CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỊCH VỤ
3. Đặc điểm quản lý dịch vụ của loại hình Xổ số kiến thiết
3.3 Thực trạng ngành vui chơi có thƣởng tại Việt Nam
3.3.2 Kinh doanh xổ số
Tổ chức thị trƣờng: Thị trƣờng xổ số tại Việt Nam có tổng cộng 63 công ty xổ số kiến thiết tại 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng và 1 công ty xổ số điện toán Việt Nam. Thị trƣờng xổ số bị chia cắt về địa giới
hành chính theo từng khu vực, do yếu tố lịch sử, loại hình kinh doanh xổ số vẫn mang tính thủ công với địa bàn kinh doanh hẹp.
Loại hình sản phẩm: Các doanh nghiệp kinh doanh xổ số tại Việt Nam đƣợc phép kinh doanh 4 loại hình sản phẩm xổ số gồm: Xổ số truyền thống; xổ số điện toán; xổ số lôtô thủ công; xổ số biết kết quả ngay (cào, bóc). Tuy nhiên, số liệu thống kê năm 2016 cho thấy, cơ cấu doanh thu và nộp NSNN đối với các loại hình sản phẩm xổ số có sự phân hóa rõ rệt giữa các miền trong cả nƣớc và giữa các loại hình sản phẩm xổ số. Loại hình xổ số truyền thống luôn chiếm tỷ trọng tuyệt đối và có xu hƣớng ngày càng tăng do doanh số tiêu thụ tại khu vực miền Nam ngày càng tăng cao, trong khi tại khu vực miền Bắc và miền Trung không thực sự phát triển. Năm 2016, xổ số truyền thống chiếm tỷ trọng 93,77% tổng doanh thu xổ số trong cả nƣớc, các loại hình sản phẩm xổ số khác tuy đã đƣợc đƣa vào kinh doanh nhƣng doanh thu còn thấp, thị phần nhỏ.
Biểu đồ 2: Cơ cấu loại hình sản phẩm xổ số trên toàn quốc năm 2016
3.3.3 Kinh doanh đặt cược
Theo Nghị định số 06/2017/NĐ-CP ngày 24/01/2017 của Chính phủ về kinh doanh đặt cƣợc đua ngựa, đua chó và bóng đá quốc tế. Chính phủ cho phép kinh doanh 3 loại hình đặt cƣợc gồm đua ngựa, đua chó và bóng đá quốc tế, đồng thời cũng quy định cụ thể về điều kiện cấp phép, vốn đầu tƣ, phƣơng thức phân phối vé, địa bàn kinh doanh... Hiện nay, một số nhà đầu tƣ đang phối hợp với các bộ, ngành để hoàn thiện hồ sơ trình cấp có thẩm quyền phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ xây dựng trƣờng đua ngựa, trƣờng đua chó, trong đó có hoạt động kinh doanh đặt cƣợc đua ngựa, đua chó theo quy định của pháp luật. Bên cạnh đó, Bộ Tài chính cũng phối hợp với các bộ, ngành liên quan để lựa chọn doanh nghiệp thí điểm kinh doanh đặt cƣợc bóng đá quốc tế.
Đến nay chỉ có 1 doanh nghiệp thí điểm kinh doanh đặt cƣợc đua chó đƣợc cấp phép theo quy định của pháp luật đầu tƣ trƣớc đây với quy mô và phạm vi hẹp tại sân vận động Lam Sơn, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu. Do đó, hoạt động kinh doanh đặt cƣợc theo quy định của pháp luật thời gian qua hầu nhƣ chƣa đƣợc triển khai. Tổng số nộp ngân sách từ hoạt động kinh doanh đặt cƣợc giai đoạn 2000 - 2016 là 135.219 triệu đồng (ThS. Nguyễn Hoàng
Dương Vụ Tài chính các ngân hàng và tổ chức tài chính, Bộ Tài chính).
Trong thời gian tới, lĩnh vực đặt cƣợc đua ngựa, đua chó và thí điểm đặt cƣợc bóng đá quốc tế có tiềm năng phát triển khi ngày càng thu hút đƣợc sự quan tâm của các nhà đầu tƣ và đƣợc thí điểm theo Nghị định số 06/2017/NĐ-CP, đòi hỏi các cơ quan quản lý nhà nƣớc phải đƣa ra những biện pháp kiểm soát phù hợp với điều kiện mới.
3.3.4 Kinh doanh casino và trò chơi điện tử có thưởng
Kinh doanh casino: Hành lang pháp lý về tổ chức kinh doanh và quản lý hoạt động kinh doanh casino đã đƣợc Chính phủ quy định tại Nghị định số 03/2017/NĐ-CP ngày 16/01/2017 về kinh doanh casino. Hiện nay, nhiều nhà đầu tƣ đang trình dự án với các bộ, ngành để hoàn thiện hồ sơ trình cấp có
thẩm quyền phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ xây dựng khu dịch vụ du lịch phức hợp cao cấp, trong đó có kinh doanh casino theo quy định của pháp luật. Vì vậy, chƣa có doanh nghiệp nào đƣợc cấp phép kinh doanh đặt cƣợc kể từ khi Nghị định số 03/2017/NĐ-CP đƣợc ban hành.
Trƣớc khi Nghị định số 03/2017/NĐ-CP ban hành, có 8 casino đƣợc cấp phép theo quy định của pháp luật về đầu tƣ, bao gồm 6 casino quy mô nhỏ với vốn đầu tƣ dƣới 55 triệu USD ở miền Bắc và Trung, 2 casino quy mô lớn với số vốn đăng ký đầu tƣ trên 4,2 tỷ USD (1 casino hiện đang kinh doanh tại khu vực miền Nam và 1 casino khu vực miền Trung đang trong quá trình xây dựng). Đối với 8 casino đƣợc phép hoạt động nêu trên, việc tổ chức kinh doanh chỉ đƣợc thực hiện tại các địa điểm riêng biệt và chỉ dành cho đối tƣợng là ngƣời có hộ chiếu nƣớc ngoài. Nhƣ vậy, số lƣợng casino hiện có tuy nhiều, nhƣng chủ yếu là các casino có quy mô nhỏ; chỉ có 2 casino quy mô lớn theo mô hình phức hợp, nhƣng chỉ có 1 casino quy mô lớn đang hoạt động và mới giải ngân đƣợc 22% vốn so với cam kết đầu tƣ.
Nghị định số 03/2017/NĐ-CP đƣợc Chính phủ ban hành, trong đó quy định điều kiện cấp phép là các dự án phức hợp có vốn đầu tƣ tối thiểu là 2 tỷ USD, đƣợc kỳ vọng sẽ thu hút các nhà đầu tƣ lớn, chuyên nghiệp, góp phần phát triển loại hình kinh doanh này tƣơng xứng với quy mô của các nƣớc trong khu vực.
Kinh doanh trò chơi điện tử có thƣởng dành cho ngƣời nƣớc ngoài đƣợc quy định cụ thể tại Nghị định số 86/2013/NĐ-CP ngày 29/7/2013 về kinh doanh trò chơi điện tử có thƣởng dành cho ngƣời nƣớc ngoài; Nghị định số 175/2016/NĐ-CP ngày 30/12/2016 sửa đổi, bổ sung một số điều quy định tại Nghị định số 86/2013/NĐ-CP. Tính đến ngày 31/12/2016, có 36 doanh nghiệp kinh doanh máy chơi trò chơi điện tử có thƣởng tại 42 điểm kinh doanh với tổng 2.083 máy.
Với hai loại hình kinh doanh trên, năm 2016, tổng doanh thu và nộp NSNN toàn thị trƣờng đạt 6.675 tỷ đồng (casino) và 2.618 tỷ đồng (trò chơi điện tử có thƣởng), tăng tƣơng ứng 42% và 28,5% so với năm 2015. Doanh thu từ trò chơi điện tử có thƣởng chiếm tỷ trọng lớn (81,3%), trong khi doanh thu từ casino chỉ chiếm 19,1% tổng doanh thu từ hai loại hình kinh doanh trò chơi có thƣởng này.
Biểu đồ 4: Số thu NSNN từ casino và trò chơi điện tử có thƣởng(Đơn vị: Tỷ đồng)
Doanh thu của loại hình kinh doanh casino và trò chơi có thƣởng chủ yếu tập trung tại khu vực miền Nam với tỷ lệ 72,5% toàn thị trƣờng, miền Trung 16,6% và miền Bắc là 11,8%. Nhƣ vậy, cũng giống nhƣ hoạt động kinh doanh xổ số, quy mô hoạt động kinh doanh casino và trò chơi điện tử tại khu vực miền Nam lớn và hiệu quả nhất, trong khi hai khu vực còn lại khá khiêm tốn. Về cơ bản, các doanh nghiệp tập trung chủ yếu tại hai thành phố lớn là Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh do đây là những địa bàn có lƣợng khách du lịch, đầu tƣ, kinh doanh nƣớc ngoài đông đúc, cơ sở lƣu trú du lịch phát triển nên hiệu quả kinh doanh lớn.
3.3.5 Hoạt động vui chơi có thưởng bất hợp pháp
Ngoài các hoạt động vui chơi có thƣởng hợp pháp, trong thời gian qua cũng có nhiều hoạt động cờ bạc bất hợp pháp nhƣ số lô, số đề, đánh bạc, các
cƣợc bóng đá hiện rất khó kiểm soát. Thậm chí cùng với sự phát triển của công nghệ thông tin, internet, cơ sở hạ tầng trong nƣớc, hệ thống thanh toán thuận lợi và sự ra đời của các công cụ hỗ trợ (điện thoại thông minh, máy tính bảng…), nhiều hoạt động vui chơi có thƣởng khác đã đƣợc tổ chức lén lút bất hợp pháp với quy mô và phƣơng thức hoạt động ngày càng tinh vi. Game bling online (vui chơi có thƣởng trực tuyến) có xu hƣớng phát triển mạnh, khó kiểm soát và tiềm ẩn nhiều rủi ro tác động tiêu cực đến trật tự, an toàn xã hội. Trên các website vui chơi có thƣởng bất hợp pháp (có phiên bản tiếng Việt để hƣớng dẫn ngƣời chơi tìm hiểu và tham gia) cung cấp nhiều loại hình và sản phẩm vui chơi có thƣởng trái phép, ảnh hƣởng đến hoạt động kinh doanh theo quy định của pháp luật, gây thất thu cho NSNN, ảnh hƣởng tiêu cực đến an ninh trật tự do không đƣợc kiểm soát, quản lý chính thức. Theo số liệu thống kê trên báo chí và các phƣơng tiện thông tin đại chúng qua các vụ việc vui chơi có thƣởng bất hợp pháp bị triệt phá cho thấy, quy mô của các hoạt động này tƣơng đối lớn, thậm chí có thể lớn hơn quy mô của thị trƣờng vui chơi có thƣởng đƣợc pháp luật cho phép (trên 3,2 tỷ USD/năm).
4. Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả trong quản lý dịch vụ xổ số
4.1 Sự tồn tại khách quan của xổ số 4.1.1 Khái niệm xổ số 4.1.1 Khái niệm xổ số
Theo Nghị định 30/2007/NĐ-CP ngày 1 tháng 3 năm 2007 thì: “Kinh doanh xổ số là hoạt động kinh doanh dựa trên các sự kiện có kết quả ngẫu nhiên, đƣợc tổ chức theo nguyên tắc doanh nghiệp thu tiền tham gia dự thƣởng của khách hàng và thực hiện trả thƣởng cho khách hàng khi trúng thƣởng”.
Kết quả ngẫu nhiên sử dụng để kinh doanh xổ số, bao gồm:
- Kết quả ngẫu nhiên của việc xuất hiện tập hợp các chữ số, chữ cái; - Kết quả ngẫu nhiên của việc xuất hiện tập hợp các biểu tƣợng, các dấu hiệu;
- Các kết quả ngẫu nhiên khác.
Xổ số truyền thống là loại hình xổ số có in sẵn trƣớc giá vé; các chữ số, chữ cái để khách hàng lựa chọn tham gia dự thƣởng. Số lƣợng các chữ số, chữ cái đƣợc giới hạn trong phạm vi vé số phát hành và việc xác định kết quả trúng thƣởng đƣợc thực hiện sau thời điểm phát hành vé số.
Mặc dù vậy, xổ số có thể xem là hình thức giải trí có thƣởng bằng cách lựa chọn kết quả ngẫu nhiên và đồng thời cung cấp tài chính thực hiện mục tiêu đã xác định. Đây cũng là đặc điểm thể hiện bản chất của hoạt động kinh doanh xổ số.
4.1.2 Bản chất của xổ số
Bản chất của xổ số đƣợc nhìn nhận dƣới nhiều góc độ khác nhau:
- Nƣớc Pháp quan niệm rằng xổ số là trò chơi ngẫu nhiên, đáp ứng nhu cầu vui chơi giải trí của dân chúng, đồng thời tạo nguồn thu cho ngân sách.
- Nƣớc Úc lại quan niệm rằng xổ số là hoạt động vui chơi ăn tiền, là một thực trạng xã hội. Nhà nƣớc nhận trách nhiệm đứng ra tổ chức cho ngƣời dân vui chơi theo đúng luật pháp nhằm đảm bảo quyền lợi của ngƣời chơi, đồng thời qua đó để thu tiền để sử dụng cho những công việc phục vụ lợi ích chung cho toàn xã hội.
Trong báo cáo đánh giá hoạt động xổ số kiến thiết 2004 – 2005, các nhà tài chính Việt Nam cho rằng: Xổ số “là công cụ tài chính của Nhà nƣớc để điều tiết, phân phối lại thu nhập quốc dân, khai thác thêm nguồn thu cho ngân sách”.
4.1.3. Sự tồn tại khách quan của xổ số
Lịch sử hình thành và phát triển của xổ số trong thời gian qua đã chứng minh sự tồn tại khách quan của nó. Xổ số tồn tại và phát triển dựa trên các điều kiện nền tảng nhất định.
+ Sự phát triển về kinh tế, xã hội: Chỉ khi nền kinh tế phát triển đến mức độ có tích lũy, những nhu cầu cơ bản đƣợc thỏa mãn, khi đó vấn đề giải
trí đƣợc đặt ra và xổ số xuất hiện. Hoạt động xổ số đòi hỏi phải có sự tham gia của số đông ngƣời chơi. Chính vì vậy, thành quả phát triển kinh tế phải đƣợc chia sẻ cho nhiều ngƣời. Sự phát triển của kinh tế, xã hội ảnh hƣởng đến xổ số và khi ấy hoạt động xổ số tác động đến công bằng xã hội thông qua việc tài trợ cho các công trình công cộng.
+ Sự thay đổi trong nhận thức xã hội: Bên cạnh điều kiện về nhu cầu giải trí của nhiều ngƣời, xổ số cần những nhận thức tích cực về nó.
- Thay đổi quan niệm về xổ số: Xổ số muốn phát triển đòi hỏi xã hội phải có quan niệm thông thoáng và nhận thức đầy đủ về bản chất của nó. Xổ số xuất hiện đầu tiên ở Trung Quốc nhƣng không thể phát triển bởi quan niệm của xã hội cho rằng đây là hoạt động lừa bịp, đánh bạc. Đến năm 1980 vấn đề phúc lợi xã hội cho ngƣời nghèo trở nên cấp thiết do tác động mặt trái của nền kinh tế thị trƣờng. Chính vì thế, xổ số phúc lợi xã hội của Trung Quốc (nơi đánh bạc là bất hợp pháp) ra đời và phát triển nhanh. Doanh thu của loại hình này năm 2007 đạt 63,16 tỷ nhân dân tệ (khoảng 8,72 tỷ đô la Mỹ), chiếm 62,1% thị trƣờng xổ số. Ngoài ra, loại hình xổ số thể thao cũng đang phát triển tại đây.
- Hình thức giải trí mới: Quan niệm xổ số là hình thức giải trí xuất hiện trong thời gian gần đây. Với đặc điểm lựa chọn ngẫu nhiên những số trúng thƣởng, quá trình quay số minh bạch nên xổ số có thể xem là một hình thức các cƣợc giữa ngƣời chơi và đơn vị tổ chức về những con số trúng thƣởng. Ngƣời chơi đoán những con số sẽ trúng thƣởng và đặt cƣợc những con số đó bằng tiền. Nếu đoán trúng, họ sẽ đƣợc trả một khoản tiền thƣởng lớn gấp nhiều lần so với số tiền đặt cƣợc. Ngƣời tham gia xổ số phải suy đoán rất nhiều khi lựa chọn những con số kỳ vọng.
- Hình thức đầu tƣ mới: Xổ số còn đƣợc xem là hình thức đầu tƣ với lợi nhuận rất cao nhƣng cũng đầy mạo hiểm. Mega Millions là một trong những giải xổ số lớn nhất nƣớc Mỹ với hàng triệu ngƣời tham gia. Với 1 đô la, ngƣời
chơi có thể thắng đến 550 triệu đô la. Mức khởi điểm cho giải Đặc biệt là 12 triệu đô la và số tiền này sẽ tăng nhanh qua mỗi vòng giải nếu không có ngƣời trúng thƣởng. Để đạt mức trúng thƣởng cao nhất, nhà đầu tƣ vào xổ số phải vƣợt qua 175 triệu ngƣời khác để giành lấy may mắn. Tại Việt Nam, với 1 đồng đầu tƣ vào xổ số ngƣời chơi có thể trúng thƣởng tối đa nhiều gấp 150 000 lần với xác suất 1/1 triệu đối với loại hình 6 chữ số và 25 000 lần với xác suất 1/100.000 đối với loại hình 5 chữ số
4.1.4 Vai trò của xổ số
Tùy theo quy mô và cơ cấu kinh tế của mỗi quốc gia mà xổ số có tầm quan trọng nhất định, góp phần củng cố sự tồn tại của chính nó.
+ Xổ số góp phần đầu tƣ cho phúc lợi xã hội: Vai trò quan trọng của xổ số đó là một phần đáng kể nguồn thu từ hoạt động này đƣợc sử dụng để đầu tƣ phục vụ phúc lợi xã hội nhƣ: văn hóa, y tế, giáo dục...
Vai trò đóng góp phúc lợi xã hội của xổ số Việt Nam đƣợc luật hóa bởi Thông tƣ 107/2006/TT-BTC. Theo đó, từ năm 2007, nguồn thu từ xổ số không đƣa vào cân đối thu, chi mà đƣợc quản lý qua ngân sách Nhà nƣớc và sử dụng để đầu tƣ các công trình phúc lợi xã hội quan trọng của địa phƣơng trong đó tập trung vào lĩnh vực giáo dục, y tế.
+ Xổ số là công cụ điều tiết, phân phối lại thu nhập quốc dân: Xổ số có chức năng phân phối lại thu nhập dƣới hình thức tự nguyện. Tham gia với hy vọng may mắn đổi đời, ngƣời chơi đã cùng đóng góp vào nguồn thu của xổ số để trợ giúp ngƣời nghèo dƣới hình thức: Xây nhà cho ngƣời nghèo, học bổng giáo dục, trợ giúp chữa bệnh... hoặc đóng góp cùng Nhà nƣớc xây dựng công trình phúc lợi công cộng nhƣ bệnh viện, trƣờng học. Xổ số là cầu nối chuyển tải sự trợ giúp của cộng đồng, cùng thực hiện mục tiêu xóa đói giảm nghèo của Chính phủ.