CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2. Thực trạng công tác quản lý các lĩnh vực hoạt động dịch vụ củaTrung
3.2.1. Thực trạng công tác lập kế hoạch quản lý các hoạt động dịch vụ củaTrung
Trung tâm có đầy đủ các trang thiết bị để triển khai thực hiện và quản lý tốt các hoạt động dịch vụ hàng năm, cụ thể:
- Các loại máy khoan tự hành và cố định, máy nén khí, bơm chìm: Khoan thăm dò địa chất thủy văn- khảo sát nƣớc dƣới đất;Khoan khảo sát nền móng địa chất công trình;Khoan khảo sát thăm dò khoáng sản…
- Các thiết bị khảo sát địa vật lý:Đo địa vật lý lỗ khoan (Karôta);Địa vật lý đo sâu điện;Khảo sát giếng khoan (camera lỗ khoan).
- Các thiết bị trắc địa.
- Thiết bị công nghệ thông tin; Ứng dụng các phần mềm chuyên ngành để xử lý thông tin phục vụ các lĩnh vực thăm dò Khoáng sản, Địa chất thuỷ văn, Địa chất công trình.
3.2. Thực trạng công tác quản lý các lĩnh vực hoạt động dịch vụ của Trung tâm Quy hoạch và Điều tra tài nguyên nƣớc quốc gia Trung tâm Quy hoạch và Điều tra tài nguyên nƣớc quốc gia
3.2.1. Thực trạng công tác lập kế hoạch quản lý các hoạt động dịch vụ của Trung tâm Trung tâm
3.2.1.1. Thực trạng công tác lập kế hoạch quản lý các hoạt động dịch vụ công của Trung tâm:
Trong tất cả các nguồn tài chính thì nguồn kinh phí do ngân sách nhà nƣớc đặt hàng thực hiện các hoạt động dịch vụ công vẫn là nguồn kinh phí
quốc gia.
Hiện tại việc quản lý các nguồn kinh phí này của Trung tâm Quy hoạch và Điều tra tài nguyên nƣớc quốc gia đƣợc thực hiện theo các cơ chế chính sách chung của Nhà nƣớc và theo 02 quy chế quản lý riêng của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng đó là Quyết định số 216/QĐ-BTNMT ngày 20 tháng 02 năm 2014 về việc Ban hành Quy chế quản lý tài chính trong các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng và Quyết định số 2669/QĐ-BTNMT ngáy 27 tháng 12 năm 2013 về việc Ban hành Quy chế quản lý các đề án, dự án, nhiệm vụ chuyên môn thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng; đồng thời áp dụng các văn bản quy định riêng cho Lĩnh vực Tài nguyên nƣớc. Theo đó việc quản lý các Nguồn kinh phí do ngân sách nhà nƣớc đặt hàng thực hiện các hoạt động dịch vụ công của Trung tâm đƣợc thực hiện theo đúng chu trình ngân sách nhà nƣớc từ Lập dự toán, Phân bổ và giao dự toán chi ngân sách, Quyết toán ngân sách nhà nƣớc.
Hàng năm, sau khi Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng giao dự toán các nhiệm vụ sự nghiệp công cho Trung tâm Quy hoạch và Điều tra tài nguyên nƣớc quốc gia, Trung tâm tiến hành lập phƣơng án phân bổ dự toán các nhiệm vụ sự nghiệp công cho các đơn vị thuộc Trung tâm trực tiếp thực hiện.
Lâ ̣p kế hoa ̣ch và dƣ̣ toán các hoạt động dịch vụ công hàng năm: Căn cƣ́ các văn bản hƣớng dẫn lập kế hoạch và dự toán chi ngân sách của Bộ , Trung tâm gƣ̉i văn bản hƣớng dẫn các đơn vi ̣ trƣ̣c thuô ̣c lâ ̣p kế hoa ̣c h và dƣ̣ toán các hoạt động dịch vụ công gƣ̉i Trung tâm. Trên cơ sở đề xuất của các đơn vi ̣, tình hình thực tế và tiến độ thực hiện , Ban Kế hoa ̣ch – Tài chính tổng hợp lên phƣơng án bố trí kinh phí cho tƣ̀ng dự án , đề án trình Lã nh đa ̣o Trung tâm xem xét, duyê ̣t trƣớc khi hoàn chỉnh văn bản đề xuất của Trung tâm gƣ̉i Bô ̣.
Sau khi có số giao kiểm tra cho các hoạt động dịch vụ công của Bô ̣, Ban Kế hoa ̣ch - Tài chính phối hợp với các ban liên quan phân bổ dự toán cho
các dự án trình Lãnh đạo Trung tâm xem xét , duyê ̣t để hoàn thiê ̣n văn bản phân bổ gƣ̉i Bô ̣ phê duyê ̣t.
a. Nguyên tắc lập kế hoạch và dự toán các hoạt động dịch vụ công hàng năm là:
Đối với dự án , đề án chuyển tiếp và hoà n thành: căn cƣ́ vào kết quả thƣ̣c hiê ̣n năm trƣớc, tiến đô ̣ triển khai và phân kỳ kinh phí của dƣ̣ án đã đƣợc cấp thẩm quyền phê duyê ̣t.
Đối với dự án mở mới : lâ ̣p kế hoa ̣ch nhiê ̣m vu ̣ và dƣ̣ toán ngân sách cho toàn bô ̣ dƣ̣ án (nếu dƣ̣ án thƣ̣c hiê ̣n 1 năm) hoă ̣c cho năm đầu thƣ̣c hiê ̣n (dƣ̣ án thƣ̣c hiê ̣n nhiều năm).
b.Giao kế hoạch và dự toán các hoạt động dịch vụ công cho các đơn vị trực thuộc thực hiện:
Sau khi có Quyết đi ̣nh phê duyê ̣t kế hoa ̣ch và dƣ̣ toán chi ngân sách nhà nƣớc của Bô ̣ giao cho Trung tâm , Ban Kế hoa ̣ch - Tài chính phân bổ và soạn thảo quyết định phân bổ kế hoa ̣ch đặt hàng và dự toán các hoạt động dịch vụ công cho các đơn vi ̣ trƣ̣c thuô ̣c trình Lãnh đa ̣o Trung tâm phê du yê ̣t gƣ̉i các đơn vi ̣ thƣ̣c hiê ̣n.
Thời gian phân bổ kế hoa ̣ch và dƣ̣ toán các hoạt động dịch vụ công cho các đơn vị trực thuộc thực hiện không quá 03 ngày làm việc (kể tƣ̀ khi nhâ ̣n đƣợc quyết di ̣nh của Bô ̣).
c.Tổ chức thực hiê ̣n các hoạt động dịch vụ công tại Trung tâm Quy hoạch và Điều tra tài nguyên nước quốc gia
Thƣ̣c hiê ̣n hoạt động dịch vụ công bao gồm toàn bô ̣ các công viê ̣c tƣ̀ khi có quyết đi ̣nh phê duyê ̣t dƣ̣ án , giao kế hoa ̣ch và dƣ̣ toán ngân sách thƣ̣c hiê ̣n đến khi hoàn thành toàn bô ̣ dƣ̣ án, bàn giao đƣa vào sử dụng.
Phƣơng thƣ́c triển khai thƣ̣c hiê ̣n các hoạt động dịch vụ công
hành theo phƣơng thức đă ̣t hàng trƣ̣c tiếp thƣ̣ c hiê ̣n dƣ̣ án đề án bao gồm cả các đơn vị phối hợp.
Trƣờng hợp các nội dung, dƣ̣ án do Trung tâm không đủ điều kiê ̣n thƣ̣c hiê ̣n mà phải thuê ngoài thì theo phƣơng thƣ́c tuyển cho ̣n tƣ vấn hoă ̣c đấu thầu cung cấp di ̣ch vu ̣ công the o quy đi ̣nh hiê ̣n hành và phải đƣợc nêu rõ trong quyết đi ̣nh phê duyê ̣t dƣ̣ án hoă ̣c có chủ trƣơng chính thƣ́c bằng văn bản của Bộ.
Viê ̣c giao nhiê ̣m vu ̣ , đă ̣t hàng , đấu thầu cung cấp di ̣ch vu ̣ sƣ̣ nghiê ̣p công đƣợc thƣ̣c hiê ̣n theo Quy chế giao nhiê ̣m vu ̣ , đă ̣t hàng , đấu thầu cung cấp di ̣ch vu ̣ sƣ̣ nghiê ̣p công . Căn cƣ́ chỉ tiêu kế hoa ̣ch và dƣ̣ toán ngân sách đƣợc giao , Trung tâm triển khai giao nhiê ̣m vu ̣ , đă ̣t hàng hoă ̣c tổ chƣ́c đấu thầu thƣ̣c hiê ̣n các ha ̣ng mu ̣c cô ng viê ̣c của dƣ̣ án , đề án dịch vụ công đảm bảo đúng mục tiêu , nô ̣i dung nhiê ̣m vu ̣, tiến đô ̣ kế hoa ̣ch và dƣ̣ toán kinh phí của dự án đƣợc phê duyệt.
3.2.1.2. Thực trạng công tác lập kế hoạch quản lý các hoạt động dịch vụ tự tìm kiếm của Trung tâm:
Hoạt động dịch vụ tự tìm kiếm của trung tâm là hoạt động khai thác tiềm năng thế mạnh, phần dôi dƣ của cơ sở vật chất và nhân lực của Trung tâm, nhằm mục đích nâng cao đời sống cho cán bộ công nhân viên chức, giảm gánh nặng cho ngân sách trên cơ sở hoàn thành các nhiệm vụ chính trị của Trung tâm; Hàng năm để khai thác các hoạt động dịch vụ này Trung tâm đã có kế hoạch quản lý ngay từ đầu năm để tập thể và cá nhân trong đơn vị tích cực tìm kiếm công việc:
a. Lập kế hoạch tiếp thị- giao dịch tìm kiếm các hoạt động dịch vụ
Trung tâm và các đơn vị trực thuộc đã xây dựng và vận hành Website trên mạng Internet phục vụ quản lý điều hành chung và quảng bá các công việc chuyên ngành của Trung tâm, của các đơn vị trực thuộc. Các phòng ban, đơn vị trực thuộc cung cấp các thông tin và nội dung quảng cáo để Trung tâm
và các đơn vị trình bày trên Website, đồng thời gửi qua email đến địa chỉ của các khách hàng có tiềm năng và nhu cầu. Trang Web đƣợc đổi mới, cập nhật thông tin liên tục.
Trung tâm giao cho các phòng ban, đơn vị thƣờng xuyên tìm hiểu, thu thập các thông tin về nhu cầu thị trƣờng (kể cả những nhu cầu về tuyển chọn đăng ký đề tài khoa học công nghệ cấp ngành, cấp bộ, cấp nhà nƣớc) đối với các công việc thuộc chức năng hành nghề của Trung tâm vàđơn vị trực thuộc; đồng thời tổ chức những chuyến đi tìm hiểu nhu cầu thị trƣờng, nguồn việc dịch vụ tài nguyên nƣớc, dịch vụ địa chất và sản xuất khác ở trong nƣớc và mở rộng tìm kiếm hoạt động sản xuất dịch vụ tại một số nƣớc lân cận (Lào, Campuchia...)
Trung tâm và các đơn vị xây dƣ̣ng ma ̣ng lƣới thông tin viên rô ̣ng khắp trong các cơ quan, doanh nghiê ̣p nhà nƣớc và doanh nghiê ̣p tƣ nhân bằng cách mở rô ̣ng giao lƣu và bằng chế đô ̣ chi phí hoa hồng môi giới hợp lý, nhằm nắm bắt thông tin về nguồn viê ̣c mô ̣t cách nhanh nha ̣y, kịp thời.
Trƣờng hợp 7 đơn vị trực thuộc Trung tâm trực tiếp giao dịch, ký kết các hợp đồng dịch vụ và sản xuất khác: thì đơn vị tự tổ chức thực hiện theo Quy chế của đơn vị và không phải trích nộp bất kỳ một khoản chi phí nào về Trung tâm Quy hoạch và Điều tra tài nguyên nƣớc quốc gia.
Trong trƣờng hợp việc triển khai thực hiện các hoạt động dịch vụ gặp khó khăn , cần sƣ̣ phối hợp , hỗ trợ tƣ̀ các đơn vi ̣ khác trong Trung tâm , thì Trung tâm sẽ chỉ đạo các đơn vị cùng phối hợp thực hiện để đạt đƣợc kết quả cao nhất, tránh ảnh hƣởng đến danh tiếng của Trung tâm và đơn vị trực thuộc.
b. Lập kế hoạch khen thưởng tìm kiếm hoạt động dịch vụ:
Để hỗ trợ quản lý hoạt động dịch vụ, Trung tâm đã có nhiều biện pháp để khuyến khích các cá nhân, tập thể chủ động tìm kiếm công việc, đặc biệt là có chế độ chi thƣởng tìm kiếm các hoạt động dịch vụ: Cán bộ, viên chức Trung tâm (không áp dụng với cán bộ lãnh đạo Trung tâm) tích cực trong việc
tìm kiếm các hợp đồng dịch vụ tự tìm kiếm để Trung tâm ký kết thực hiện, hàng năm căn cứ vào kết quả thực hiện của từng hợp đồng dịch vụ đƣợc ký, Trung tâm trích thƣởng cho ngƣời có công tìm kiếm dịch vụ đó, mức chi thƣởng 5% hoặc 8% chi phí quản lý giữ lại điều hành trong năm.
Đối với các phòng ban, đơn vị xây dựng, lập đề cƣơng mở nhiệm vụ và đƣợc Nhà nƣớc giao nhiệm vụ, đặt hàng thì đơn vị, cá nhân đó thƣờng đƣợc giao làm chủ nhiệm đề tài, đề án hoặc quản lý và triển khai thực hiện tại đơn vị mình.
Hiện tại, Trung tâm và các đơn vị chi thƣởng cho hoạt động tìm kiếm dịch vụ, mở các nhiệm vụ nhà nƣớc... vào cuối năm, tỷ lệ đƣợc tính trên tổng doanh thu các nhiệm vụ, không tách trên từng hợp đồng riêng lẻ.
Bảng 3.3: Chi thƣởng tìm kiếm hoạt động dịch vụ của Trung tâm giai đoạn 2010 - 2015 Đơn vị tính: triệu đồng Năm 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Tổng cộng Tổng tiền Chi thƣởng 209 352 369 577 474 419 2.403 Tỷ lệ so với Tổng doanh thu (%) 0,12 0,24 0,22 0,28 0,21 0,18 0,21
(Nguồn: Tổng hợp từ Báo cáo hàng năm và Quyết định khen thưởng của Trung tâm Quy hoạch và Điều tra TNN quốc gia và các đơn vị trực thuộc)
Số tiền chi thƣởng tìm kiếm hoạt động dịch vụ của Trung tâm giai đoạn 2010 - 2015 đạt 2.403 triệu đồng. Số tiền chi thƣởng đã góp phần khích lệ đối với những cá nhân và tập thể năng động trong tìm kiếm, thực hiện hoạt động dịch vụ của đơn vị.