7. Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
2.3. Đánh giá công tác quản lý NN trong thu BHXHBB đối với các DN có vốn
2.3.1. Đánh giá sự thực hành các mục tiêu quản lý NN trong thu tiền BHXHBB
vụ then chốt của toàn ngành BHXH, của Chính phủ và của toàn dân
2.3.1. Đánh giá sự thực hành các mục tiêu quản lý NN trong thu tiền BHXHBB BHXHBB
+ Tỷ lệ DN có vốn đầu tư NN tham gia BHXH BB
Bảng 2.13: Tỷ lệ DN có vốn ĐTNN tham gia BHXH BB tại tỉnh Phú Thọ
TT Diễn giải Năm
2017 2018 2019 1 Tổng số DN có vốn ĐTNN 113 100 140 2 Số DN có vốn ĐTNN tham gia BHXH BB 103 96 120 3 Tỷ lệ DN có vốn ĐTNN tham gia BHXH BB 91,15 96,00 85,71 (Nguồn: BHXH tỉnh Phú Thọ)
+ Về tỷ lệ NLĐ thuộc khối DN có vốn ĐTNN tham gia BHXHBB
Cùng với tỷ lệ DN có vốn ĐTNN tham gia BHXHBB tăng lên, tỷ lệ NLĐ thuộc khối DN có vốn ĐTNN tham gia BHXHBB cũng tăng lên tƣơng ứng theo chiều tỷ lệ thuận.
Bảng 2.14: Tỷ lệ LĐ của DN có vốn ĐTNN tham gia BHXHBB tại tỉnh Phú Thọ
TT Diễn giải 2017 2018 2019
1 Tổng số LĐ trong DN có vốn ĐTNN 13.825 14.000 14.023
2 Số LĐ trong DN có vốn ĐTNN tham gia
BHXH BB 13.076 12.831 12.235
3 Tỷ lệ số LĐ trong DN có vốn ĐTNN
tham gia BHXH BB 94,58 91,65 87,25
(Nguồn: BHXH tỉnh Phú Thọ)
Qua bảng số liệu trình bày qua 3 chỉ tiêu trên thấy rất rõ thực trạng về tỷ trọng số LĐ tại khu vực DN có vốn ĐTNN tham gia BHXH BB: Nhìn chung, khối
55
DN này chấp hành khá tốt quy định về số lƣợng NLĐ tham gia BHXH BB, năm 2017 có 94,58% số LĐ tham gia BHXH BB, năm 2018 có 91,65% số lƣợng ngƣời LĐ tham gia đóng tiền BHXH BB, năm 2019 có 87,25% số LĐ đƣợc tham gia đóng tiền BHXH BB ở DN có vốn ĐTNN.
BHXH tỉnh dù đã có bám sát trong việc nắm bắt thu thập thông tin tham gia đóng tiền BHXHBB của DN có vốn ĐTNN; tuy nhiên một số các DN vẫn cố tình gây ra hiện tƣợng chậm đóng, trốn không đóng tiền tiền BHXHBB (nhƣ đóng tiền tiền với số LĐ ít, đóng tiền BHXH trên mức lƣơng cơ bản).
+ Về tỷ lệ quỹ TL DN có vốn ĐTNN tham gia BHXH: Để quản lý quỹ tiền
lƣơng làm cơ sở tính đóng tiền BHXH BB của DN có vốn ĐTNN, CB Phòng thu căn cứ vào số lƣợng LĐ và mức lƣơng của NLĐ tham gia BHXH BB lần đầu, điều chỉnh tăng giảm số lƣợng LĐ và mức tiền lƣơng của NLĐ trong kỳ hoạt động để tính ra Tổng quỹ lƣơng làm căn cứ xác định số tiền BHXH BB phải thu. Việc tính toán quỹ lƣơng phần lớn dựa vào số liệu do các DN có vốn ĐTNN đăng ký lên.
Bảng 2.15: Tỷ lệ quỹ lƣơng của DN có vốn ĐTNN tham gia BHXH BB tại tỉnh Phú Thọ TT Diễn giải ĐVT 2017 2018 2019 1 Quỹ lƣơng DN có vốn ĐTNN trả cho NLĐ Đồng 215.749.652.400 236.434.065.290 319.862.602.400 2 Quỹ lƣơng DN có vốn ĐTNN tham gia BHXH BB Đồng 150.765.240.000 156.406.529.000 211.260.240.000 3 Tỷ lệ quỹ lƣơng của DN có vốn ĐTNN tham gia BHXH BB % 69,88 66,15 66,05 (Nguồn: Phòng thu BHXH tỉnh Phú Thọ)
56
Qua đối chiếu số liệu ta thấy DN đã dùng quỹ lƣơng thực tế ảo nhằm qua mặt cơ quan BHXH để tính đóng tiền nộp tiền BH cho mình, việc làm hai hệ thống sổ kế toán để tận dụng con số ảo qua đó đóng tiền BHXH ít hơn có lợi cho DN hoặc sẽ đƣợc chi trả qua các khoản phụ cấp lƣơng không tính đóng BHXH vẫn đang là điểm sai phạm và cơ quan BHXH chƣa xử lý đƣợc một cách triệt để. Năm 2017 tỷ lệ đóng tiền là 69,88%, năm 2018 và 2019 tỷ lệ giảm chỉ còn trên 66%.
Bảng 2.16: Tỷ lệ thu BHXHBB thực thu đối với DN có vốn ĐTNN
STT Chỉ tiêu ĐVT 2017 2018 2019 1 Dự toán thu BHXH BB đối với DN có vốn ĐTNN Đồng 46.386.175.266 50.833.324.037 68.770.459.516 2 Số tiền BHXH BB thực thu đối với các DN có vốn ĐTNN
Đồng 22.331.245.300 26.449.120.833 27.913.465.200
3 Tỷ lệ % 48,14 52,03 40,59
(Nguồn: Phòng KHTC)
Nhận xét: BHXH tỉnh có nhiệm vụ mỗi năm là lên kế hoạch thu BHXHBB (căn cứ vào số KH mà BH huyện trình); cơ quan BHXH tỉnh Phú Thọ phải xây dựng KH thu tiền BHXH BB từ các DN có vốn ĐTNN mà cơ quan BHXH tỉnh Phú Thọ trực tiếp quản lý thu trong năm theo QĐ Số: 959/QĐ-BHXH của Tổng GĐ BHXH Việt Nam theo Luật BHXH. BHXH tỉnh Phú Thọ lập dự toán thu BHXH BB từ các DN có vốn ĐTNN cơ quan BHXH tỉnh Phú Thọ trực tiếp quản lý thu. Dự toán thu các năm có xu hƣớng tăng dần, năm 2019 dự toán cao nhất trên 68 tỷ đồng.
57
Bảng 2.17: Tỷ lệ nợ BHXHBB thực thu của các DN có vốn ĐTNN
STT Chỉ tiêu ĐVT 2017 2018 2019
1
Số tiền BHXH BB phải thu đối với DN có vốn ĐTNN Đồng 46.386.175.266 50.833.324.037 68.770.459.516 2 Số tiền BHXH BB các DN có vốn ĐTNN còn nợ Đồng 24.054.929.966 24.384.203.204 40.856.994.316 3 Tỷ lệ % 51,86 47,97 59,41
(Nguồn: Phòng quản lý thu) Tình hình nợ BHXHBB tại BHXH tỉnh thì cho thấy công tác thanh tra khá thƣờng kỳ nhƣng còn mang tính hình thức. BHXH chỉ có nhiêm vụ kiểm tra DN đóng mà không thể xử phạt nặng nhẹ DN, muốn răn đe phải kiến nghị CQNN có cấp thẩm quyền cao hơn; nhƣ vậy tính kịp thời của thể chế đã không thực hiện đƣợc ngay. Theo đó, cần phải bổ sung thêm quyền cho cơ quan BHXH tỉnh, nhằm kịp thời thể hiện uy quyền của QLNN ngành BHXH đối với những DN có vốn ĐTNN cố tình không đóng tiền BHXH. Kết quả là hiện trạng chây ỳ, chậm nộp tiền vẫn diễn ra với quy mô năm sau cao hơn năm trƣớc, số DN có vốn ĐTNN nợ tồn đọng vẫn còn cao. Năm 2019 nợ 51,86%, năm 2018 nợ 47,97%, năm 2019 nợ 59,41%. Công tác thu chỉ thƣc hiện thu đƣợc gần 50% số phải thu về BHXHBB.
2.3.2. Những ưu điểm trong quản lý thu BHXH BB đối với các DN có vốn ĐTNN của BHXH tỉnh
* Về tổ chức bố trí nhân sự của bộ máy quản lý thu BHXH đối với DN có vốn
ĐTNN: CB lãnh đạo và VC của BHXH tỉnh Phú Thọ phụ trách thu BHXHBB đối
với DN có vốn ĐTNN có trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao, luôn phát huy sáng tạo tinh thần đoàn kết, ý thức trách nhiệm, tự thực hành sáng tạo cùng phấn đấu vƣơn lên trong công việc đem lại cảm giác yên tâm và thoải mái cho NLĐ khi tham gia BHXH
58
* Về lập KH thu tiền BHXHB thì HXH tỉnh Phú Thọ thực hành xây dựng KH
năm và KH quý, KH 5 năm về thu BHXHBB từ các DN. Quy trình lập KH thu tuân thủ đầy đủ quy định quy tắc của BHXH Việt Nam. BHXH tỉnh Phú Thọ cũng đã xây dựng cách thức lập KH dựa trên kinh nghiệm của một số cơ quan BHXH tiêu biểu (BHXH tỉnh Phú Thọ, Báo cáo công tác quản lý thu BHXH 2019).
* Về tổ chức thực hành KH thu: CBVC của cơ quan cũng làm tốt việc quản
lý số lƣợng DN có vốn ĐTNN, NLĐ trong các DN có vốn ĐTNN phải tham gia BHXHBB cũng đã thực hành theo dõi đầy đủ, nắm bắt sát sao đặc thù của DN có vốn ĐTNN. Theo KH lập ra định kỳ, CBVC đồng lòng chung tay tạo nên các hoạt động có thể đạt đực mục tiêu của cơ quan là thu tiền BHXH của các nhóm ngƣời, nhƣng thu phải đạt số tiền thu đặt ra theo KH lập nên; Nguồn thu tiền tập trung một mối và sử dung đúng mục đích của quỹ. Khi thu tiền cần ứng dụng CNTT để tạo sự có thuận lợi nhất cho DN nộp tiền cho NLĐ, ngƣời nhận tiền hƣởng chế độ BHXH thì dễ nhận tiền mà không gặp phải trở ngại nào.
BHXH tỉnh giao KH thu một cách cụ thể và chi tiết; mỗi CBVC đều nắm đƣợc các phƣơng hƣớng, nhiệm vụ do Giám đốc BHXH tỉnh đã triển khai thành Nghị quyết tại các kỳ họp giao ban. Theo đó CBVC đã bám sát vào mục tiêu trong KH thu, đồng thời cơ quan BHXH tỉnh có nhiều biện pháp tổ chức thực hành mà đƣơc áp dụng từ kinh nghiệm của các cơ quan cùng cấp ở địa phƣơng tiêu biểu nhƣ tự thực hành phối kết hợp để cải cách hành chính đơn giản nhất các thủ tục tham gia đóng tiền BHXHBB cho DN. Trong quy trình tuần tự SXKD luôn tạo ra sự có lợi nhất cho DN mà không gây yêu sách hay gay gắt về đăng ký tham gia BHXH; phƣơng cách tuyền tải thông tin qua email điện tử hay zalo đƣợc làm tốt nên tất cả DN có vốn ĐTNN đều nhận đƣợc những văn bản mới nhất về bên lĩnh vực BHXH; giúp họ không bị rơi vào thế bị động, tránh đƣợc các rắc rối từ phí cơ quan NN.
Đa phần DN có vốn ĐTNN đã có ý thức thực hành nghiêm chỉnh quy trình thu nộp tiền BHXH BB: dựa vào danh sách lƣơng NLĐ và tổng số quỹ tiền lƣơng của DN có vốn ĐTNN đã tiến hành đăng ký ban đầu với cơ quan BHXH tỉnh; đây là yếu tố tiên quyết cho BHXH tỉnh xây dựng KH thu BHXH trong năm và sau đó triển khai thực hành thu tiền BHXHBB.
59
DN đã nộp BHXH bằng chuyển tiền qua TK tại NHTM, với phƣơng cách thu nộp BHXH nhƣ vậy luôn duy trì an toàn, thuận tiện, quản lý giám sát chuẩn chỉnh đƣợc nguồn thu không gây ra nhiều lỗ hổng khi tiền chuyển vào TK.
Cơ quan BHXH tỉnh đã thƣờng kỳ cử CBVC để phối kết hợp với cơ quan KB NN và các ngân hàng thƣơng mại để lấy đƣợc số liệu (là sổ phụ NH); qua đó giúp BHXH tỉnh cập nhật đầy đủ số tiền thu vào BHXH của các đơn vị SDLĐ
BHXH tỉnh định kỳ ngày 5 tháng sau tiến hành gửi Thông báo kết quả thực hiện việc trích nộp BHXH, BHYT, BHTN, BHTNLĐ, BNN tháng trƣớc (mẫu C12- TS) của đơn vị để thông báo số lƣợng NLĐ tham gia BHXH, số tiền BHXH phát sinh phải nộp trong kỳ, số tiền đơn vị đã nộp, số tiền thừa/ thiếu chuyển kỳ sau. Số liệu thông báo đó giúp cho DN biết việc đơn vị đang thực hiện việc chấp hành pháp luật BHXH nhƣ thế nào. Vì vậy, việc thu nộp tiền BHXH của DN có vốn ĐTNN trong giai đoạn vừa qua duy trì tính một cách rộng rãi công tâm, rõ ràng minh bạch, tránh lạm dụng lợi ích, không gây ra quá nhiều thất thoát nguồn tiền vào quỹ BHXH (BHXH tỉnh Phú Thọ, Báo cáo công tác quản lý thu BHXH 2019).
* Về kiểm soát thu: BHXH tỉnh đã đề cao công tác tiếp dân, đối thoại với
chính DN có vốn ĐTNN và NLĐ để kịp thời tháo gỡ, khắc phục những vƣớng mắc phát sinh trong quá trình quản lý thu BHXH BB (BHXH tỉnh Phú Thọ, Báo cáo công tác quản lý thu BHXH 2019).
2.3.3. Những hạn chế trong quản lý thu BHXH BB đối với các DN có vốn ĐTNN của BHXH tỉnh ĐTNN của BHXH tỉnh
* Về tổ chức bộ máy thực hiện thu BHXH đối với DN có vốn ĐTNN
- Năng lực của đội ngũ cán bộ viên chức còn chƣa đồng đều, lề lối thói quen trong làm việc của bộ phận CBVC còn ỷ lại, mang tâm lý phụ thuộc trông chờ cơ hội. Chƣa chủ động với những kế hoạch hay chiến thuật nâng cao chất lƣợng công tác của ngành mình, chƣa thật sự khéo léo trong giải quyết vấn đề nảy sinh trong lĩnh bảo hiểm xã hội.
* Về lập KH thu BHXHBB từ các DN có vốn ĐTNN
+ Quy trình lập KH đã tuân thủ nhƣng chƣa đầy đủ các quy phạm có tính quy tắc của BHXH Việt Nam, đã xây dựng phƣơng pháp lập KH nhƣng chƣa xây
60
dựng KH riêng phù hợp bản tính riêng vốn có của các DN có vốn ĐTNN của tỉnh Phú Thọ.
+ Phƣơng pháp lập KH thu BHXHBB từ các DN có vốn ĐTNN chƣa phân tích đƣợc đầy đủ các yếu tố tác động cũng nhƣ việc sử dụng các nguồn số liệu phục vụ cho công tác lập KH chƣa thật sự hiệu quả.
* Về tổ chức thực hành KH thu BHXHBB từ các DN
- Tại cơ quan BHXH tỉnh thì việc quản lý NN về thu thập thƣờng kỳ số lƣợng các DN có vốn ĐTNN, NLĐ trong các DN có vốn ĐTNN phải tham gia BHXHBB còn chƣa đầy đủ, số liệu chƣa chính xác. BHXH tỉnh Phú Thọ tập trung khá nhiều vào tuyên truyền trực quan mà chƣa quan tâm đúng mức cho các cuộc đối thoại trực tiếp với NLĐ, tổ chức các hội nghị thông tin trực tiếp tại các DN có vốn ĐTNN lớn, KCN... Phối hợp các CQNN chƣa thật sự thƣờng kỳ, còn mang tính hình thức, chƣa phát huy hết hiệu quả cả sự phối kết hợp trong quản lý NN.
- BHXH tỉnh thực hành các đợt vận động tuyên truyền về BHXH nhƣng còn sơ sài, chất lƣợng chƣa cao trong khi đó cần đẩy mạnh nhóm ngƣời chú ý tham gia BHXH nên sẽ không thu hút sự quan tâm của đông đảo ngƣời dân. Chƣa phong phú hóa hoạt động truyền thông, CBVC làm tuyên truyền viên thì chƣa có khả năng trí lực cao nên chỉ biết làm theo nội dung trên giấy tờ mà không có tính sáng tạo linh hoạt khi tiếp xúc với NLĐ và những ngƣời quan tâm đến tham gia BHXHBB. Mặt khác CBVC cũng chƣa bám sát tiệm cận gần DN có vốn ĐTNN nên khó có thể rộng rãi kịp thời những thay đổi của chính sách BHXH (BHXH tỉnh Phú Thọ, Báo cáo công tác quản lý thu BHXH 2019).
* Về kiểm soát thu BHXHBB từ các DN
- Số lƣợng cuộc thanh tra -kiểm tra chuyên ngành đóng tiền cũng nhƣ thanh tra liên ngành còn ít, chƣa phát huy hết vai trò là phát hiện sai phạm và hiệu quả là chấn chỉnh cải tổ các sai phạm của công tác này.
- Chất lƣợng của cuộc thanh tra cuộc kiểm tra còn kém ở nhiều mặt; đơn cử nhƣ thanh tra thực hành quá ít, khi có sai phạm rồi mới lên KH thanh tra nên không kịp thời yêu cầu DN làm lại cho đúng với KL của thah tra. Hình thức kiểm tra còn sao nhãng, nên khó có đƣợc con số chính xác về lƣợng NLĐ làm việc và số quỹ TL
61
CB của DN; CBVC kiêm nhiệm nhiều đơn vị khác nên chƣa có ngƣời thực hành chuyên môn hóa dẫn đến chồng chéo thông tin.
- Hiện trạng nợ đóng tiền BHXH còn tồn tại dƣới cả ba hình thức: không đóng tiền, đóng tiền tiền không đủ số lƣợng NLĐ thuộc diện tham gia, đóng tiền không hoàn toàn đúng số tiền LCB làm căn cứ đóng tiền (đóng tiền cao hơn để trục lợi hoặc thấp hơn để trốn đóng tiền), chậm đóng tiền. Đặc biệt DN có vốn ĐTNN làm ăn thua lỗ nên bỏ trốn, gây ảnh hƣởng các chế độ BHXH của NLĐ chƣa đƣợc giải quyết.
- Kiểm soát thu BHXHBB còn chịu tác động của những yếu tố bên ngoài, khiến cho DN rất bức xúc khi chịu sự quản lý NN của nhiều cơ quan NN; hơn nữa hệ thống không đồng bộ nên đôi khi một vấn đề nhƣng bị bám sát quá nhiều lần.
- Công tác thanh tra thu BHXHBB- kiểm tra DN đóng BHXHBB còn chung chung, chƣa thật sự sát thực tế và còn mang tính chủ quan của chủ thể kiểm tra
2.3.4. Nguyên do của hạn chế
2.3.4.1. Nguyên do chủ quan
Một là, do khả năng trí lực của CB thu tiền BHXH
+ CBVC tại cơ quan do hạn chế của khả năng bao quát toàn diện vấn đề nên đã làm chƣa tốt các phần công việc trong quản lý thu BHXHBB của DN có vốn ĐTNN.
+ Việc đào tạo nâng cao trinh độ cho đội ngũ cán bộ công chức chƣa đƣợc cơ quan BHXH quan tâm làm.
+ CBVC không tự thực hành xin đi huấn luyện bồi dƣỡng ở cơ sơ để hoàn thiện sở trƣờng và trách nhiệm của bản thân.
+ CB trực tiếp làm công tác quản lý thu BHXH chiếm 1/5 tổng số CBVC của BHXH tỉnh Phú Thọ, nhƣng chủ yếu là CB trẻ, nghiệp vụ về CNTT rất tốt nhƣng kinh nghiệm chuyên môn và thực tiễn chƣa sâu,
+ Cơ quan chƣa chú trọng xin ý kiến hoc tập các kinh nghiệm của chuyên gia về tổ chức thu BHXH BB nên thu tiền vào quỹ còn hạn chế
62
+ Cơ quan BHXH tỉnh đã đầu tƣ phân bổ kinh phí cho tuyên truyền thông tin nhƣng hoạt động này chƣa nhiều và đều đặn.
+ KH xây dựng đã cụ thể và chi tiết nhƣng vì thủ tục thanh toán kinh phí hỗ