Nhà nước Việt Nam
3.1.2.1. Cơ chế chính sách của Nhà nước
Thông qua các chính sách, nhà nƣớc tạo những điều kiện cần thiết tạo hành lang pháp lý để thực hiện nhiệm vụ góp phần thống nhất tƣ tƣởng và hành động của mọi cá nhân đẩy nhanh và hữu hiệu sự tiến bộ của các hoạt động thuộc mục tiêu bộ phận mà chính sách hƣớng tới và thực hiện các mục tiêu chung của phát triển kinh tế quốc dân. Kho bạc Nhà nƣớc hoạt động theo chức năng nhiệm vụ đƣợc giao và chịu sự kiểm soát của Bộ Tài chính, việc quản lý nhân sự chịu sự tác động của các cơ chế chính sách của Nhà nƣớc nhƣ luật Cán bộ, công chức, viên chức, luật lao động, luật thi đua khen thƣởng, luật Ngân sách … các chỉ thị Nghị quyết, thông tƣ và các văn bản hƣớng dẫn của ngành Tài chính về các lĩnh vực cụ thể.
Là một đơn vị trực thuộc Bộ Tài chính, công tác quản lý nhân lực của Kho bạc Nhà nƣớc luôn tuân thủ Luật pháp, thực hiện quản lý theo các văn bản hƣớng dẫn, chỉ đạo của Bộ Tài chính từ số lƣợng chỉ tiêu biên chế đƣợc giao, quy định về tuyển dụng, sử dụng, trong đó quy định quá trình tuyển dụng gồm những bƣớc nào, thực hiện ra sao. Từ thành lập hội đồng thi tuyển gồm những thành phần là ai? Phải làm những gì? Nội dung, cách thức, hình thức thi tuyển. Trong quá trình sử dụng nhân lực tham gia hoạt động nghiệp vụ cần đào tạo bồi dƣỡng nhân lực theo hƣớng nào? Loại hình, cách thức tổ chức đào tạo ra sao để đáp ứng nhu cầu công việc, về đào tạo, bồi dƣỡng nhân lực có quy định chế độ, nội dung, chƣơng trình đào tạo, cách thức quản lý, giáo trình tài liệu đối với mỗi loại hình đào tạo khác nhau là khác nhau... Về đánh giá nhân lực hàng năm, Kho bạc Nhà nƣớc thực hiện theo Luật thi đua, khen thƣởng của Chính phủ, nghị định, thông tƣ của các Bộ và các văn bản hƣớng dẫn của Bộ Tài chính, chiếu theo các tiêu chuẩn thi đua để xác định cá
nhân hoàn thành nhiệm vụ ở mức độ nào, có những điểm và thành tích nào nổi bật tƣơng ứng với các hình thức thi đua, danh hiệu khen thƣởng, từ đó động viên, khuyến khích tạo động lực tinh thần đối với cá nhân có thành tích. Kho bạc Nhà nƣớc thực hiện trả tiền lƣơng theo thang bảng lƣơng Nhà nƣớc, các khoản chi mang tính chất động viên theo quy chế chi tiêu nội bộ, tuy nhiên các khoản chi này đều phải nằm trong định mức cho phép và quy định chung của các đơn vị hƣớng dẫn. Kho bạc nhà nƣớc vận dụng vào trong công tác quản lý làm cho công tác quản lý theo đúng hƣớng, đúng mục đích mong muốn của các cấp lãnh đạo. Tuy nhiên, mỗi lĩnh vực cụ thể thƣờng có những điểm mang tính quy phạm cứng nhắc, để có thể vận dụng vào nguyên tắc quản lý thì ngƣời quản lý cần có nghệ thuật để vận dụng những cơ chế này cho mềm dẻo linh hoạt đáp ứng cả hai yêu cầu đúng theo luật và hợp lý theo chỉ đạo, điều hành của lãnh đạo, yêu cầu của công việc.
3.1.2.2. Mô hình tổ chức của cơ quan Kho bạc Nhà nước
Từ khi thành lập cho đến nay, có nhiều sự thay đổi trong mô hình tổ chức, tuy nhiên đến nay Cơ quan Kho bạc Nhà nƣớc tại Trung ƣơng đƣợc sắp xếp tổ chức với cơ cấu:
Ban Lãnh đạo gồm 01 Tổng giám đốc phụ trách chung và 05 Phó Tổng Giám đốc phụ trách các mảng công việc chuyên môn nghiệp vụ;
Các đơn vị cấp Vụ và tƣơng đƣơng gồm 14 đơn vị, trong đó: 12 đơn vị hành chính, Vụ Tổng hợp - pháp chế, Vụ Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc, Vụ Kho quỹ, Vụ Thanh Tra - Kiểm tra, Vụ Tổ chức cán bộ, Vụ Tài vụ - Quản trị, Sở Giao dịch, Cục Kế toán Nhà nƣớc, Cục Quản lý ngân quỹ, Cục Công nghệ thông tin và Vụ Hợp tác quốc tế; Văn phòng và hai đơn vị sự nghiệp Trƣờng nghiệp vụ Kho bạc, Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia. Các Vụ có tổng số 31 phòng, có 06 đơn vị không có phòng là Vụ Tài vụ - Quản trị, Vụ
Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc, Cục Quản lý ngân quỹ, Vụ Kho quỹ, Vụ Thanh tra Kho bạc Nhà nƣớc, Vụ Hợp tác quốc tế.
Nhân lực Cơ quan Kho bạc Nhà nƣớc mang đặc điểm của nhân lực ngân hàng bởi trong các hoạt động nghiệp vụ của Kho bạc Nhà nƣớc, có một số hoạt động nghiệp vụ giống các ngân hàng nhƣng không vì mục tiêu lợi nhuận. Kho bạc Nhà nƣớc thực hiện các nghiệp vụ điều hành vốn và mở tài khoản phục vụ khách hàng giao dịch là các tổ chức, cá nhân sử dụng ngân sách nhà nƣớc. Đây là những hoạt động vừa mang tính quản lý vừa mang tính phục vụ các đơn vị giao dịch, cung cấp những dịch vụ công. Các hoạt động này tƣơng tự nhƣ hoạt động mở tài khoản và điều hành vốn của các ngân hàng thƣơng mại.
Các nghiệp vụ kế toán tiền gửi các đơn vị an ninh - quốc phòng, tiền gửi khác tƣơng tự nhƣ các hoạt động tiền gửi tại các ngân hàng thƣơng mại, Kho bạc Nhà nƣớc thực hiện nhiệm vụ phục vụ các đơn vị an ninh - quốc phòng, thực hiện thanh toán, chi trả theo lệnh chuẩn chi của thủ trƣởng các đơn vị này giống nhƣ hoạt động cung ứng dịch vụ thanh toán của các ngân hàng thƣơng mại.
Còn hoạt động kho quỹ của Kho bạc Nhà nƣớc thuần túy mang tính chất phục vụ các khách hàng giao dịch, thực hiện theo các lệnh chuẩn chi đã đƣợc kiểm soát. Giống nhƣ các ngân hàng thƣơng mại, hầu hết các phần hành nghiệp vụ của Kho bạc Nhà nƣớc đƣợc thực hiện trên các chƣơng trình, phần mềm ứng dụng, thƣờng xuyên đƣợc cải tiến nâng cấp đáp ứng yêu cầu quản lý.
Biên chế của Kho bạc Nhà nƣớc ổn định theo chỉ tiêu biên chế và lao động do Bộ Tài chính giao theo kế hoạch hàng năm. Theo chức năng nhiệm vụ tại cơ quan Kho bạc Nhà nƣớc thì Vụ Tổ chức cán bộ là đơn vị của Kho bạc Nhà nƣớc có chức năng tham mƣu, giúp Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà
nƣớc thực hiện nhiệm vụ, thống nhất quản lý về tổ chức bộ máy, biên chế, tiền lƣơng, nhân sự, đào tạo và bồi dƣỡng cán bộ, công chức, viên chức, lao động của cơ quan Kho bạc Nhà nƣớc.
Bảng 3.1. Nhân lực Cơ quan Kho bạc Nhà nƣớc 2016.
STT Tiêu Thức Tổng số
Chia theo chức vụ & ngạch CV CC C.V.C và TĐ C.V và TĐ C.sự và TĐ Còn lại A B 1 2 3 4 5 6 1 Ban Lãnh đạo 7 6 1 2 Vụ Tổng hợp pháp chế 29 1 8 20 3 Vụ Kiểm soát chi 22 1 6 15 4 Vụ Kho quỹ 15 5 9 1 5 Vụ Hợp tác quốc tế 9 1 2 6 6 Vụ Thanh tra - Kiểm tra 26 1 14 11 7 Vụ Tổ chức cán bộ 22 2 7 13 8 Vụ Tài vụ quản trị 52 10 21 3 18 9 Cục Kế toán Nhà nƣớc 38 10 28 10 Cục Quản lý ngân quỹ 10 3 7 11 Cục Công nghệ thông tin 90 16 73 1 12 Sở giao dịch 44 18 26 13 Trƣờng Nghiệp vụ Kho bạc 33 1 6 22 1 3 14 Tạp chí Quản lý ngân quỹ
quốc gia 9 4 4 1 15 Văn phòng 21 5 6 10
Nguồn: Vụ Tổ chức cán bộ - Kho bạc Nhà nước. 3.1.2.3. Môi trường làm việc của Kho bạc Nhà nước
Môi trƣờng làm việc của Kho bạc Nhà nƣớc đƣợc đánh giá là môi trƣờng làm việc chuyên nghiệp. Từ năm 2008, Kho bạc Nhà nƣớc chuyển trụ sở làm việc về địa chỉ mới là 32 Cát Linh, Đống Đa, Hà Nội. Đây là một trong những trụ sở đƣợc xây dựng theo yêu cầu đảm bảo an ninh, an toàn và bảo mật quốc gia. Tại Kho bạc Nhà nƣớc hệ thống phòng làm việc rộng rãi, đƣợc thiết kế hợp lý, diện tích sử dụng của mỗi đơn vị đƣợc phân bố phù hợp trên cơ sở tổng số nhân lực của hiện có của đơn vị. Mỗi nhân lực đƣợc trang bị đầy đủ phƣơng tiện làm việc nhƣ bàn làm việc, tủ tài liệu, máy tính, điện thoại bàn, các phƣơng tiện làm việc cần thiết phục vụ cho hoạt động chuyên môn nghiệp vụ, kết nối mạng nội bộ với hệ thống thông tin mang tính bảo mật cao, đảm bảo an ninh mạng, an toàn cho hoạt động truyền cơ sở dữ liệu trong nội bộ hệ thống.
Bên cạnh những văn bản pháp lý nhƣ Luật của Quốc hội, nghị định của Chính phủ, thông tƣ của các Bộ thì Kho bạc Nhà nƣớc hệ thống hóa và xây dựng đầy đủ các nội quy, quy chế cho các lĩnh vực công tác nhƣ kiểm soát chi, quản lý ngân quỹ, kho quỹ, tổ chức cán bộ, tổng hợp pháp chế, văn phòng của các vụ, cục, đơn vị ... các quy chế phục vụ cho các hoạt động chung của cả cơ quan, đây là những văn bản làm căn cứ thực hiện công việc chuyên môn của nhân lực Kho bạc. Lãnh đạo Kho bạc Nhà nƣớc là những cán bộ có nhiều kinh nghiệm trong ngành tài chính, có trình độ quản lý nhà nƣớc, am hiểu về các lĩnh vực của Kho bạc, việc phân chia lãnh đạo phụ trách các mảng công việc khác nhau trong cơ quan cũng là một điểm tích cực làm cho công tác chuyên môn của các đơn vị đƣợc quan tâm chỉ đạo sâu sắc.
Cơ quan Kho bạc Nhà nƣớc cũng xây dựng một nền văn hóa truyền thống của Kho bạc với các điểm riêng, từ khi tham gia vào công tác tại kho
bạc các cá nhân đƣợc học văn hóa công sở trong đó nhấn mạnh vào nét văn hóa riêng của ngành, điều đó thể hiện qua việc Kho bạc Nhà nƣớc đã xây dựng chín tiêu thức văn minh văn hóa nghề kho bạc làm căn cứ chỉ dẫn cho mọi hoạt động của nhân lực nghề kho bạc, trong đó tiêu thức ”Hoàn thành toàn diện các nhiệm vụ chính trị” là tiêu thức đứng đầu nói lên trách nhiệm khi thực hiện nhiệm vụ, các tiêu thức tiếp theo : xây dựng và gìn giữ phát huy truyền thống đoàn kết nội bộ; chấp hành nghiêm nội quy, quy chế và trách nhiệm công vụ: gƣơng mẫu thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và phòng chống tham nhũng; ... đây là những nét riêng của ngành có ảnh hƣởng sâu sắc đến mỗi nhân lực trong cuộc đời công tác, yêu cầu mọi cá nhân soi vào đó để thực hiện hành vi, ứng xử trong công việc và giao tiếp trong cuộc sống.
3.1.2.4. Kiến thức, kỹ năng của nhân lực
Từ khi lên kế hoạch tuyển dụng việc xác định kiến thức của nhân lực đã đƣợc quan tâm xác định, tùy theo vị trí việc làm khác nhau mà yêu cầu trình độ (thể hiện qua bằng cấp) với mỗi vị trí công việc của cá nhân là khác nhau. Hiện nay trong xu thế phát triển của xã hội và thế giới, yêu cầu của cuộc cách mạng khoa học và công nghệ đòi hỏi kiến thức cá nhân ngày càng nâng cao, chất lƣợng đầu vào khi tuyển dụng là bƣớc đầu đánh giá kiến thức của nhân lực, tuy nhiên sau khi tiếp cận công việc đòi hỏi mỗi cá nhân ngày càng phải tự nâng cao trình độ của bản thân thông qua công tác đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức kỹ năng định kỳ hàng năm của Kho bạc Nhà nƣớc và tinh thần học tập của cá nhân.
Để bồi đắp và xây dựng nền tảng kiến thức cho nhân lực cơ quan, hàng năm Kho bạc Nhà nƣớc tổ chức đào tạo bồi dƣỡng kiến thức, kỹ năng cho nhân lực về mặt chuyên môn nghiệp vụ, về chính trị, quản lý nhà nƣớc, ngoại ngữ, tin học, tổ chức các lớp học trong nƣớc và nƣớc ngoài để học hỏi kinh nghiệm của các nƣớc trên thế giới, đặc biệt xuất phát từ phát triển của cách
mạng khoa học trên thế giới và khu vực tới các ngành nghề trong cuộc sống và xã hội, Kho bạc Nhà nƣớc yêu cầu đa số nghiệp vụ, các hoạt động quản lý, quản trị nội bộ phải đƣợc tin học hóa, qua đó đã giúp cơ quan Kho bạc Nhà nƣớc hoàn thành tốt nhiệm vụ, đáp ứng yêu cầu của công cuộc đổi mới và hội nhập quốc tế.
Xác định việc ứng dụng công nghệ thông tin trong tình hình phát triển khoa học công nghệ của thế giới và khu vực, đến nay Kho bạc Nhà nƣớc xây dựng đƣợc hệ thống ứng dụng công nghệ thông tin cơ bản cốt lõi, phục vụ các hoạt động nghiệp vụ. Việc tin học ứng dụng vào công việc đòi hỏi nhân lực Kho bạc Nhà nƣớc phải trau dồi kiến thức, bổ sung kỹ năng tin học tƣơng ứng đáp ứng yêu cầu công việc, đây cùng là lý do mà các lớp đào tạo, bồi dƣỡng tin học hàng năm đều đƣợc quan tâm tổ chức. Sự hình thành Trung tâm dữ liệu tập trung hiện đại, đặt tại trụ sở cơ quan Kho bạc Nhà nƣớc đã trở thành lực lƣợng tiên phong trong ngành Tài chính áp dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin vào các hoạt động quản lý và tác nghiệp nghiệp vụ của ngành. Hiện nay tại mỗi đơn vị Kho bạc Nhà nƣớc công nghệ thông tin đã hiện diện tại tất cả các phần hành công việc, mỗi cá nhân hoạt động nghiệp vụ đều đƣợc trang bị để làm việc. Điều đó muốn nói rằng, các hoạt động tƣơng tác với máy tính và chƣơng trình ứng dụng đã chiếm phần lớn hoạt động tác nghiệp nghiệp vụ của hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc.
Công tác chuyên môn của kho bạc đòi hỏi nhân lực làm nghiệp vụ phải rèn luyện cả kỹ năng trong hoạt động chuyên môn, kỹ năng xử lý công việc, kỹ năng làm việc tập thể, kỹ năng giao tiếp, từ thực tế công việc hàng ngày cùng với sự học hỏi đồng nghiệp nhân lực của Kho bạc Nhà nƣớc luôn hoàn thiện mình để có đƣợc kết quả tốt nhất.
Bảng 3.2. Nhân lực Kho bạc chia theo trình độ đào tạo năm 2016
TT Đơn vị
Tổn g số
Phân chia theo trình độ đào tạo
Chuyên Môn Chính trị Quản lý nhà nƣớc Tin học Ngoại ngữ
Tiến sỹ Thạc sỹ Đại Học Cao đẳng Trung cấp Còn lại Cao cấp T.cấ p C V C C CV C CV còn lại Cao đẳng trở lên Chứng chỉ Anh văn NN Khác Cao đẳng trở lên Chứn g chỉ Cao đẳng trở lên Chứng chỉ 1 Ban lãnh đạo 7 2 4 1 7 7 7 6 1 2 Vụ Tổng hợp pháp chế 29 1 14 14 5 24 3 8 5 13 27 3 24 1
3 Vụ Kiểm soát chi 22 5 17 1 19 1 7 6 8 1 21 1 20 1
4 Vụ Kho quỹ 15 1 13 1 3 11 1 4 7 3 12 12
5 Vụ Hợp tác quốc tế 9 7 2 2 4 2 3 3 1 9 4 4 1
6 Vụ Thanh tra - Kiểm tra 26 5 21 5 21 1 12 6 7 1 20 21 1
7 Vụ Tổ chức cán bộ 22 6 16 5 17 3 10 6 3 1 16 1 19
8 Vụ Tài vụ quản trị 52 14 25 1 4 8 5 19 20 15 17 3 29 1 37
10 Cục Quản lý ngân quỹ 10 2 8 3 7 1 3 2 4 10 10 1 11 Cục Công nghệ thông tin 90 20 69 1 4 30 1 19 16 54 60 29 3 86 12 Sở giao dịch 44 6 38 5 38 2 23 9 10 40 2 37 13 Trƣờng Nghiệp vụ Kho bạc 33 1 18 8 1 2 3 23 2 6 4 21 26 1 27 14 Tạp chí Quản lý ngân
quỹ quốc gia 9 3 6 2 7 1 3 3 2 7 1 7
15 Văn phòng 21 5 4 2 10
Cộng 427 4 120 273 5 15 10 52 258 26 131 90 159 67 290 19 345 0 7