CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỊCH VỤ
3. Đặc điểm quản lý dịch vụ của loại hình Xổ số kiến thiết
3.2 Kinh nghiệm quốc tế trong định hƣớng phát triển ngành vui chơi có thƣởng
hạnh phúc gia đình của ngƣời chơi, các tệ nạn xã hội có khả năng gia tăng…
3.2 Kinh nghiệm quốc tế trong định hƣớng phát triển ngành vui chơi có thƣởng thƣởng
Vui chơi có thƣởng là nhu cầu thực tế và luôn tồn tại trong một bộ phận ngƣời dân, vì vậy, Nhà nƣớc nên cho phép tổ chức kinh doanh ngành vui chơi có thƣởng trên cơ sở xây dựng và ban hành hệ thống khung pháp lý nhằm quản lý, giám sát chặt chẽ ngành kinh doanh này, qua đó định hƣớng phát triển thị trƣờng trong từng thời kỳ, hạn chế tối đa các ảnh hƣởng tiêu cực đến trật tự an toàn xã hội.
Kinh nghiệm quốc tế cho thấy để thị trƣờng vui chơi có thƣởng phát triển bền vững, các nƣớc thƣờng ban hành bộ luật để quản lý ngành vui chơi có thƣởng nhằm tăng hiệu lực pháp lý và đảm bảo việc kiểm soát hoạt động kinh doanh này chặt chẽ.
3.2.1 Hạn chế số lượng doanh nghiệp được phép kinh doanh
Chính sách này nhằm hạn chế quy mô phát triển ngành vui chơi có thƣởng trong từng thời kỳ phù hợp với định hƣớng, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội. Các quốc gia thƣờng áp dụng các chính sách: (i) Cho phép doanh nghiệp thuộc sở hữu nhà nƣớc kinh doanh (Trung Quốc chỉ có 1 doanh nghiệp nhà nƣớc đƣợc phép kinh doanh đặt cƣợc và xổ số); (ii) Cho phép các thành phần kinh tế khác tham gia kinh doanh ngành vui chơi có thƣởng nhƣng khống chế số lƣợng các doanh nghiệp đƣợc phép kinh doanh bằng các rào cản kỹ thuật hoặc phí cấp phép; giới hạn loại hình vui chơi có thƣởng đƣợc phép kinh doanh (Singapore có 1 doanh nghiệp vừa kinh doanh xổ số vừa kinh doanh đặt cƣợc thể thao và chỉ cho phép 2 doanh nghiệp kinh doanh casino; Malaysia có 1 doanh nghiệp kinh doanh đặt cƣợc đua ngựa; Hồng Kông có 1 doanh nghiệp kinh doanh xổ số, đặt cƣợc bóng đá và đua ngựa).
3.2.2 Giới hạn loại hình và sản phẩm vui chơi có thưởng được phép kinh doanh
Phụ thuộc vào đặc điểm và điều kiện phát triển, quản lý thị trƣờng của từng nƣớc, mỗi quốc gia chỉ cho phép kinh doanh một hoặc một số hoặc toàn bộ loại hình vui chơi có thƣởng (xổ số, đặt cƣợc, casino và trò chơi có thƣởng). Trong mỗi loại hình vui chơi có thƣởng, các nƣớc cũng chọn một hoặc một số loại hình sản phẩm vui chơi giải trí đông đảo ngƣời yêu thích và hâm mộ để cho phép kinh doanh (Trung Quốc chỉ cho phép đặt cƣợc đối với bóng đá và bóng rổ; Singapore, Hồng Kông chỉ cho phép đặt cƣợc đối với bóng đá và đua ngựa; Đài Loan chỉ cho phép đặt cƣợc đối với bóng chày…). Một số nƣớc giới hạn số lƣợng sản phẩm vui chơi có thƣởng đƣợc phép kinh doanh trong từng thời kỳ.
Trong khi đó, một số nƣớc lại “mở cửa” đối với hoạt động kinh doanh vui chơi có thƣởng nhƣ trƣờng hợp của Anh hoặc Hàn Quốc cho phép kinh doanh rất nhiều loại hình đặt cƣợc thể thao (bóng đá, đua ngựa, đua chó, bóng chày, bóng chuyền, bóng rổ, golf, đua xe công thức 1…). Ngoài ra, tại Anh, nếu có đầy đủ các giấy tờ chứng minh đủ điều kiện, các nhà tổ chức trò chơi may rủi có thể nhận đƣợc những giấy phép cho các hoạt động: Máy trò chơi tự động, bingo, casino, các hoạt động đặt cƣợc thể thao, phát triển phần mềm trò chơi cờ bạc, xổ số.
3.2.3 Quản lý tập trung vào một đầu mối
Hầu hết các nƣớc đều thành lập một bộ phận chuyên trách quản lý hoạt động kinh doanh vui chơi có thƣởng. Mô hình phổ biến nhất là thành lập các ủy ban giám sát chuyên trách độc lập hoặc một đơn vị thuộc cơ quan của Chính phủ. Mô hình này nhằm đảm bảo các mục tiêu: (i) Thống nhất quản lý nhà nƣớc đối với ngành vui chơi có thƣởng từ việc xây dựng cơ chế chính sách, cấp phép, kiểm tra, giám sát hoạt động kinh doanh; định hƣớng, quy hoạch ngành này theo đúng chủ trƣơng phát triển của Nhà nƣớc trong từng
thời kỳ trên cơ sở triển khai đồng bộ từ xây dựng và hoàn thiện khuôn khổ pháp luật, khả năng quản lý để đảm bảo kiểm soát chặt chẽ hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp; (ii) Hạn chế hiện tƣợng chồng chéo trong quản lý và trách nhiệm điều hành thị trƣờng giữa các cơ quan quản lý nhà nƣớc.
3.2.4 Kiểm soát và giới hạn đối tượng tham gia
Luật pháp của các nƣớc chỉ cho phép ngƣời chơi từ 18 tuổi trở lên đƣợc tham gia các loại hình vui chơi có thƣởng, thậm chí một số nƣớc quy định ngƣời chơi khi tham gia chơi thông qua điện thoại hoặc internet phải từ 21 tuổi trở lên và có tài khoản ngƣời chơi đăng ký tại doanh nghiệp kinh doanh vui chơi có thƣởng đƣợc kết nối với tài khoản ngƣời chơi mở tại ngân hàng. Bên cạnh đó, ngƣời có quan hệ họ hàng với các nhân viên, ngƣời quản lý trong casino hoặc những ngƣời có thu nhập thấp (đặc biệt là ngƣời đang trong tình trạng thất nghiệp) không đƣợc chơi trò chơi cờ bạc. Ngƣời chơi chỉ đƣợc chơi các loại hình vui chơi có thƣởng khi xuất trình giấy tờ tùy thân. Mỗi ngƣời chơi phải có một tài khoản cá nhân, trong đó ghi nhận tất cả các trận thắng và thua. Ngoài ra, doanh nghiệp kinh doanh ngành vui chơi có thƣởng không đƣợc cho ngƣời chơi vay tiền để tham gia chơi các loại hình vui chơi có thƣởng nhằm đảm bảo sự cân đối giữa lợi ích kinh tế và đảm bảo trật tự xã hội, đặc biệt là kiểm soát sự ham mê quá mức của một bộ phận dân cƣ, các doanh nghiệp phải cam kết duy trì cơ chế kinh doanh có trách nhiệm đối với xã hội.
3.2.5 Kiểm soát các hoạt động vui chơi có thưởng bất hợp pháp
Mặc dù không có số liệu thống kê chính thức, tuy nhiên, các nhà nghiên cứu trên thế giới đều nhận định quy mô hoạt động vui chơi có thƣởng bất hợp pháp (đặc biệt tại châu Á) đƣợc cho là lớn hơn rất nhiều lần so với thị trƣờng hợp pháp. Doanh thu các hoạt động kinh doanh đặt cƣợc bất hợp pháp tại châu Á và Trung Đông trong năm 2015 đạt khoảng 500 tỷ USD (gấp 20 doanh thu đặt cƣợc tại thị trƣờng hợp pháp khu vực này), trong đó, doanh thu
từ hoạt động kinh doanh cá cƣợc bóng đá bất hợp pháp chiếm 70 - 85%1
tổng doanh thu từ hoạt động vui chơi có thƣởng bất hợp pháp.
Cùng với sự phát triển của khoa học công nghệ, trong những năm gần đây, loại hình vui chơi có thƣởng trực tuyến có xu hƣớng phát triển mạnh. Hiện nay trên thế giới có khoảng hơn 200 sự kiện có thể làm sản phẩm vui chơi có thƣởng trong thời gian diễn ra một trận đấu. Bên cạnh đó, phƣơng thức thanh toán bằng thẻ ngân hàng ngày càng thuận tiện nên hoạt động kinh doanh bất hợp pháp đang có xu hƣớng gia tăng. Ngoài ra, để hạn chế các hoạt động kinh doanh bất hợp pháp, luật pháp tất cả các nƣớc đều nghiêm cấm mọi tổ chức, cá nhân tổ chức vui chơi có thƣởng trái phép dƣới mọi hình thức và mọi loại phƣơng tiện. Các đối tƣợng vi phạm đều bị phạt rất nặng, thậm chí bị xử lý về mặt hình sự.