Trong quá trình phát triển các doanh nghiệp liên doanh ở Việt Nam đó xuất hiện tình trạng không tương xứng giữa đối tác trong nước là những doanh nghiệp có tiềm lực tài chính nhỏ bé, công nghệ và trình độ quản lý lạc hậu với đối tác nước ngoài là những tập đoàn xuyên quốc gia hùng mạnh. Xu hướng giảm cả về số lượng và vốn đăng ký đầu tư theo hình thức liên doanh thời gian qua chứng tỏ sự yếu kém của đối tác Việt Nam, hợp tác không có hiệu quả, làm cho đối tác nước ngoài cảm thấy phiền hà, rắc rối trong điều hành quản lý doanh nghiệp.
Doanh nghiệp liên doanh chỉ có thể phát triển có hiệu quả trong những lĩnh vực then chốt của nền kinh tế quốc dân như: sản xuất xi măng, sắt thép, ô tô- xe máy, kinh doanh bất động sản, kinh doanh vận tải là những lĩnh vực Việt Nam có thị trường, có lợi thế so sánh. Đối tác trong nước là các Tổng công ty lớn của Nhà nước có tiềm lực mạnh. Những doanh nghiệp liên doanh quy mô nhỏ và những doanh nghiệp liên doanh trong những lĩnh vực không bắt buộc phải liên doanh có xu hướng chuyển thành doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài. Nhiều doanh nghiệp liên doanh, đặc biệt là các doanh nghiệp bị thua lỗ trong kinh doanh có xu hướng phát triển thành doanh nghiệp cổ phần để có cơ hội tự do chuyển nhượng vốn và huy động vốn từ các cổ đông. Nhằm cân đối lợi ích giữa nhà đầu tư nước ngoài và nước chủ nhà (Việt Nam) chúng tôi xin đề xuất như sau:
- Về phía Nhà nước Việt Nam: Nhà nước cần có cơ chế tuyển dụng và bổ nhiệm cán bộ Việt Nam làm việc trong các doanh nghiệp liên doanh có sự tham gia của doanh nghiệp nhà nước, đảm bảo những người được đưa vào quản lý doanh nghiệp liên doanh thực sự cú đủ năng lực bảo vệ quyền lợi của Nhà nước và Bên Việt Nam, tiếp thu được công nghệ và kinh nghiệm quản lý của nước ngoài. Sau hơn 20 năm thực hiện chính sách mở cửa, đội ngũ cán bộ người Việt Nam đó tương đối trưởng thành về chuyên môn, nghiệp vụ, ngoại ngữ và
kinh nghiệm hợp tác quốc tế. Do đó, cần cho phép và hướng dẫn các doanh nghiệp liên doanh áp dụng cơ chế tuyển cán bộ điều hành doanh nghiệp.
Để tạo điều kiện cho người Việt Nam nắm được các chức vụ cao trong các doanh nghiệp liên doanh, ngoài các biện pháp khuyến khích đào tạo và tự đào tạo, Nhà nước cần xem xét lại mức thuế thu nhập cá nhân đối với người lao động Việt Nam theo hướng tạo điều kiện để nâng cao sức cạnh tranh của lực lượng lao động trình độ cao của ta hơn hẳn so với lao động nước ngoài.
Để thúc đẩy cạnh tranh lành mạnh và hiệu quả của các tổng công ty, tập đoàn kinh tế Việt Nam trong giai đoạn tới, Nhà nước cần tạo điều kiện và khuyến khích các tổng công ty lớn của Việt Nam liên doanh với các tập đoàn lớn của nước ngoài đầu tư vào các dự án quy mô lớn, có vai trò quan trọng đối với nền kinh tế.
- Về phía nhà đầu tư nước ngoài: Cần phải nghiên cứu kỹ đối tác liên doanh trước khi đi tới ký kết Hợp đồng liên doanh. Phải đặt mục đích làm ăn lâu dài ở Việt Nam và biết tôn trọng đối tác Việt Nam. Khi tìm đối tác liên doanh nên lựa chọn các Công ty lớn của Việt Nam, không phân biệt công ty tư nhân hoặc công ty nhà nước. Muốn liên doanh thành công ở Việt Nam phải đạt được các yêu cầu sau: (i) Chia sẻ được chi phí và rủi ro đầu tư; (ii) Tận dụng được những cơ sở tiện ích có sẵn của đối tác trong nước; (iii) Thực hiện được việc chuyển giao công nghệ cho Việt Nam; (iv) Tôn trọng và tham khảo ý kiến của Bên Việt Nam trước khi quyết định công nghệ, kế hoạch kinh doanh, tiếp thị, chất lượng sản phẩm và nguồn cung cấp nguyên liệu; (v) Hợp đồng liên doanh được chuẩn bị kỹ càng, lường trước cách giải quyết mọi mâu thuẫn có thể phát sinh; (vi) Khi đàm phán với đối tác Việt Nam nên đề xuất phương án lựa chọn nhân sự thật khách quan, tuyển người điều hành liên doanh không thuộc bất kỳ bên nào.
3.3. Hình thức đầu tƣ theo hợp đồng BOT, BT, BTO
Việc chậm phát triển hình thức BOT, BT, BTO thời gian qua đang làm cho Việt Nam dần mất đi lợi thế vị trí để thu hút FDI so với các nước khu vực. Mặc dù số lượng dự án FDI đầu tư theo hình thức BOT có vốn đầu tư nước ngoài được cấp Giấy phép đầu tư còn hạn chế, nhưng quá trình phát triển của các dự án BOT thời gian qua đó khẳng định sự tồn tại của hình thức đầu tư này ở Việt Nam.
Kinh nghiệm nhiều nước trên thế giới đó cho thấy BOT là hình thức đầu tư thích hợp, đáp ứng yêu cầu cải thiện và phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng của đất nước để tạo lợi thế vị trí thu hút FDI trong bước đầu của quá trình phát triển đầu tư. Vì vậy, nếu khéo vận dụng, có thể trong một thời gian ngắn sẽ giải quyết cơ bản sự yếu kém trong một hệ thống kết cấu hạ tầng nào đó. Hình thức đầu tư BOT có vốn đầu tư nước ngoài chậm phát triển ở Việt Nam thời gian qua ngoài nguyên nhân xuất phát từ chính sách đảm bảo đầu tư của nhà nước, còn xuất phát từ việc các nhà đầu tư nước ngoài gặp trở ngại trong việc tiếp cận các thông tin về cơ hội đầu tư.
Để tăng cường hơn nữa thu hút đầu tư nước ngoài vào các dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, chúng tôi cho rằng, cần phải cân đối lợi ích giữa nước chủ nhà (Việt Nam) và nhà đầu tư nước ngoài theo các đề xuất dưới đây:
- Về phía Nhà nước Việt Nam: Chính phủ cần hỗ trợ tích cực các nhà đầu tư nước ngoài tham gia đầu tư theo hình thức Hợp đồng BOT thông qua việc lựa chọn và công bố rộng rãi một danh mục thiết thực các dự án kết cấu hạ tầng thu hút đầu tư theo hình thức này. Tổ chức đấu thầu quốc tế rộng rói lựa chọn chủ đầu tư đối với các dự án đầu tư theo hỡnh thức BOT. Cần cú hướng dẫn chi tiết các nội dung và tiêu chí chủ yếu cần đạt được trong quá trình đàm phán ký kết hợp đồng BOT để áp dụng thống nhất cho các Bộ,
ngành, uỷ ban nhân dân cấp tỉnh - cỏc chủ thể tham gia ký kết hợp đồng với nhà đầu tư nước ngoài.
Cần ban hành các hợp đồng mẫu về BOT và các hợp đồng phụ khác như hợp đồng mua bán sản phẩm đầu ra (điện, nước), hợp đồng mua nguyên liệu, nhiên liệu đầu vào (than, khí ...) liên quan đến dự án đầu tư BOT, tạo thuận lợi cho việc đàm phán và ký kết hợp đồng. Cần có chính sách khuyến khích các nhà đầu tư triển khai nhanh dự án, đưa công trỡnh vào hoạt động trước thời hạn quy định trong hợp đồng như cho phép doanh nghiệp BOT được hưởng các ưu đói trong thời gian vượt tiến độ quy định ngoài thời gian dự án được hưởng ưu đãi theo Luật Đầu tư và được cộng điểm ưu tiên khi tham gia đấu thầu các công trình BOT mới.
- Đối với nhà đầu tư nước ngoài: Đầu tư theo hợp đồng BOT, BT, BTO là hình thức ít bị rủi ro nhất ở Việt Nam vỡ những rủi ro phát sinh ngoài tầm kiểm soát của nhà đầu tư đều do Chính phủ gánh chịu. Hình thức đầu tư này đang có nhiều cơ hội phát triển ở Việt Nam khi Chính phủ đó đặt ra mục tiêu đưa đất nước trở thành một nước công nghiệp vào năm 2020. Tuy nhiên, trước khi quyết định đầu tư theo hình thức này, nhà đầu tư cần khẳng định chắc chắn khả năng tài chính cho dự án, không nên trông mong vào sự bảo lãnh hay hỗ trợ của Chính phủ. Những lĩnh vực đang có nhu cầu lớn về đầu tư BOT là: xây dựng nhà máy điện, hệ thống cấp thoát nước, hệ thống xử lý nước thải và chất thải công nghiệp, đường giao thông, cơ sở hạ tầng đô thị. Tuy nhiên, việc tiếp cận với các thông tin về dự án đầu tư đang là trở ngại lớn đối với các nhà đầu tư nước ngoài, vì các nhà đầu tư trong nước cũng rất quan tâm đến hình thức đầu tư theo hợp đồng BOT. Để khắc phục trở ngại này, các nhà đầu tư cần liên hệ thường xuyên với các cơ quan Chính phủ như Bộ Công nghiệp, Bộ Giao Thông vận tải, Bộ Kế hoạch và Đầu tư để tìm hiểu nhu cầu thu hút đầu tư và thông tin về các dự án kêu gọi đầu tư theo hình thức BOT. Về địa điểm đầu tư,
nên chọn các dự án nằm trong vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc và phía Nam để đảm bảo khả năng thu hồi vốn trong thời hạn ngắn.
3.4. Hình thức Hợp đồng hợp tác kinh doanh
- Về phía Nhà nước: Cần có các cơ chế riêng đối với các dự án đầu tư phát triển kinh doanh như: đơn giản hoá các thủ tục xem xét thẩm tra dự án tạo điều kiện cho các nhà đầu tư không bị bỏ lỡ các cơ hội đầu tư. Đồng thời cần xây dựng một hệ thống các tiêu chuẩn về công nghệ, về tiêu chí bảo vệ môi trường phù hợp với trình độ và tiêu chuẩn quốc tế để tạo thuận lợi cho nhà đầu tư trong việc chuyển giao công nghệ, thực hiện cải tạo các trang thiết bị, máy móc hiện đại, giảm ô nhiễm môi trường.
- Đối với nhà đầu nước ngoài: Khi lập dự án đầu tư vào Việt Nam lần đầu nên dự kiến khả năng mở rộng quy mô sản xuất kinh doanh để các cơ quan quản lý nhà nước đưa vào quy hoạch phát triển ngành, tạo điều kiện chủ động triển khai đầu tư khi có nhu cầu. Do trình độ quản lý và các tiêu chuẩn kỹ thuật của Việt Nam chưa theo kịp trình độ quốc tế, nên trong những trường hợp đầu tư mở rộng sản xuất, phát triển kinh doanh với các công nghệ, dây chuyền mới, cần có các bước chuẩn bị kỹ về các hồ sơ, tài liệu, giải trình cụ thể chi tiết, giúp cho quá trình thẩm định, xem xét của các cơ quan nhà nước được thuận lợi, dễ dàng và nhanh chóng hơn.
3.5. Hình thức công ty cổ phần có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài
Việc cho phép nhà đầu tư nước ngoài thành lập doanh nghiệp cổ phần là giải pháp cần thiết để tạo thêm kênh huy động vốn mới và mở ra khả năng cho phép các tổ chức, cá nhân trong nước mua lại cổ phần của các doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài, tạo điều kiện tiến tới thống nhất mặt bằng pháp lý giữa đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài.
Bên cạnh đó, để thu hút thêm doanh nghiệp FDI tham gia cổ phần hoá, trước mắt, cần cho phép thực hiện cổ phần hoá đối với doanh nghiệp mà Bên
nước ngoài có cam kết chuyển giao không bồi hoàn cho nhà nước Việt Nam hoặc cho Bên Việt Nam, với điều kiện khi chuyển sang hoạt động theo hình thức công ty cổ phần các bên liên quan phải đạt được thoả thuận xoá bỏ cam kết chuyển giao không bồi hoàn và phải đền bù cho Nhà nước Việt Nam toàn bộ những ưu đãi mà doanh nghiệp đó được hưởng kể từ khi được cấp giấy phép đầu tư; đồng thời, đối với các trường hợp này, doanh nghiệp phải thuê đất của Nhà nước sau khi chuyển đổi thành công ty cổ phần; (iii) Để động viên các doanh nghiệp triển khai dự án nhanh và kinh doanh có hiệu quả, cần xem xét cho phép cổ phần hoá doanh nghiệp FDI mới đi vào sản xuất dưới 3 năm nếu đáp ứng điều kiện góp đủ vốn pháp định và năm tài chính trước khi chuyển đổi có lợi.
- Về phía nhà đầu tư nước ngoài: Cần cân nhắc kỹ trước khi quyết định đầu tư theo hình thức này để tránh những rủi ro về pháp lý. Trước mắt nên thành lập công ty cổ phần 100% vốn nước ngoài trong các lĩnh vực được Nhà nước Việt Nam cho phép để có được quyền chủ động điều hành, phát triển doanh nghiệp. Khi đủ điều kiện niêm yết trên thị trường chứng khoán mới phát hành cổ phiếu để thu hút thêm các cổ đông Việt Nam.
3.6. Hình thức đầu tƣ công ty mẹ-con (holding company)
Việc Luật Đầu tư 2005 cho phép thành lập holding company đó giúp các TNC chủ động nắm bắt cơ hội tham gia vào các dự án đầu tư mới hoặc mua lại cổ phần của các doanh nghiệp trong nước. Để cân đối lợi ích giữa Việt Nam và nhà đầu tư nước ngoài, chúng tôi xin đề xuất như sau:
- Về phía Việt Nam: Để thu hút được sự quan tâm của các tập đoàn xuyên quốc gia, đồng thời hạn chế các mặt trái trong việc phát triển của hình thức đầu tư này, cần nhanh chóng hoàn thiện các cơ chế chính sách liên quan đến chống độc quyền, tạo dựng môi trường kinh doanh cạnh tranh lành mạnh và tổ chức được bộ máy quản lý thị trường, quản lý thuế có hiệu quả để đảm
bảo sự ổn định của nền kinh tế cũng như sự hoạt động của các tập đoàn xuyên quốc gia tại Việt Nam. Ngoài ra, để tạo điều kiện các holding company hoạt động, phải tăng cường đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế và xã hội, phát triển thị trường vốn, tự do hoá thương mại - Về phía nhà đầu tư nước ngoài: Với vị trí địa lý thuận lợi và điều kiện an ninh chính trị ổn định, an toàn, Việt Nam xứng đáng được lựa chọn làm địa điểm đặt đại bản doanh trong khu vực Đông Nam Á của các tập đoàn lớn. Việc thành lập Công ty Holding là cơ sở để tiến tới đặt tổng hành dinh điều hành hoạt động chung của tập đoàn trong khu vực. Tuy nhiên, hình thức đầu tư này còn rất mới mẻ đối với Việt Nam, một quốc gia đang trong quá trình chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường, chưa xây dựng được hệ thống các quy định pháp lý điều chỉnh hoạt động của hình thức đầu tư này. Mặt khác, hệ thống các cơ quan quản lý nhà nước và đội ngũ cán bộ quản lý cũng còn rất bỡ ngỡ đối với mô hình tổ chức và hoạt động công ty holding. Vì vậy, khi tiến hành đầu tư theo hình thức này, các nhà đầu tư cần tiếp xúc với các cơ quan quản lý nhà nước để giải thích về mô hình hoạt động của mình, kinh nghiệm quản lý và phát triển hình thức đầu tư này ở các nước trong khu vực và trên thế giới; đồng thời, phải thể hiện sự tôn trọng pháp luật và chủ quyền của Việt Nam trong hoạt động đầu tư của mình.
3.7. Hình thức kinh doanh trên cơ sở hợp đồng
Hợp tác kinh doanh trên cơ sở hợp đồng thực chất là hình thức liên doanh theo hợp đồng chứ không liên doanh theo vốn nên quyền hạn và trách nhiệm của các bên tham gia rất khó xác định. Đây chỉ là giai đoạn các đối tác thăm dò, tìm hiểu lẫn nhau trước khi chuyển tiếp lên hình thức hợp tác đầu tư cao hơn là doanh nghiệp liên doanh.
Đối với các lĩnh vực khác không phải tuân thủ lộ trình mở cửa đã cam kết, cần quy định rõ một số tiêu chí chủ yếu về thủ tục để thống nhất việc
chuyển đổi BCC sang các hình thức đầu tư được ưa chuộng hơn là doanh nghiệp liên doanh hoặc doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài.
- Về phía nhà đầu tư nước ngoài: Cần xác định hình thức kinh doanh trên cơ sở hợp đồng là bước đệm để có thể thâm nhập vào thị trường Việt Nam, tham gia vào các lĩnh vực kinh doanh béo bở mà theo lộ trình sẽ được mở cửa trong tương lai, vì vậy phải biết hy sinh lợi ích nhỏ trước mắt. Để giảm thiểu rủi ro và nâng cao hiệu quả kinh doanh đối với hình thức đầu tư