7. Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
2.2. Thực trạng quản lý thu BHXHBB đối với các DN có vốn ĐTNN của BHXH
2.2.4. Thực trạng kiểm soát thu BHXHBBc đối với các DN có vốn ĐTNN
2.2.4.1. Chủ thể kiểm soát thu BHXH BB đối với DN có vốn ĐTNN * Chủ thể kiểm soát
50
Bảng 2.10: Chức năng nghĩa vụ của chủ thể kiểm soát trong quản lý thu BHXH BB đối với các DN có vốn ĐTNN
* Hình thức kiểm soát:
+ Các hình thức kiểm soát thu BHXHBB từ các DN có vốn ĐTNN tại BHXH tỉnh Phú Thọ bao gồm kiểm tra hồ sơ đóng BHXH, BHYT, BHTN, BHTNLĐ, BNN trực tiếp tại đơn vị.
+ Mục tiêu của BHXH tỉnh Phú Thọ là tăng cƣờng hơn nữa việc kiểm tra hậu kiểm tại các DN có vốn ĐTNN trên địa bàn tỉnh Phú Thọ thực hành có tinh thần trách nhiệm và nghiêm túc việc đăng ký các chế độ LĐ chế độ việc làm một cách hợp lý, thực hành ký các HĐ LĐ theo quy tắc lợi ích đôi bên cùng có lợi (đã các quy phạm có tính quy tắc rõ rệt trong Luật LĐ,) làm cơ sở tiền đề cho việc đăng ký thủ tục ban đầu tham gia BHXHBB theo các quy phạm có tính quy tắc của quy tắc pháp lý-đây là nghĩa vụ mà bất cứ ngƣời SDLĐ nào cũng phải làm.
+ Quy trình thanh tra chuyên ngành BHXHBB: Cơ quan BHXH phối hợp với cơ quan thanh tra để thực hành 3 bƣớc gồm chuẩn bị thanh tra-tiến hành thanh tra-kết thúc thanh tra.
+ Nội dung kiểm tra về thu BHXHBB gồm loại hình HĐLĐ ký kết giữa NLĐ và DN, nhằm xác minh xem hiện trạng DN có vốn ĐTNN trốn đóng tiền
51
BHXHBB. Kiểm tra thang bảng lƣơng mà DN đăng ký. Kiểm tra những ngƣời không đóng tiền BHXH thuộc nhóm ngƣời nào,… Cơ quan BHXH tỉnh Phú Thọ là đầu mối tiến hành các việc bám sát thu tiền BHXHBB trong đó chú trọng vào thanh tra - kiểm tra hàng kỳ, đƣợc làm bởi các CBVC trong đơn vị thuộc thẩm quyền phân công của lãnh đạo; tuy nhiên tồn tại là sự bám sát đó không chặt chẽ vì CC chỉ làm cho có lệ, làm công việc nhƣng không đi tìm tòi đánh giá cốt lõi về số LĐ và quỹ tiền lƣơng của các DN có vốn ĐTNN nảy sinh biến hóa tăng lên cũng nhƣ giảm đi liên tục trong năm. CB đảm nhận công việc kiểm tra, đối chiếu, rà soát cũng lơ là không tập trung và kiểm tra việc ghi sổ BHXH cũng không làm đƣợc thƣờng kỳ, chƣa đƣợc chấn chỉnh kịp thời mà giao việc mới làm, còn quá nhiều sai phạm (BHXH tỉnh Phú Thọ, 2019).
2.2.4.2. Kết quả kiểm soát
Ý nghĩa kiểm soát là cơ quan BHXH tỉnh Phú Thọ còn thực hành khâu thứ 3 trong quy trình quản lý thu tiền BHXHBB chính là phần kiểm soát; mặc dù nó thực hành sau cùng nhƣng đây lại là giai đoạn giúp cho cơ quan BHXH phát hiện tìm ra những lỗ hổng tồn tại khi thu tiền vào quỹ BHXH, mà còn có thể quan sát đƣợc các sai phạm từ CBVC làm nghĩa vụ này, phát hiện các DN cố tình cố ý vi pham về quy tắc khi SDLĐ (bất cứ khi có dấu vết khả nghi nhƣ chƣa đăng ký tham gia BHXH dù đã kí HĐ rồi, hay thƣờng kỳ nộp tiền BHXH quá muộn,…).
Bảng 2.11: Tình hình hoạt động thanh-kiểm tra về thu BHXH BB đối với DN có vốn ĐTNN giai đoạn 2017-2019
TT Diễn giải 2017 2018 2019
1
Tổng số cuộc kiểm tra DN có
vốn ĐTNN 38 19 26
Trong đó liên ngành 4 0 2
2 Số tiền truy thu BHXH BB
nộp sau kiểm tra (Trđ) 768 415 569
3 Số LĐ đóng tiền chƣa đúng
mức đóng tiền 32 60 77
4 Số LĐ chƣa đóng tiền BHXH
BB 505 521 622
52
Tình hình thực tế về rà soát, kiểm tra: Số cuộc kiểm tra DN và số cuộc kiểm tra đột xuất, liên ngành có xu hƣớng giảm trong những năm gần đây do thực hành theo Quyết định số 1518/QĐ-BHXH ngày 18/10/2016, BHXH tỉnh thực hành các cuộc thanh tra chuyên ngành và các cuộc thanh tra liên ngành (BHXH tỉnh Phú Thọ, 2020).
Năm 2019 thực hành 2 cuộc thanh tra liên ngành BHXH, năm 2019 cũng là năm có số lƣợng NLĐ trong các DN có vốn ĐTNN chƣa đóng tiền BHXHBB là 622 ngƣời, đây là con số khá cao, cho thấy quyền hƣởng lợi của ngƣời LĐ bị ảnh hƣởng. Mỗi năm BHXH tỉnh cũng tham mƣu với UBND tỉnh tiến hành lựa chọn nhân lực cho việc thành lập đoàn thanh tra liên ngành gồm CQ NN nhƣ: BHXH; Liên đoàn LĐ; Sở LĐ-TB&XH.
Nội dung thực tế mà BHXH tỉnh Phú Thọ thanh tra liên ngành đã triển khai là kiểm tra các DN có vốn ĐTNN đang hoạt động các mặt nhƣ Luật LĐ có thực hành và ban hành rộng rãi đến NLĐ; Luật BHXH 2015 có đƣợc đƣa vào hệ thống VB trong website hay tại các phòng các khu của DN hay không; thực chất là kiểm tra xem DN có dùng VB luật đó để tuân thủ trong SDLĐ và nghĩa vụ nộp tiền BHXH vào quỹ BHXH không.
Qua số liệu bảng trên có thể thấy trong giai đoạn 2017 - 2019, BHXH tỉnh đã tự thực hành đƣợc 83 cuộc kiểm tra và 6 cuộc thanh tra chuyên ngành đóng tiền BHXHBB tại các DN có vốn ĐTNN. Qua các cuộc kiểm tra và thanh tra đã phát hiện 169 trƣờng hợp đóng tiền BHBXHBB chƣa đúng mức tiền lƣơng, tiền công phải đóng tiền, 1.648 trƣờng hợp DN chƣa báo tăng cho NLĐ nên chƣa tham gia BHXH BB cho những LĐ này; thu hồi số tiền nợ, số tiền truy thu BHXH, BHYT và BHTN là 1,7 tỷ đồng.
Có thể thấy hoạt động trong thanh tra, kiểm tra rất thiết thực và ý nghĩa trong việc thực hành kiểm soát thu BHXHBB từ các DN có vốn ĐTNN. Tuy nhiên, do các Đoàn kiểm tra, thanh tra các quy phạm có tính quy tắc rất chặt chẽ về thành phần đoàn, trƣởng đoàn nên trong điều kiện Phòng thanh tra-kiểm tra BHXH tỉnh chỉ có 9 ngƣời, việc đáp ứng yêu cầu thực hành các cuộc thanh tra, kiểm tra còn hạn chế; đặc biệt đối với các trƣờng hợp thực hành thanh tra đột xuất nên sẽ gặp rất
53
nhiều khó khăn khi không đủ nhân lực để bố trí thực hành kịp thời theo các quy phạm có tính quy tắc.
BHXH tỉnh Phú Thọ cũng phân công nhân sự là CBVC thực hành theo dõi bám sát những DN có VĐTNNi trong nộp thu tiền vào quỹ BHBH. Nhƣng một số CBVC cũng chƣa làm hết trách nhiệm đƣợc giao, do trình độ nhận thức chƣa đồng đều, có sự phân công xác đáng song do không có động lực làm việc nên một số CBVC chỉ làm theo yêu cầu cấp trên mà họ lại không chủ động báo cáo nắm tình hình về DN nộp htu tiền BHXBB; do đó mục tiêu kỳ vọng về số thu tiền cao hơn trong KH đặt ra là không đạt đƣợc.
Bảng 2.12: Kết quả kiểm soát thu BHXH BB đối với các DN