CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỊCH VỤ
4. Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả trong quản lý dịch vụ xổ số
4.3 Kinh nghiệm và bài học hiệu quả quản lý dịch vụ của doanh nghiệp xổ số các nƣớc trên
4.3.1 Doanh nghiệp xổ số trên thế giới
Từ khi ra đời cho đến nay, ngành xổ số đã có nhiều thay đổi trong việc tổ chức hoạt động của mình. Hiện nay, hầu hết các nƣớc trên thế giới có kinh doanh dịch vụ xổ số theo hình thức nhà nƣớc hoặc tƣ nhân điều hành.
Từ những năm 1500 đến 1900 nhiều hoàng đế ở châu Âu đã cho phép tổ chức kinh doanh dịch vụ xổ số dƣới hình thức tƣ nhân hoặc do nhà nƣớc quản lý. Sau chiến tranh thế giới II, nhiều chính phủ ở châu Âu đã cấp phép cho các hiệp hội thể thao tƣ nhân đƣợc kinh doanh dịch vụ cá cƣợc thể thao.
New Hampshire là bang đầu tiên của Mỹ cấp phép kinh doanh dịch vụ xổ số vào năm 1963 sau gần mƣời năm tranh luận. Và kể từ đó, dịch vụ xổ số
nhanh chóng trở thành nguồn thu lớn cho ngân sách của chính phủ. Năm 1967, sau cuộc trƣng cầu dân ý, New York đã bắt đầu cho phép kinh doanh loại dịch vụ xổ số truyền thống với kết quả dựa trên kết quả đua ngựa. Trong suốt những năm 1970, xổ số đã đƣợc mở rộng ở Bờ Đông nƣớc Mỹ với việc 11 bang của Mỹ đã cấp phép chơi xổ số. Dịch vụ xổ số lúc này chủ yếu bao gồm 3 loại chính là xổ số truyền thống, xổ số cào và quay số hàng ngày. Lotto đƣợc ra mắt vào cuối những năm 1970.
Những năm 1980, xổ số đã lan đến Miền Trung Tây và Miền Tây với viêc 18 bang cho phép kinh doanh xổ số. Đây cũng là thập kỷ đánh dấu việc cấp phép kinh doanh các trò dãy số và lotto trực tuyến, nhằm giúp cho các nhà ðiều hành xổ số có thể cải tiến trò chơi hoặc thử nghiệm các phân đoạn trò chơi mới một cách dễ dàng hơn. Và vào những năm cuối thập kỷ này, công ty xổ số Nam Dakota đã thành công trong việc thử nghiệm hệ thống dịch vụ xổ số video đầu tiên trên thế giới. Trong hai thập kỷ sau đó đã có thêm nhiều bang thông qua viêc kinh doanh xổ số và tính đến thời điểm hiện tại, chỉ còn bảy bang chƣa cấp phép kinh doanh xổ số là Alabama, Alaska, Hawaii, Mississipi, Nevada, Utah và Wyoming.
Mô hình tổ chức thứ hai là các công ty “bán nhà nƣớc”. Những công ty này có mỗi liên quan chặt chẽ với chính phủ nhƣng đƣợc cho phép hoạt ðộng theo mô hình một doanh nghiệp hơn là một cơ quan của nhà nƣớc. Những công ty này sẽ đƣợc tổ chức kinh doanh một cách linh động hơn và không phải tuân theo các quy định, hạn chế đặc trƣng của các cơ quan nhà nƣớc. Ví dụ, những công ty này có thể đƣa ra một mức lƣơng cao hơn để thu hút nhân lực, có thể không phải tuân thủ các quy tắc chặt chẽ về đấu thầu và mua sắm nhƣ các cơ quan nhà nƣớc. Đứng đầu những công ty này thƣờng là Chủ tịch hoặc CEO và có Ban Tổng giám đốc và bộ máy lãnh đạo thƣờng nắm quyền điều hành trong thời gian dài chứ không theo nhiệm kỳ.
Một nhánh khác của các công ty “bán nhà nƣớc” là các công ty lotto và cá cƣợc thể thao. Những công ty kiểu này thƣờng chịu sự giám sát chặt chẽ của nhà nƣớc và phần lớn doanh thu đƣợc sử dụng cho các mục đích tốt đẹp.
Tại Singapore kinh doanh xổ số cũng rất phát triển, theo Tổng giám đốc Công ty cá cƣợc bóng đá và xổ số Singapore Pool – Tan Soo Nan, ngành kinh doanh dịch vụ trò chơi có thƣởng tại nƣớc này đã phát triển mạnh trong những năm gần đây, góp phần lớn vào tăng thu ngân sách, đồng thời hạn chế việc đánh bạc bất hợp pháp…
Theo dự báo của PricewaterhouseCoopers, 43% doanh số của các casino trên toàn cầu sẽ đến từ châu Á vào năm 2015 (so với con số 29% của năm 2016) và trở thành một thị trƣờng khó có thể bỏ qua cho các nƣớc trong khu vực. Mới đây, một nhóm nghị sĩ Nhật cho biết, đang dự thảo một hành lang pháp lý cho phép doanh nghiệp nƣớc này rộng cửa đầu tƣ casino ở các nƣớc đang phát triển. Trong khi đó, Philippines cũng không giấu giếm ý định phát triển mạnh casino để thu hút thêm khách du lịch.
Cùng với sự phát triển của các công ty kinh doanh xổ số tại các quốc gia trên thế giới là sự ra đời của các tổ chức, hiệp hội kinh doanh xổ số nhƣ: Hiệp hội Xổ số Châu Á Thái Bình Dƣơng (APLA), Hiệp hội xổ số thế giới (WLA)… nhằm mục tiêu cung cấp các dịch vụ, đào tạo cho các thành viên để giúp họ phục vụ thị trƣờng của mình một cách tốt nhất ở hiện tại và trong tƣơng lai, sứ mệnh của những hiệp hội này là thúc đẩy trách nhiệm xã hội trong hoạt động xổ số, nâng cao hiểu biết của cộng đồng về vai trò của xổ số trong xã hội và về các vấn đề về chơi có trách nhiệm, phát triển mối quan hệ hợp tác với các liên đoàn thể thao trên thế giới và thiết lập các tiêu chuẩn về chuyên môn, đạo đức, an ninh và quản trị rủi ro trong lĩnh vực xổ số.
4.3.1 Doanh nghiệp xổ số các tỉnh lân cận
Hiện tại, hội đông Xổ số kiến thiết miền Bắc chia 28 công ty thành 4 nhóm công ty, các công ty cùng một nhóm sẽ có các đặc điểm tƣơng đồng về
vị trí địa lý và kinh tế trính trị xã hội. Công ty TNHH một thành viên xổ số kiến thiết Phú Thọ cùng công ty xổ số các tỉnh: Yên Bái, Tuyên Quang, Lào Cai, Lai Châu, Điện Biên, Sơn La.
Các công ty trực thuộc nhóm này có cùng vị trí địa lý: thuộc vùng Tây Bắc của đất nƣớc. Trong đó, Phú Thọ là cửa ngõ của Tây Bắc, là tỉnh vệ tinh của quy hoạch vùng Thủ đô.
Các tỉnh thuộc nhóm này, có Tuyên Quang, Yên Bái và Phú Thọ không có đƣờng biên giới. Trong khi đó, Lào Cai, Lai Châu, Điện Biên và Sơn La đều là các tỉnh biên giới. Chính vì vậy, mặc dù về vị trí địa lý khá tƣơng đồng, nhƣng về mặt trị an xã hội lại có những đặc điểm khác nhau.
- Các tỉnh biên giới Lào Cai, Lai Châu, Điện Biên và Sơn La với đặc thù là tỉnh biên giới, nên tình hình an ninh cực kì quan trọng, việc quản lý hộ tịch, tam trú tạm vắng luôn đƣợc chú trọng. Tình hình trật tự xã hội là vấn đề luôn đƣợc đặt lên hàng đầu, các tệ nạn: số lô số đề, cờ bạc, mại dâm, ma túy luôn diễn ra hết sức phức tạp. Chính vì vậy, các tỉnh này luôn đẩy mạnh công tác phồng chống các tệ nạn.
Việc phòng chống và xử lý tệ nạn số lô, số đề cũng đƣợc chú trọng và quan tâm đặc biệt của các cấp, các ngành và địa phƣơng. Chính vì vậy, mặc dù là tỉnh miền núi, biên giới. Giao thông đi lại khó khăn, kinh tế xã hội phát triển chậm (trừ Lào Cai), nhƣng Lào Cai, Lai Châu, Điện Biên và Sơn La lại có doanh thu ở mức cao trong khối xổ số miền Bắc.
Dịch vụ xổ số các công ty này cung cấp cũng ít và đơn giản hơn: bao gồm xổ số kiến thiết miền Bắc và xổ số lô tô. Trong khi các tỉnh khác, xổ số lô đều phát hàng loại vé 10.000 đ và 20.000 đ, thì 4 công ty này chỉ phát hành vế 5.000 đ và 10.000 đ.
Loại dịch vụ cũng ít hơn các tỉnh khác, họ chỉ cung cấp loại hình lô tô 2 số và 3 số tự chọn so giải đặc biệt. Trong khi các tỉnh : Phú Thọ, Tuyên Quang, Yên Bái cung cấp loại hình đa dạng, nhiều hình thức.
Từ phân tích trên, có thể thấy việc tham gia tích cực của các cơ quan chức năng: công an, bộ đội, UBND các cấp và các tổ chức chính trị xã hội trong công tác phòng chống tệ nạn xã hội nói chung và phòng chống tệ nạn số lô số đề nói riêng là vô cùng quan trọng và hiệu quả.
- Phú Thọ và 2 tỉnh lân cận là Yên Bái và Tuyên Quang. Là 3 tỉnh trung du miền núi, không giáp biên giới. Về vị trí địa lý và chính trị xã hội có nhiều nét tƣơng đồng.
Cả 3 công ty xổ số của 3 tỉnh đều cung cấp dịch vụ xổ số khá giống nhau về số lƣợng dịch vụ và cơ cấu trả thƣởng.
Loại hình
LÔ TÔ LÔ CẶP
2 số 3 số 4 số Đầu - đuôi cặp 2 cặp 3 cặp 4 cặp 5 Phú Thọ lần 65 420 lần 1500 lần 6,5 lần lần 10 lần 40 100 lần 350 lần Yên Bái lần 60 400 lần 1000 lần 6 lần lần 10 lần 40 ko có ko có Tuyên Quang 60 lần 420 lần 2000 lần 6 lần 10 lần 40 lần 100 lần ko có
So sánh loại hình dịch vụ và cơ cấu trả thưởng của 3 tỉnh
Thông qua bảng trên, ta có thể thấy về loại hình dịch vụ , Công ty TNHH một thành viên xổ số kiến thiết Phú Thọ đa dạng hơn 2 công ty xổ số của Yến Bái và Tuyên Quang. Về cơ cấu trả thƣởng Công ty TNHH một thành viên xổ số kiến thiết Phú Thọ trả cao hơn 2 công ty của Yên Bái và Tuyên Quang.
Mặc dù vậy, trong những năm gần đây, doanh thu và nộp ngân sách của Công ty TNHH một thành viên xổ số kiến thiết Phú Thọ có phần trững lại, thậm chí sụt giảm. Trong khi, doanh thu và nộp ngân sách của công ty Xổ số Yến Bái và Tuyên Quang tăng đều qua các năm.
Việc này cho thấy, có cấu trả thƣởng cao và loại hình dịch vụ đa dạng chƣa chắc có đƣợc hiệu quả trong việc tăng doanh thu, và hiệu quả cao trong quản lý dịch vụ.
Mặc dù có vị trí địa lý thuận lợi, giao thông rất phát triển (tuyến quốc lộ 2 và đƣờng cao tốc Hà Nôi – Lào Cai, cũng nhƣ giao thông nội tỉnh đã đƣợc đầu tƣ nhiều, kết nối thuận lợi). Nhƣng Công ty TNHH một thành viên xổ số kiến thiết Phú Thọ đã buông lỏng quản lý dịch vụ, quản lý địa bàn, công tác tuyên truyền quảng cáo … Do vậy, hiệu quả kinh doanh, hiệu quả quản lý dịch vụ ngày càng có chiều hƣớng giảm. Trong khi các tỉnh lân cận vấn đề này đƣợc chú trọng và làm rất bài bản. Đặt ra cho Công ty TNHH một thành viên xổ số kiến thiết Phú Thọ phải thay đổi về mặt tƣ duy và phƣơng pháp để phù hợp với tình hình thực tế.
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỊCH VỤ TẠI CÔNG TY TNHH MTV XỔ SỐ KIẾN THIẾT PHÚ THỌ