7. Bố cục của luận văn
2.3 Tình hình phát triển kinh tế HTX của tỉnh Thái Nguyên từ 2003 đến nay
2.3.2 Cơ cấu tổ chức quản lý và cán bộ quản lý HTX
Về cơ cấu tổ chức quản lý:
Để đáp ứng với đòi hỏi khách quan và tạo sự chủ động trong tổ chức và hoạt động của HTX trên nguyên tắc gọn nhẹ và có hiệu quả, Luật HTX năm 2003 đa đƣa ra hai mô hình tổ chức bộ máy quản lý:
Tổ chức một bộ máy vừa thực hiện chức năng quản lý vừa thực hiện chức năng điều hành HTX.
Tổ chức độc lập một bộ máy thực hiện chức năng quản lý và một bộ máy thực hiện chức năng điều hành HTX.
Tƣơng ứng với hai mô hình tổ chức quản lý trên đây có hai cơ cấu tổ chức quản lý hơp tác xã khác nhau:
Mô hình 1: Cơ cấu tổ chức quản lý HTX gồm có: Đại hội xã viên, Ban quản trị, Chủ nhiệm HTX và Ban kiểm soát. Trong mô hình này không có sự tách biệt giữa chức năng quản lý và chức năng điều hành. Chủ nhiệm HTX, ngƣời đóng vai trò đứng đầu bộ máy điều hành, đồng thời là ngƣời đóng vai trò đứng đầu Ban quản trị.
Mô hình 2: Cơ cấu tổ chức quản lý HTX gồm: Đại hội xã viên, Ban quản trị, Chủ nhiệm HTX và Ban kiểm soát. Trong mô hình này, bộ máy quản lý và bộ máy điều hành đƣợc tổ chức độc lập với nhau. Ban quản trị là cơ quan quản lý do Trƣởng Ban quản trị đứng đầu, Chủ nhiệm HTX là ngƣời đứng đầu bộ máy điều hành.
HTX vẫn gồm có 4 cơ quan: Đại hội xã viên, Ban quản trị HTX (cơ quan quản lý), Chủ nhiệm HTX (cơ quan điều hành) và ban kiểm soát, trong đó Đại hội xã viên và Ban kiểm soát đƣợc tổ chức giống nhau ở cả hai mô hình. Tuy nhiên, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan này trong mỗi mô hình có sự khác nhau.
Tính đến hết 31/12/2013, toàn tỉnh có 339 hợp tác xã hoạt động, trong đó có 327 HTX đƣợc tổ chức hoạt động và quản lý theo mô hình một bộ máy vừa quản lý, vừa điều hành (tƣơng đƣơng 96,46%), còn lại có 12 hợp tác xã (tƣơng đƣơng 3,54%) đƣợc tổ chức hoạt động theo mô hình hai bộ máy (cơ quan quản lý và điều hành riêng).
Về cán bộ quản lý HTX
Trong 339 HTX năm 2013, tổng số cán bộ tham gia quản lý các HTX là 1.495 ngƣời, trong đó Ban quản trị HTX là 875 ngƣời (chiếm 58,53%), Ban kiểm soát là 345ngƣời (chiếm 23,07%) và kế toán là 275 ngƣời (chiếm 18,40%). Số cán bộ có trình độ trung học cơ sở là 856 ngƣời (chiếm 57,26%), trung học phổ thông là 603 ngƣời (chiếm 40,33%) và còn lại chƣa học qua trung học cơ sở (2,41%); Số cán bộ quản lý có trình độ đại học là 139 ngƣời (chiếm 9,3%), 398 ngƣời có trình độ trung cấp, cao đẳng (chiếm 26,62%) và 64,08% chƣa qua đào tạo chuyên môn. Nhƣng hầu hết các cán bộ HTX đã đƣợc học qua các lớp bồi dƣỡng nghiệp vụ quản lý kinh tế ngắn hạn. Các cán bộ chƣa có bằng cấp chuyên môn quản lý, điều hành hoạt động của các HTX chủ yếu là lòng nhiệt tình, trách nhiệm và bằng kinh nghiệm thực tế. Một số cán bộ HTX có trình độ, năng lực sau khi đƣợc đào tạo bồi dƣỡng lại chuyển sang lĩnh vực khác. Nguyên nhân chủ yếu là nhiều cán bộ có năng lực, học vấn cao có tâm lý không muốn làm việc tại các HTX là do lĩnh vực kinh tế hợp tác còn nhiều khó khăn, chế độ đãi ngộ thấp.
Biểu 2.8: Số lƣợng và trình độ cán bộ quản lý HTX năm 2013 Đơn vị: người Đơn vị: người TT ĐƠN VỊ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRÌNH ĐỘ TỔNG SỐ BAN QUẢN TRỊ KIỂM SOÁT KẾ TOÁN
VĂN HOÁ CHUYÊN MÔN
CẤP I CẤP II CẤP III CHƢA QUA ĐÀO TẠO SƠ CẤP T.CẤP; C.ĐẲNG ĐH A 1=2+3+4 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 1 Thành phố 262 149 56 57 - 152 97 128 0 102 32 2 Đồng Hỷ 259 154 53 52 - 168 82 199 0 42 18 3 Phổ Yên 333 193 85 55 - 217 109 231 0 67 35 4 Phú Bình 124 67 34 23 - 45 79 76 0 36 12 5 Sông Công 60 34 15 11 - 28 38 36 0 16 8 6 Phú Lƣơng 127 86 28 13 - 35 89 66 0 45 16 7 Đại Từ 114 65 24 25 - 75 33 66 0 42 6 8 Định Hoá 68 40 16 12 - 28 40 54 0 12 2 9 Võ Nhai 148 87 34 27 - 108 36 102 0 36 10 Toàn tỉnh 1.495 875 345 275 36 856 603 958 0 398 139 Tỷ lệ (%) 58,53 23,07 18,40 2,41 57,26 40,33 64,08 0 26,62 9,30
Bảng 2.9 Trình độ cán bộ quản lý các HTX năm 2013 Đơn vị: người Đơn vị: người TT Loại hình Số lƣợng HTX Số lƣợng cán bộ quản lý Trình độ VH Trình độ chuyên môn Cấp 1, 2 Cấp 3 Đại học Cao đẳng/trung cấp Chƣa qua đào tạo Số lƣợng Tỷ lệ (%) Số lƣợng Tỷ lệ (%) Số lƣợng Tỷ lệ (%) 1 HTX NN 162 706 490 216 37 5,24 143 20,25 526 74,51 2 HTX PNN 177 789 402 387 102 12,92 255 32,32 432 54,76 Cộng 339 1.495 892 603 139 9,30 398 26,62 958 64,08
Nguồn: Liên minh HTX tỉnh Thái Nguyên, 2013
Đối với các HTX nông nghiệp:
Tuy có những chuyển biến tích cực nhƣng cũng phải thừa nhận rằng các HTX vẫn chƣa thoát khỏi tình trạng yếu kém, còn nhiều khó khăn và bất cập lớn về chất lƣợng nguồn nhân lực, đặc biệt là nhân lực quản lý
Phần lớn đội ngũ cán bộ trong các HTX nông nghiệp thiếu kiến thức chuyên môn cần thiết để có thể quản lý điều hành HTX hoạt động một cách có hiệu quả. Đa số cán bộ đảm nhiệm chức vụ quản lý điều hành của các HTX nông nghiệp đều trên cơ sở uy tín và kinh nghiệm tích luỹ từ những hoạt động thực tế chứ chƣa từng đƣợc qua đào tạo dài hạn.
Năng lực tổ chức, quản lý kinh tế và hoạt động của đội ngũ cán bộ quản lý HTX nông nghiệp còn chƣa đáp ứng đƣợc với yêu cầu phát triển của HTX trong cơ chế thị trƣờng. Bên cạnh đó, các HTX lại chƣa chú trọng xây dựng kế hoạch bồi dƣỡng đội ngũ kế cận và chƣa cụ thể hoá các tiêu chuẩn, chức danh cho đội ngũ cán bộ Ban quản trị, Ban kiểm soát, kế toán HTX và nguồn tài chính để đáp ứng nhu cầu về đào tạo nguồn nhân lực.
Trong thời gian qua, các cấp chính quyền địa phƣơng rất quan tâm đến việc đào tạo bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ và đặc biệt là cán bộ chủ chốt cho các HTX nông nghiệp, đã tổ chức các lớp tập huấn, bồi dƣỡng kiến thức về quản lý, điều hành và
HTX tham gia các lớp tập huấn, bồi dƣỡng rất ít và hiệu quả thực tế không cao do phƣơng thức, cơ chế chính sách đào tạo chƣa thực sự hấp dẫn, khuyến khích đƣợc cán bộ HTX yên tâm học tập. Hầu hết đội ngũ giúp việc cho các HTX nông nghiệp chƣa đƣợc đào tạo về trình độ chuyên môn nghiệp vụ do vậy mà công tác tham mƣu, giúp việc cho HTX gặp rất nhiều khó khăn.
Thực tế cho thấy nguồn nhân lực và đặc biệt là đội ngũ cán bộ chủ chốt của các HTX nông nghiệp trên địa bàn tỉnh có chất lƣợng thấp. Số lƣợng thành viên Ban quản trị HTX là 706 ngƣời, trong đó có trình độ đại học là 37 ngƣời chiếm tỷ lệ thấp 5,24%; cao đẳng, trung cấp 143 ngƣời chiếm 20,25%; chƣa qua đào tạo chiếm đến 74,51%. Cụ thể, trên địa bàn huyện Định Hóa có 2,94% cán bộ quản lý HTX có trình độ đại học; 76,83% cán bộ quản lý các HTX trên địa bàn huyện Đồng Hỷ và 68,92% cán bộ quản lý HTX ở Võ Nhai chƣa qua đào tạo. Đây là một trong những nguyên nhân căn bản của sự trì trệ, yếu kém của hệ thống Hợp tác xã nông nghiệp trong thời gian qua.
Đối với Hợp tác xã phi nông nghiệp:
Qua bảng số liệu cho thấy, trình độ văn hoá cũng nhƣ chuyên môn của cán bộ quản lý các HTX phi nông nghiệp cao hơn so với các Hợp tác xã nông nghiệp. Trong tổng số 177 HTX, số cán bộ quản lý có trình độ trung học phổ thông là 387 ngƣời, chiếm 49,09%, số còn lại chiếm 50,91% có trình độ tiểu học, trung học cơ sở. Trong số 789 cán bộ quản lý của các HTX phi nông nghiệp, thì số cán bộ quản lý có trình độ Đại học chiếm 12,92% chủ yếu tập trung ở các hợp tác xã công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và vận tải, điển hình nhƣ hợp tác xã Công nghiệp vận tải Chiến Công (Thị xã Sông Công), HTX vận tải ô tô Tân Phú (TP Thái Nguyên), HTX Công nghiệp Toàn Diện… và cao đẳng, trung cấp là 32,32% (255 ngƣời ), còn lại số cán bộ chƣa qua đào tạo vẫn chiếm tỷ lệ tƣơng đối lớn trong tổng số là 54,76%. Vì vậy, có thể nhận thấy rằng, trình độ cán bộ quản lý các HTX phi nông nghiệp cũng vẫn còn thấp, ảnh hƣởng không nhỏ đến hoạt động của các HTX. Tuy tỷ lệ cán bộ đã qua đào tạo so với HTX nông nghiệp có cao hơn, song vẫn có những HTX, cán bộ quản lý chƣa qua đào tạo chuyên môn, chỉ dựa vào những kinh nghiệm thực tiễn hoặc đƣợc kế thừa từ những ngƣời quản lý nhiệm kỳ trƣớc đó. Đây cũng là chính là một trong những nguyên nhân
quan trọng ảnh hƣởng đến hiệu quả hoạt động của các HTX phi nông nghiệp.
2.3.3 Vốn và cơ sở vật chất
- Vốn của các Hợp tác xã:
Năm 2010 tổng số vốn của các HTX là 1.000 tỷ đồng, năm 2011 là 1.850 tỷ, năm 2012 là 2.561 tỷ và đến năm 2013 con số này là 2.654 tỷ đồng, tăng 265,4% so với năm 2010. Năm 2013 tính bình quân một HTX có tổng số vốn hoạt động là 7.828,9 triệu đồng. Tuy nhiên có sự chênh lệch rất lớn về quy mô vốn giữa các HTX trong các lĩnh vực khác nhau.
Đơn vị: tỷ đồng
Nguồn: tổng hợp từ số liệu của Liên minh HTX tỉnh Thái Nguyên
Bảng 2.10 Vốn hoạt động của các HTX tỉnh Thái Nguyên năm 2013
ĐVT: triệu đồng
TT Phân loại theo lĩnh vực hoạt động Trong đó 31/12/2013
I HTX nông nghiệp 727.695,184
1 HTX nông nghiệp và dịch vụ tổng hợp 465.239,923 2 HTX chăn nuôi và dịch vụ tổng hợp 58.736,100 4 HTX trồng trọt và kinh doanh tổng hợp 203.719,161
II HTX phi nông nghiệp 1.926.324,162
1 HTX xây dựng 306.890,000
2 HTX vận tải 248.568,124
3 HTX dịch vụ điện 283.202,393
4 HTX dịch vụ thƣơng mại và môi trƣờng 46.168,750 5 HTX công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp 1.007.494,695
6 Quỹ tín dụng 34.000,200
TỔNG CỘNG 2.654.019,346
Đơn vị: tỷ đồng
Nguồn: tổng hợp từ số liệu của Liên minh HTX tỉnh Thái Nguyên
Hình 2.3: Cơ cấu vốn bình quân HTX năm 2013
Theo đồ thị, Số vốn của các HTX công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp chiếm phần lớn trong tổng số với 1.007 tỷ đồng (37,96%), sau đó đến HTX nông nghiệp và dịch vụ nông nghiệp (465 tỷ đồng) và HTX xây dựng (306 tỷ đồng). Lĩnh vực có tổng số hoạt động của các Hợp tác xã ít nhất là lĩnh vực dịch vụ thƣơng mại và môi trƣờng (46 tỷ/25 HTX). Trong khi đó, chỉ có 2 quỹ tín dụng nhƣng chiếm tới 34 tỷ đồng.
Thực tế cho thấy, số vốn hoạt động của các HTX công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp lớn nhất (30,51 tỷ/ HTX), sau đó là HTX vận tải (14,59 tỷ/ HTX), HTX xây dựng (11,33 tỷ/ HTX). HTX có tổng số vốn hoạt động thấp nhất là HTX dịch vụ thƣơng mại và môi trƣờng (1,84 tỷ/ HTX), sau đó là HTX chăn nuôi (2,76 tỷ/ HTX) và HTX nông nghiệp và dịch vụ nông nghiệp (3,87 tỷ/ HTX). Tuy nhiên đây là con số quá thấp so với quy mô lao động của các HTX. Quy mô vốn bình quân của HTX phản ánh quy mô vốn nhỏ và sự khó khăn trong việc huy động vốn của các HTX.
định (chiếm 48,67%). Số còn lại vẫn phải đi thuê nhà để làm trụ sở làm việc nên cũng gặp nhiều khó khăn. Thực trạng về cơ sở vật chất của các HTX đƣợc thể hiện trong bảng số liệu:
Bảng 2.11 Số lƣợng các hợp tác xã đã có trụ sở
Đơn vị: HTX
Năm 2010 2011 2012 2013
Số HTX có trụ sở làm việc 104 111 138 165
Nguồn: Liên minh HTX tỉnh Thái Nguyên, năm 2013