CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2. Thực trạng công tác quản lý các lĩnh vực hoạt động dịch vụ củaTrung
3.2.3. Kiểm tra đánh giá hoạt động dịch vụ tại Trung tâm quy hoạch và điều tra
điều tra tài nguyên nước quốc gia
- Đối với hoạt động dịch vụ công: Hằng năm Trung tâm tổ chức các cuộc kiểm tra nghiệm thu đột xuất và định kỳ nhằm xác định khối lƣợng hoàn
thành công việc nhà nƣớc đặt hàng, quyết toán tài chính các đề tài dự án đó. Ban Kế hoạch Tài chính là đầu mối đƣợc lãnh đạo Trung tâm giao cho chức năng nhiệm vụ là triển khai kế hoạch, kiểm tra nghiệm thu trong quá trình thực hiện và kết thúc dự án, kiểm tra quyết toán tài chính hàng năm. Đối với hoạt động dịch vụ công Trung tâm chủ yếu quản lý bằng sản phẩm của các đề án dự án đã đƣợc viết trong thuyết minh của dự án.
Trong quá trình triển khai thực hiện các hoạt động dịch vụ công đơn vị đƣợc Trung tâm giao chủ trì thực hiện dự án và Trung tâm có trách nhiệm thƣờng xuyên kiểm tra, giám sát các hoạt động ngay từ giai đoạn đầu cho đến khi kết thúc dự án, kịp thời phát hiện và chấn chỉnh những sai sót làm ảnh hƣởng đến chất lƣợng sản phẩm, đảm bảo thi công theo đúng tiến độ, quy trình, quy phạm, quy chuẩn kỹ thuật và quản lý chi theo đúng tiêu chuẩn, định mức, đơn giá đƣợc cấp có thẩm quyền ban hành.
Các Ban chuyên môn của Trung tâm theo nhiệm vụ đƣợc giao có trách nhiệm phối hợp, kiểm tra định kỳ hoặc đột xuất quá trình thực hiện dự án, chỉ đạo, đôn đốc các đơn vị thực hiện đúng mục tiêu, nội dung nhiệm vụ, tiến độ kế hoạch và yêu cầu sản phẩm của dự án đã đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Trƣờng hợp phát hiện sai phạm nghiêm trọng hoặc sai phạm có hệ thống kéo dài mặc dù đã đƣợc kiểm tra nhắc nhở trong quá trình thực hiện dự án, cơ quan thực hiện chức năng kiểm tra, giám sát báo cáo Lãnh đạo Trung tâm, Trung tâm báo cáo Bộ xem xét, quyết định.
- Đối với hoạt động dịch vụ tự tìm kiếm: Trung tâm giao cho các đơn vị tự chủ động có cơ chế quản lý theo quy chế của đơn vị mình để chủ động tìm kiếm việc làm và chịu trách nhiệm với chủ đầu tƣ. Hàng năm, Trung tâm tổ chức quyết toán tài chính để xác định doanh thu, chi phí đƣa vào quyết toán đúng với chính sách chế độ của nhà nƣớc về quản lý các hoạt động có thu.
- Trung tâm tổ chức kiểm tra đánh giá quản lý hiệu quả của hoạt động dịch vụ công và dịch vụ tự tìm kiếm theo các tiêu trí đã đặt ra nhƣ sau:
+ Doanh thu từ hoạt động dịch vụ sự nghiệp công qua việc thực hiện các nhiệm vụ nhà nƣớc giao, đặt hàng hàng năm đây là nhiệm vụ có ý nghĩa cả về chính trị đƣợc thể hiện cụ thể ở Bảng 3.8 nhƣ sau:
Bảng 3.8: Bảng tổng hợp Doanh thu nhiệm vụ nhà nƣớc giao, đặt hàng của Trung tâm Quy hoạch và Điều tra TNN quốc gia giai đoạn 2010-2015
(Đơn vị tính: triệu đồng) Năm/ Loại hình DV Quy hoạch TNN Điều tra, đánh giá, bảo vệ TNN Quan trắc TNN Nhiệm vụ khác Tổng doanh thu 2010 0 44.680 14.214 502 59.398 2011 5.468 46.875 12.494 0 64.838 2012 551 35.089 37.008 0 72.649 2013 3.988 48.677 27.945 3.545 84.157 2014 2.000 56.390 32.999 3.513 94.902 2015 2.000 53.448 32.619 3.287 91.354 Tổng cộng 14.008 285.162 157.281 10.848 467.299 Tỷ trọng Loại hình DV/Tổng DT 3,0 61,02 33,66 2,0 100
(Nguồn: Tổng hợp từ Báo cáo quyết toán tài chính năm của Trung tâm và của các đơn vị trực thuộc từ năm 2010-2015)
Đối với doanh thu nhiệm vụ Nhà nƣớc giao, đặt hàng từ năm 2010- 2015, Trung tâm đã tập trung thực hiện các đề án, dự án về Điều tra, đánh giá, bảo vệ tài nguyên nƣớc với tổng doanh thu là 285,162 tỷ đồng, chiếm tỷ trọng 61,02% trên tổng doanh thu nhà nƣớc đặt hàng; nhiệm vụ quy hoạch tài nguyên nƣớc chỉ đạt doanh thu 14,008 tỷ đồng, chiếm tỷ trọng 3,0% trên tổng doanh thu nhà nƣớc đặt hàng. Nhiệm vụ đặc thù quan trắc tài nguyên nƣớc đƣợc thực hiện thƣờng xuyên với doanh thu tƣơng đối lớn, chiếm tỷ trọng 33,66% trên tổng doanh thu nhà nƣớc đặt hàng. Nhiệm vụ khác chủ yếu là thực hiện nhiệm vụ trong Chƣơng trình mục tiêu quốc gia về biến đổi khí hậu,
+ Doanh thu từ hoạt động dịch vụ khác quản lý các hoạt động dịch vụ tài nguyên nƣớc tự tìm kiếm và sản xuất khác là một nhiệm vụ rất quan trọng của Trung tâm và các đơn vị trực thuộc Trung tâm nhằm phát huy, tận dụng hết năng lực hiện có của đơn vị với mục đích tạo thêm công ăn việc làm, nâng cao thu nhập cho ngƣời lao động, tạo nguồn thu cho đơn vị, do vậy yêu cầu chung trong việc quản lý các hợp đồng dịch vụ của Trung tâm là các hợp đồng thực hiện theo yêu cầu của các tổ chức xã hội và cá nhân, phải đƣợc quản lý hiệu quả nhất theo quy định của pháp luật; thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ bắt buộc đối với Nhà nƣớc nhƣ nộp thuế giá trị gia tăng, khấu hao tài sản cố định… theo đúng các quy định hiện hành, đƣợc thể hiện cụ thể ở Bảng 3.9 nhƣ sau
Bảng 3.9: Bảng tổng hợp Doanh thu hoạt động dịch vụ tự tìm kiếm của Trung tâm Quy hoạch và Điều tra TNN quốc gia giai đoạn 2010-2015
(Đơn vị tính: triệu đồng) Năm/ Loại hình DV Quy hoạch TNN Điều tra, đánh giá, bảo vệ TNN Quan trắc TNN Địa chất công trình và hoạt động khác Tổng doanh thu 2010 500 74.609 2.839 34.887 112.836 2011 1.573 47.943 222 30.581 80.320 2012 8.476 43.258 765 45.840 98.340 2013 8.845 75.893 4.032 31.880 120.651 2014 34.524 57.909 9.251 26.734 128.419 2015 17.620 80.787 1.231 35.950 135.589 Tổng cộng 71.539 380.401 18.342 205.874 676.157 Tỷ trọng LH DV/Tổng DT 10,58 56,25 2,71 30,46 100
(Nguồn:Tổng hợp từ Báo cáo quyết toán tài chính năm của Trung tâm và của các đơn vị trực thuộc từ năm 2010-2015)
Tỷ trọng của từng loại hình dịch vụ trong tổng doanh thu nhiệm vụ Nhà nƣớc giao, đặt hàng và trong tổng doanh thu hoạt động dịch vụ tự tìm kiếm của Trung tâm Quy hoạch và Điều tra tài nguyên nƣớc quốc giai đoạn 2010- 2015 đƣợc thể hiện tại Biểu đồ 3.10.Qua biểu đồ, có thể khái quát đƣợc tình
hình hoạt động dịch vụ của Trung tâm, đánh giá đƣợc loại hình dịch vụ nào chiếm tỷ trọng lớn nhất trong các loại hình dịch vụ.
Biểu đồ 3.1: Tỷ trọng của doanh thu từng loại hình dịch vụ trong tổng doanh thu nhiệm vụ Nhà nƣớc giao, đặt hàng và trong tổng doanh thu hoạt động dịch vụ tự tìm kiếm của Trung tâm giai đoạn 2010 - 2015
- Năm 2010:
+ Hoạt động dịch vụ sự nghiệp công chủ yếu là thực hiện nhiệm vụ nhà nƣớc giao về điều tra, đánh giá tài nguyên nƣớc. Hoạt động về quy hoạch tài nguyên nƣớc chƣa đƣợc thực hiện.
+ Hoạt động dịch vụ tự tìm kiếm năm 2010 do các đơn vị trực thuộc (03 Liên đoàn Quy hoạch và Điều tra tài nguyên nƣớc miền Bắc, miền Trung, miền Nam) thực hiện là chính. Chiếm tỷ trọng lớn trong hoạt động dịch vụ tự tìm kiếm của Trung tâm là hợp đồng về điều tra, đánh giá tài nguyên nƣớc và khoan địa chất công trình. Các hợp đồng về quy hoạch TNN ít vì đây là nhiệm vụ Trung tâm mới đƣợc bổ sung thêm, chƣa có nhiều kinh nghiệm và khách hàng.
- Năm 2011:
+ Hoạt động dịch vụ sự nghiệp công: đã có bƣớc đột phá khi đề xuất và đƣợc nhà nƣớc giao thực hiện 03 nhiệm vụ về lập quy hoạch tài nguyên nƣớc với doanh thu đạt đƣợc năm 2011 là 5,468 tỷ đồng.
+ Hoạt động dịch vụ tự tìm kiếm:Năm 2011 là giai đoạn mà hợp đồng về hoạt động dịch vụ tự tìm kiếm của Trung tâm bị suy giảm, nguyên nhân do Liên đoàn Quy hoạch và Điều tra tài nguyên nƣớc miền Trung và miền Nam tìm kiếm đƣợc ít hợp đồng dịch vụ.
- Từ năm 2012 đến 2015:
+ Hoạt động dịch vụ sự nghiệp công: doanh thu Nhà nƣớc giao, đặt hàng năm 2012 đạt 72,649 triệu đồng, năm 2013 đạt 84.157 triệu đồng, năm 2014 đạt 94.902 triệu đồng, với mức tăng trƣởng đều và ổn định; các nhiệm vụ điều tra, đánh giá tài nguyên nƣớc vẫn là chủ lực, chiếm 61,02% trên tổng doanh thu hoạt động dịch vụ sự nghiệp công, nhiệm vụ đặc thù quan trắc tài nguyên nƣớc thực hiện liên tục hàng năm, với vốn đƣợc cấp khá ổn định là trên 30.000 triệu đồng/năm.
+ Hoạt động dịch vụ tự tìm kiếm:Tổng doanh thu hoạt động dịch vụ của Trung tâm đặt mức tăng trƣởng đều, năm 2012 đạt 98.340 triệu đồng, năm 2013 đạt 120.651 triệu đồng, năm 2014 đạt 128.419 triệu đồng, năm 2015 đạt 135.589 triệu đồng. Doanh thu Nhiệm vụ điều tra, đánh giá, bảo vệ TNN đạt 56,25%, chiếm tỷ trọng cao nhất trong tổng doanh thu hoạt động tự tìm kiếm.Doanh thu Nhiệm vụ địa chất công trình và hoạt động khác đạt 30,46% trong tổng doanh thu hoạt động tự tìm kiếm. Đây là hai lĩnh vực chủ lực của hoạt động dịch vụ tự tìm kiếm của Trung tâm.