tài nguyên nƣớc hàng năm chiếm tỷ trọng rất lớn so với tổng doanh thu nhà nƣớc đặt hàng, thấp nhất là 48,3% vào năm 2012 và cao nhất là 75,22% vào năm 2010.
- Thực hiện dịch vụ tự tìm kiếm về Điều tra, đánh giá, bảo vệ tài nguyên nƣớc nƣớc:
Lĩnh vực Điều tra, đánh giá tài nguyên nƣớc, đặc biệt nƣớc dƣới đất cũng là lĩnh vực chủ lực trong hoạt động dịch vụ của Trung tâm, tỷ trọng của hoạt động dịch vụ này trong tổng thu hoạt động dịch vụ rất cao, chiếm 56,26%. Nhƣ vậy, doanh thu về dịch vụ điều tra, đánh giá, bảo vệ tài nguyên nƣớc chiếm tỷ trọng lớn nhất trong các loại hình dịch vụ. Nguyên nhân là do các đơn vị trực thuộc Trung tâm trƣớc đây trực thuộc Tổng Cục địa chất và khoáng sản Việt Nam, thực hiện chức năng nhiệm vụ chuyên môn chính là địa chất thủy văn- địa chất công trình, chuyên sâu lĩnh vực nƣớc dƣới đất, do vậy có nhiều thuận lợi trong quá trình ký kết hợp đồng dịch vụ.
Doanh thu hoạt động dịch vụ về Điều tra, đánh giá, bảo vệ tài nguyên nƣớc tăng giảm không đồng đều qua các năm, tuy nhiên tỷ trọng doanh thu hoạt động dịch vụ về Điều tra, đánh giá, bảo vệ tài nguyên nƣớc các năm so với Tổng doanh thu dịch vụ đều chiếm tỷ trọng lớn, mức thấp nhất đạt
43,99% vào năm 2012, cao nhất đạt 66,12% vào năm 2010. Năm 2011, doanh thu chỉ đạt 64,26% so với năm 2010, tức giảm 35,74%; năm 2012 doanh thu đạt 90,23% so với năm 2011, giảm 9,77%. Nguyên nhân chính không đạt đƣợc tốc độ tăng trƣởng doanh thu năm 2011, 2012 là do chức năng nhiệm vụ của 03 Liên đoàn trực thuộc thay đổi sang quy hoạch và điều tra tài nguyên nƣớc, tên đơn vị cũng thay đổi nên việc mở rộng các hoạt động dịch vụ về điều tra TNN cũng gặp trở ngại nhất định.
Các hợp đồng dịch vụ tự tìm kiếm đƣợc thực hiện trên phạm vi cả nƣớc, tập trung thực hiện: Tìm kiếm, thăm dò nƣớc dƣới đất ở tỷ lệ lớn (1:2.000 - 1:10.000) phục vụ cho đánh giá trữ lƣợng và khai thác nƣớc; Thăm dò nƣớc dƣới đất phục vụ xây dựng các nhà máy nƣớc; Điều tra, đánh giá tài nguyên nƣớc tại các khu vực trọng điểm hạn hán, thiếu nƣớc; Khoan thăm dò kết hợp khai thác nƣớc dƣới đất; Lập đề án thăm dò và xin giấy phép thăm dò nƣớc dƣới đất; Xây dựng hệ thống cấp nƣớc....
Các hoạt động dịch vụ về bảo vệ tài nguyên nƣớc không nhiều, vì sau khi Luật Tài nguyên nƣớc năm 2012 có hiệu lực thì mới triển khai thực hiện đƣợc.
Các hợp đồng dịch vụ trên của Trung tâm đƣợc thực hiện có hiệu quả và sản phẩm thiết thực để phục vụ cho cuộc sống hàng ngày của con ngƣời. Đặc biệt sau khi thực hiện các hoạt động khoan khai thác nƣớc, chất lƣợng nƣớc tìm đƣợc của Trung tâm cơ bản đạt yêu cầu theo Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về chất lƣợng nƣớc ngầm (QCVN09-2008/BTNMT) và Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia về chất lƣợng nƣớc ăn uống (QCVN01-2009/BYT). Các công trình cấp nƣớc đƣợc đƣa vào khai thác sử dụng sẽ nâng cao đời sống của nhân dân, đồng thời góp phần đảm bảo an ninh quốc phòng, phát triển kinh tế - xã hội của đất nƣớc ta.
3.2.2.3. Quản lý hoạt động dịch vụ quan trắc tài nguyên nước
Dịch vụ về quan trắc, giám sát tài nguyên nƣớc của Trung tâm giai đoạn 2010 - 2015 đƣợc thể hiện nhƣ bảng 3.6:
Bảng 3.6: Doanh thu hoạt động dịch vụ về Quan trắc tài nguyên nƣớc giai đoạn 2010 - 2015 Năm Nhiệm vụ Nhà nƣớc giao, đặt hàng Hoạt động dịch vụ tự tìm kiếm Doanh thu về Quan trắc TNN (triệu đồng) Tổng doanh thu (triệu đồng) Tỷ trọng DT vềQuan trắc TNN/ Tổng DT (%) Doanh thu về Quan trắc TNN (triệu đồng) Tổng doanh thu (triệu đồng) Tỷ trọng DT vềQuan trắc TNN/ Tổng DT (%) 2010 14.214 59.398 23,93 2.839 112.836 2,52 2011 12.494 64.838 19,27 222 80.320 0,28 2012 37.008 72.649 50,94 765 98.340 0,78 2013 27.945 84.157 33,21 4.032 120.651 3,34 2014 32.999 94.902 34,77 9.251 128.419 7,20 2015 32.619 91.354 35,71 1.231 135.589 0,91 Tổng cộng 157.281 467.299 33,66 18.342 676.157 2,71
(Nguồn: Tổng hợp từ Báo cáo quyết toán tài chính năm của Trung tâm và của các đơn vị trực thuộc từ năm 2010-2015)
-Trung tâm Quy hoạch và Điều tra tài nguyên nƣớc quốc gia là tổ chức
sự nghiệp thuộc Bộ duy nhất có chức năng xây dựng, vận hành, xử lý tổng hợp số liệu quan trắc: mạng lƣới quốc gia tài nguyên nƣớc dƣới đất (tại 730 công trình quan trắc trên 5 vùng kinh tế trọng điểm: đồng bằng Bắc Bộ, Nam Bộ, Tây Nguyên, duyên hải Nam Trung Bộ, vùng Bắc Trung Bộ) và 7 trạm
quan trắc TNN mặt (3 trạm ở vùng Nam Trung Bộ, 4 trạm ở Tây Nguyên). Đây là nhiệm vụ đặc thù của đơn vị nên tỷ trọng doanh thu hàng năm tƣơng đối cao, chiếm tỷ trọng 33,66% trên tổng doanh thu nhà nƣớc đặt hàng. Đây là hoạt động thƣờng xuyên, nguồn thu cho đơn vị ổn định, do vậy Trung tâm cần phải rà soát, thực hiện tốt hoạt động này.
- Hoạt động dịch vụ tự tìm kiếm về Quan trắc tài nguyên nƣớc: chủ yếu ở miền Bắc và miền Nam, doanh thu hoạt động dịch vụ này chiếm tỷ trọng 2,71% trên tổng danh thu hoạt động dịch vụ toàn Trung tâm. Chủ yếu là quan trắc động thái nƣớc dƣới đất, vận hành mạng quan trắc một số tỉnh Nam Bộ (Đồng Nai, Bà Rịa- Vũng Tàu), tƣ vấn giám sát công tác quan trắc mạng tại một số tỉnh phía Bắc. Các hợp đồng dịch vụ quan trắc, giám sát tài nguyên nƣớc phía Bắc (do Trung tâm Cảnh báo và Dự báo tài nguyên nƣớc), phía Nam (do Liên đoàn Quy hoạch và Điều tra tài nguyên nƣớc miền Nam), là đơn vị trực thuộc Trung tâm thực hiện.
Năm 2011 doanh thu hoạt động dịch vụ quan trắc, giám sát tài nguyên nƣớc đạt 7,85% so với năm 2010. Các năm 2012, 2013, 2014 tốc độ tăng trƣởng doanh thu so với năm trƣớc đạt 343,18%; 527,12%; 229,42%. Năm 2014, doanh thu hoạt động dịch vụ này đạt mức khá cao là 9.251 đồng, chiếm tỷ trọng 7,2% so với tổng doanh thu hoạt động dịch vụ của Trung tâm là do Trung tâm đã ký đƣợc các hợp đồng tƣ vấn giám sát công tác quan trắc mạng Hà Nội cho Trung tâm Quan trắc và Phân tích Môi trƣờng (hơn 1,8 tỷ đồng), vận hành quan trắc mạng TNN dƣới đất cho Sở TNMT tỉnh Bình Phƣớc (hơn 2,7 tỷ đồng)...
Tỷ trọng doanh thu hoạt động dịch vụ quan trắc, giám sát tài nguyên nƣớc hàng năm so với Tổng doanh thu dịch vụ tự tìm kiếm không lớn, cao nhất chiếm 7,2%, thấp nhất chiếm 0,28%. Dịch vụ này có ít đối tƣợng khách hàng, chủ yếu là Sở TNMT các tỉnh thành, cá nhân không có nhu cầu thực
hiện. Do vậy Trung tâm cần tập trung vào thực hiện tốt nhiệm vụ quan trắc tài nguyên nƣớc do Nhà nƣớc đặt hàng là hƣớng đi đúng đắn, vì thực tế đây là nhiệm vụ có đơn giá tiền lƣơng lớn, chi phí ít, có thể đảm bảo đƣợc nguồn chi lƣơng ổn định cho ngƣời lao động của đơn vị.
3.2.2.4. Quản lý hoạt động dịch vụ địa chất công trình và hoạt động khác (Nhiệm vụ khác)
- Trong doanh thu Nhiệm vụ nhà nƣớc giao, đặt hàng thì đây là nhiệm vụ chiếm tỷ trọng nhỏ nhất (2,32%), trong năm 2010, 2011 không có nhiệm vụ nào đƣợc thực hiện. Hiện nay, Biến đổi khí hậu đã, đang và sẽ tác động mạnh mẽ đến lĩnh vực tài nguyên nƣớc. Để ứng phó với những tác động tiêu cực do biến đổi khí hậu đến tài nguyên nƣớc, từ khi thành lập đến nay Trung tâm đã và đang triển khai 03 dự án trên 03 vùng đồng bằng châu thổ quan trọng có nguy cơ chịu tác động lớn đến tài nguyên nƣớc (đồng bằng sông Cửu Long, vùng ven biển miền Trung từ Đà Nẵng đến Phú Yên), vùng đồng bằng sông Hồng.
- Hoạt động dịch vụ tự tìm kiếm về địa chất công trình và hoạt động khác: chủ yếu là hoạt động về địa chất công trình, xây dựng cơ sở dữ liệu tài nguyên nƣớc, phân tích mẫu; hợp đồng khoa học công nghệ và các hoạt động khác nhƣng thực hiện ít hoặc không thƣờng xuyên. Tỷ trọng của loại hình này chiếm 30,45% trên tổng doanh thu hoạt động tự tìm kiếm của đơn vị.
Hoạt động dịch vụ tự tìm kiếm về xây dựng cơ sở dữ liệu tài nguyên nƣớc đƣợc thực hiện từ năm 2011 chủ yếu ở phía Bắc, do Liên đoàn Quy hoạch và Điều tra TNN miền Bắc, Trung tâm Dữ liệu quy hoạch và Điều tra tài nguyên nƣớc và Văn phòng cơ quan Trung tâm Quy hoạch và Điều tra TNN quốc gia thực hiện, đây là nhiệm vụ mới nên cũng chƣa tiến hành hoạt động dịch vụ. Năm 2012, doanh thu cao đạt 45.840 triệu đồng, tốc độ tăng trƣởng đạt 150% so với năm 2011. Đây là mức doanh thu lớn so với thời điểm
đó. Nguyên nhân là do Trung tâm Dữ liệu quy hoạch và Điều tra tài nguyên nƣớc đã ký đƣợc hợp đồng thi công gói thầu thuộc dự án “Xây dựng cơ sở dữ