CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2. Phân tích thực trạng quản lý nhân lực tại Sở Khoa học và Công nghệ Phú Thọ
3.2.1. Phân tích công việc
Hiện tại, Sở Khoa học và Công nghệ Phú Thọ đã hình thành các bản mô tả công việc cụ thể và bản tiêu chuẩn công việc cho từng vị trí công việc hay nhóm công việc quy định tại hệ thống văn bản ISO 9001-2010 của Sở. Tuy nhiên, do hoạt động quản lý khoa học công nghệ của Sở Khoa học và Công nghệ Phú Thọ với nhiều loại hình dịch vụ KHCN khác nhau nên nhân sự của Sở rất đa dạng phong phú nhiều ngành nghề và phải đảm nhiệm nhiều vị trí làm vì vậy việc mô tả công việc cụ thể của từng vị trí việc làm đôi khi còn gộp chung lại, chƣa bao quát đƣợc hết. Chính vì vậy, đòi hỏi nhân lực tuyển dụng mới phải tinh thông nhiều công việc tƣơng đồng trong từng nhóm vị trí việc làm cụ thể
3.2.2. Hoạch định nhân lực
Hoạch định nhân lực hay quy hoạch cán bộ, công chức nhằm tạo sự chủ động, có tầm nhìn chiến lƣợc trong công tác cán bộ, khắc phục tình trạng hẫng hụt trong đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý; tạo nguồn để xây dựng đội ngũ cán bộ đảm bảo tính kế thừa, phát triển và sự chuyển tiếp liên tục giữa các thế hệ cán bộ, giữ vững đoàn kết nội bộ và ổn định chính trị.
Để đáp ứng và đảm bảo thực hiện tốt các chức năng, nhiệm vụ quản lý chuyên môn đƣợc giao, tổ chức bộ máy và biên chế của Sở Khoa học và Công nghệ Phú Thọ cần đƣợc tổ chức lại cho phù hợp với hƣớng dẫn mới của Bộ Khoa học và Công nghệ. Cơ cấu tổ chức bộ máy và biên chế của Sở sắp xếp theo Thông tƣ 29/2014/TTLT- BKHCN-BNV ngày 15/10/2014 của Bộ Khoa học và Công nghệ, Bộ Nội vụ và Quyết định 2202/2015/QĐ-UBND ngày 11/9/2012 của UBND tỉnh Phú Thọ.
Bên cạnh đó, Sở Khoa học và Công nghệ Phú Thọ theo dõi, thống kê, dự kiến số lƣợng lao động nghỉ hƣu và nghỉ việc hàng năm... Qua đó xây dựng kế hoạch tuyển dụng, bố trí nhân sự, cho thôi việc. Văn phòng dựa trên nhu cầu lao động mới và nhu cầu nhân sự ở các phòng, ban mà điều phối nội bộ hay thông báo
tuyển dụng bên ngoài nếu không thể tuyển dụng nội bộ. Định biên nhân sự của Sở
Bảng 3.8. Định biên nhân lực tại Sở Khoa học và Công nghệ Phú Thọ ĐVT: Người STT Chức danh Tông số 1 Ban Giám đốc 3 2 Phòng Quản lý Khoa học 5 3 Phòng Kế toán - Tài chính 5 4 Văn Phòng 5 5 Thanh tra 3 6 Phòng Quản lý chuyên ngành 5
7 Phòng Quản lý công nghệ và Thị trƣờng công nghệ 5
8 Phòng Quản lý Khoa học công nghệ cơ sở 5
9 Chi cục Tiêu chuẩn đo lƣờng chất lƣợng 14
10 Trung tâm kỹ thuật đo lƣờng thử nghiệm 15
11 Trung tâm Ứng dụng tiến bộ Khoa học công nghệ 12
12 Trung tâm Thông tin và Thống kê Khoa học công nghệ 10
13 Quỹ phát triển KHCN 7
Tổng cộng 94
Nguồn: Văn phòng Sở
Sở Khoa học và Công nghệ Phú Thọ đã chú trọng công tác xây dựng quy hoạch cán bộ, công chức theo đúng quy định, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác cho từng giai đoạn. Vai trò của cấp ủy và chính quyền đƣợc thể hiện rõ ràng, cụ thể và có sự phối hợp chặt chẽ trong công tác xây dựng quy hoạch cán bộ, công chức.
Đội ngũ cán bộ đƣa vào quy hoạch đƣợc rà soát, đánh giá, đảm bảo đƣợc cơ cấu độ tuổi, số lƣợng cũng nhƣ chất lƣợng, trình độ, đƣợc tiến hành bỏ phiếu theo đúng quy trình trên tinh thần dân chủ, công khai.
Bảng 3.9. Đánh giá của CBCNVC về công tác bố trí nhân lực
Ký hiệu Biến quan sát Mức độ đánh giá (%)
1 2 3 4 5
BT1 Đƣợc bố trí công, phân công công
việc đúng chuyên môn 10,0 32,9 10,0 35,7 11,4
BT2 Hiểu đƣợc tính chất công việc mình
đang làm 24,3 17,1 18,6 20,0 20,0
BT3 Luôn hoàn thành tốt công việc đƣợc
giao 27,1 15,7 10,0 22,9 24,3
BT4 Mong muốn tiếp tục công việc đang
phụ trách 20,0 17,2 24,3 21,5 17,0
Quy ƣớc mức độ đánh giá: 1-Rất không đồng ý, 2-Không đồng ý, 3-Trung lập, 4-Đồng ý và 5-Rất đồng ý
Tiêu chí “Đƣợc bố trí công, phân công công việc đúng chuyên môn” với tỷ lệ đánh giá từ mức trung bình trở lên, cụ thể có 10,0% không có ý kiến; 35,7% đánh giá đồng ý và 11,4% đánh giá hoàn toàn đồng ý. Vẫn còn 10,0% ý kiến đánh giá hoàn toàn không đồng ý; 32,9% không đồng ý. Điều này cho thấy CBCNV chƣa đồng ý với việc bố trí công, phân công công tác.
Tiêu chí “Hiểu đƣợc tính chất công việc mình đang làm” với tỷ lệ đánh có 18,6% không có ý kiến; 20,0% đánh giá đồng ý và 20,0% đánh giá hoàn toàn đồng ý. Vẫn còn 24,3% ý kiến đánh giá hoàn toàn không đồng ý; 17,1% không đồng ý. Đây là vấn đề Lãnh đạo Sở cần quan tâm hơn nữa trong các bố trí công việc đối với cán bộ tại Sở.
Hình 3.2. Tổng hợp ý kiến đánh giá về công tác bố trí nhân lực
Nguồn: Xử lý số liệu bằng SPSS
Khi đƣợc hỏi về Luôn hoàn thành tốt công việc đƣợc giao; Mong muốn tiếp tục công việc đang phụ trách vẫn còn nhiều ý kiến cho rằng họ không đồng ý. Do vậy trong thời gian tới nhằm đáp ứng và đảm bảo thực hiện tốt các chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao, Sở Khoa học và Công nghệ Phú Thọ cần đƣợc tổ chức lại cho phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Sở.
3.2.3. Công tác tuyển dụng
Việc tuyển dụng công chức đƣợc Sở Khoa học và Công nghệ Phú Thọ thực hiện theo đúng quy định của Luật cán bộ, công chức; Nghị định số 24/2010/NĐ-CP của Chính phủ và Thông tƣ số 13/2010/TT-BNV của Bộ Nội vụ.
Trình tự tuyển dụng cán bộ tại Sở Khoa học và Công nghệ Phú Thọ đƣợc thực hiện theo các bƣớc sau:
Bước 1. Đề xuất yêu cầu tuyển dụng
Đối với tuyển dụng viên chức: hàng năm, dựa trên số biến chế đƣợc giao, số lƣợng viên chức hiện tại của Sở, nguồn tài chính và quỹ lƣơng, Văn phòng Sở xem xét đề xuất tuyển dụng viên chức.
Đối với tuyển dụng lao động: Định kỳ 03 tháng một lần hoặc do yêu cầu đột xuất, cấp bách của công việc, các đơn vị đăng ký với Sở nhu cầu bổ sung hoặc thay đổi nhân sự và các tiêu chuẩn mà ứng viên phải đạt đƣợc.
Bước 2. Lập kế hoạch tuyển dụng
Đối với tuyển dụng viên chức: Hàng năm, Sở xây dựng kế hoạch tuyển dụng viên chức trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt để tổ chức thực hiện..
Đối với tuyển dụng lao động: Văn phòng Sở lập kế hoạch tuyển dụng trên cơ sở chỉ tiêu tuyển dụng đã đƣợc Lãnh đạo Sở duyệt và thông báo chính thức lịch làm việc của Hội đồng tuyển dụng
Bước 3. Thông báo tuyển dụng: Các thông tin về tiêu chuẩn, điều kiện, số lƣợng cần tuyển, thời hạn và địa điểm tiếp nhận hồ sơ của ngƣời đăng ký dự tuyển đƣợc thông báo công khai trên phƣơng tiện thông tin đại chúng, trang thông tin điện tử của Sở và niêm yết công khai tại trụ sở làm việc.
Bước 4. Tổ chức tuyển dụng
Đối với tuyển dụng viên chức: Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh ra quyết định thành lập Hội đồng tuyển dụng viên chức trên cơ sở đề xuất kế hoạch tuyển dụng của Sở Khoa học và Công nghệ. Hội đồng tuyển dụng gồm: có 05 hoặc 07 thành viên, bao gồm: Giám đốc Sở hoặc Phó giám đốc, Văn phòng Sở, viên chức thuộc Văn phòng Sở, những ngƣời có chuyên môn, nghiệp vụ liên quan đến vị trí tuyển
dụng. Tuyển dụng viên chức theo hai hình thức: thi tuyển viên chức và xét tuyển viên chức. Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định hình thức thi tuyển trƣớc khi tổ chức tuyển dụng viên chức.
Hình thức thi tuyển viên chức: Thi kiến thức chung và thi chuyên môn, nghiệp vụ chuyên ngành. Việc thi tin học và ngoại ngữ đối với ngƣời dự thi tuyển viên chức thực hiện theo tiêu chuẩn của ngạch tuyển dụng hoặc chức danh nghề nghiệp và yêu cầu của vị trí việc làm.
Bài thi đƣợc chấm theo thang điểm 100. Điểm các bài thi đƣợc tính nhƣ sau: Thi kiến thức chung: Tính hệ số 1; Thi chuyên môn, nghiệp vụ chuyên ngành: Phần thi viết hoặc thi trắc nghiệm tính hệ số 1; phần thi thực hành tính hệ số 2. Kết quả thi là tổng số điểm của bài thi kiến thức chung và các bài thi chuyên môn, nghiệp vụ chuyên ngành. Kết quả thi tuyển lấy theo thứ tự từ cao xuống thấp cho đến hết chỉ tiêu tuyển dụng của từng vị trí việc làm.
Hình thức xét tuyển viên chức: Hội đồng tuyển dụng sẽ xét kết quả học tập bao gồm điểm học tập và điểm tốt nghiệp của ngƣời dự tuyển; kiểm tra, sát hạch thong qua phỏng vấn hoặc thực hành về năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của ngƣời dự tuyển.
Cách tính điểm:
+ Điểm học tập đƣợc xác định bằng trung bình cộng kết quả các môn học trong toàn bộ quá trình học tập của ngƣời dự xét tuyển ở trình độ, chuyên môn, nghiệp vụ theo yêu cầu của vị trí dự tuyển và đƣợc đổi theo thang điểm 100, tính hệ số 1.
+ Điểm tốt nghiệp đƣợc xác định bằng trung bình cộng kết quả các môn thi tốt nghiệp hoặc điểm bảo vệ luận văn của ngƣời xét dự tuyển và đƣợc quy đổi theo thang điểm 100, tính hệ số 1.
+ Trƣờng hợp ngƣời dự xét tuyển đƣợc đào tạo theo hệ thống tín chỉ thì điểm học tập đồng thời là điểm tốt nghiệp và đƣợc quy đổi theo thang điểm 100, tính hệ số 2.
+ Điểm phỏng vấn hoặc thực hành đƣợc tính theo thang điểm 100 và tính hệ số 2.
Kết quả xét tuyển là tổng số điểm của điểm học tập, điểm tốt nghiệp, điểm phỏng vấn. Kết quả xét tuyển đảm bảo điểm học tập, điểm tốt nghiệp và điểm phỏng vấn hoặc thực hành mỗi loại đạt từ 50 điểm trở lên và tổng điểm thi lấy theo thứ tự từ cao xuống thấp cho đến hết chỉ tiêu tuyển dụng của từng vị trí việc làm.
Đối với tuyển dụng lao động hợp đồng: Sở ra quyết định thành lập Hội đồng tuyển dụng lao động. Hội đồng tuyển dụng gồm: bao gồm: Giám đốc Sở hoặc ngƣời đƣợc Giám đốc Sở uỷ quyền, Lãnh đạo Văn phòng Sở, cán bộ thuộc Văn phòng Sở, một đại diện của đơn vị có nhu cầu sử dụng lao động, các cán bộ khác có năng lực, trình độ và kinh nghiệm phù hợp với ngạch thi tuyển.Các hình thức tuyển dụng lao động:
Hình thức thi tuyển lao động: mỗi phần thi đƣợc chấm theo thang điểm do Hội đồng tuyển dụng quy định. Ngƣời trúng tuyển trong kỳ thi tuyển là ngƣời tham gia đủ các môn thi, có điểm đạt trung bình trở lên của từng môn và lấy ngƣời có tổng số điểm cao nhất cho đến hết chỉ tiêu đƣợc tuyển.
Hình thức xét tuyển lao động: thực hiện theo giống nhƣ xét tuyển viên chức.
Hình thức phỏng vấn trực tiếp ứng viên: Hội đồng tuyển dụng tiến hành phỏng vấn trực tiếp các ứng viên về các nội dung có liên quan đến yêu cầu của vị trí tuyển dụng và các thông tin liên quan khác. Kết quả phỏng vấn do Hội đồng tuyển dụng xem xét, đánh giá trình Giám đốc Sở quyết định.
Bước 5. Thông báo kết quả tuyển dụng:
Trong thời hạn 10 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đƣợc báo cáo kết quả thi tuyển hoặc xét tuyển của Hội đồng tuyển dụng, Sở niêm yết công khai kết quả thi tuyển hoặc xét tuyển tại trụ sở làm việc và trên trang thông tin điện tử của Sở.
Trong thời hạn 10 ngày làm việc, kể từ ngày niêm yết công khai kết quả thi tuyển, ngƣời dự tuyển có quyền gửi đơn đề nghị phúc khảo kết quả thi tuyển. Giám đốc Sở giao Hội đồng tuyển dụng tổ chức chấm phúc khảo trong thời hạn 10 ngày làm việc, kể từ ngày hết thời hạn nhận đơn phúc khảo theo quy định tại Khoản này.
Sau khi thực hiện xong các bƣớc trên, Sở thực hiện ký kết hợp đồng: Đối với tuyển dụng viên chức:
Sở báo cáo kết quả tuyển dụng trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt.
Sau khi có văn bản phê duyệt của Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở gửi thông báo công nhận kết quả trúng tuyển bằng văn bản tới ngƣời dự tuyển và ghi rõ thời gian, địa điểm ngƣời trúng tuyển đến ký hợp đồng làm việc.
Đối với tuyển dụng lao động: Trong thời hạn chậm nhất là 30 ngày, kể từ ngày công bố kết quả tuyển dụng, ngƣời trúng tuyển phải đến Sở để ký hợp đồng lao động.
Quá thời hạn nói trên, ngƣời đƣợc tuyển dụng không đến ký hợp đồng, nhận việc thì Sở sẽ hủy bỏ kết quả tuyển dụng hoặc hủy hợp đồng lao động đã ký.
Bảng 3.10. Kết quả tuyển dụng qua 3 năm 2013-2015
ĐVT: Người Chỉ tiêu Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 2014/2013 2015/2014 ± % ± % Số lƣợng cán bộ đƣợc tuyển dụng 1 2 2 1 100,0 0 0,0
Nguồn: Báo cáo công tác tuyển dụng qua 3 năm 2013-2015
Cán bộ đƣợc tuyển dụng thông qua hình thức thi tuyển, đảm bảo về trình độ chuyên môn, phẩm chất đạo đức tốt, đúng tiêu chuẩn chức danh quy định, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chuyên môn của Sở; ngoại trừ 2 trƣờng hợp tiếp nhận không qua thi tuyển mà thực hiện tuyển dụng theo chính sách thu hút của tỉnh (có bằng thạc sĩ) năm 2014. Công chức tuyển dụng theo chế độ thu hút làm việc tại Sở có phẩm chất đạo đức, lối sống lành mạnh, chấp hành tốt mọi chủ trƣơng đƣờng lối của Đảng, pháp luật của nhà nƣớc; nội quy, quy chế làm việc của cơ quan. Do đƣợc bố trí công việc sát với trình độ chuyên môn đƣợc đào tạo, nên đội ngũ này đã phát huy đƣợc năng lực cũng nhƣ sở trƣờng công tác, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đƣợc giao; chất lƣợng công tác tham mƣu đƣợc nâng lên rõ rệt, luôn hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao. Kết quả đánh giá công chức hàng năm đều đƣợc xếp loại hoàn thành tốt nhiệm vụ hoặc hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ.
Trƣờng hợp tuyển dụng theo chế độ thu hút là những cá nhân có trình độ Thạc sĩ về các chuyên ngành phù hợp với nhu cầu thực tiễn của cơ quan, có đạo đức phẩm chất tốt. Trong thời gian từ 2013 - 2015, Sở Khoa học và Công nghệ đã tuyển dụng 5 cán bộ có trình độ thạc sĩ về công tác tại Sở với vị trí chuyên viên.
Nhìn chung, công tác tuyển dụng tại Sở Khoa học học và Công nghệ Phú Thọ đã thực hiện theo đúng Luật viên chức số 58/2010/QH12 đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ 8 thông qua ngày 15 tháng 11 năm 2010 và Luật lao động số 10/2012/QH13 đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ 3 thông qua ngày 18/6/2012, tuy nhiên công tác tuyển dụng tại Sở vẫn còn một số hạn chế sau:
Nguồn tuyển dụng bên ngoài: Tuyển dụng chƣa đƣợc thông báo rộng rãi trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng. Do đó những ngƣời có nhu cầu tìm việc rất khó tiếp cận đƣợc thông tin về tuyển dụng của Sở.
Chƣa có mẫu hồ sơ dự tuyển riêng. Tất cả bộ hồ sơ đều theo mẫu chung thống nhất của Nhà nƣớc, chƣa có bộ mẫu hồ sơ riêng cho từng loại ứng viên vào các vị trí việc làm khác nhau.
Có tiêu chuẩn tuyển dụng theo quy định của nhà nƣớc nhƣng việc áp dụng vào thực tế còn nhiều bất cập, mang tính hình thức, chủ quan hoặc theo các mối quan hệ. Mặt khác, chƣa thực hiện đƣợc việc phân tích công việc thông qua bảng mô tả công việc và bảng tiêu chuẩn công việc cho các từng vị trí việc làm trong Sở. Do vậy dẫn