7. Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
2.3. Đánh giá công tác quản lý NN trong thu BHXHBB đối với các DN có vốn
2.3.3. Những hạn chế trong quản lý thu BHXHBB đối với các DN có vốn ĐTNN
ĐTNN của BHXH tỉnh
* Về tổ chức bộ máy thực hiện thu BHXH đối với DN có vốn ĐTNN
- Năng lực của đội ngũ cán bộ viên chức còn chƣa đồng đều, lề lối thói quen trong làm việc của bộ phận CBVC còn ỷ lại, mang tâm lý phụ thuộc trông chờ cơ hội. Chƣa chủ động với những kế hoạch hay chiến thuật nâng cao chất lƣợng công tác của ngành mình, chƣa thật sự khéo léo trong giải quyết vấn đề nảy sinh trong lĩnh bảo hiểm xã hội.
* Về lập KH thu BHXHBB từ các DN có vốn ĐTNN
+ Quy trình lập KH đã tuân thủ nhƣng chƣa đầy đủ các quy phạm có tính quy tắc của BHXH Việt Nam, đã xây dựng phƣơng pháp lập KH nhƣng chƣa xây
60
dựng KH riêng phù hợp bản tính riêng vốn có của các DN có vốn ĐTNN của tỉnh Phú Thọ.
+ Phƣơng pháp lập KH thu BHXHBB từ các DN có vốn ĐTNN chƣa phân tích đƣợc đầy đủ các yếu tố tác động cũng nhƣ việc sử dụng các nguồn số liệu phục vụ cho công tác lập KH chƣa thật sự hiệu quả.
* Về tổ chức thực hành KH thu BHXHBB từ các DN
- Tại cơ quan BHXH tỉnh thì việc quản lý NN về thu thập thƣờng kỳ số lƣợng các DN có vốn ĐTNN, NLĐ trong các DN có vốn ĐTNN phải tham gia BHXHBB còn chƣa đầy đủ, số liệu chƣa chính xác. BHXH tỉnh Phú Thọ tập trung khá nhiều vào tuyên truyền trực quan mà chƣa quan tâm đúng mức cho các cuộc đối thoại trực tiếp với NLĐ, tổ chức các hội nghị thông tin trực tiếp tại các DN có vốn ĐTNN lớn, KCN... Phối hợp các CQNN chƣa thật sự thƣờng kỳ, còn mang tính hình thức, chƣa phát huy hết hiệu quả cả sự phối kết hợp trong quản lý NN.
- BHXH tỉnh thực hành các đợt vận động tuyên truyền về BHXH nhƣng còn sơ sài, chất lƣợng chƣa cao trong khi đó cần đẩy mạnh nhóm ngƣời chú ý tham gia BHXH nên sẽ không thu hút sự quan tâm của đông đảo ngƣời dân. Chƣa phong phú hóa hoạt động truyền thông, CBVC làm tuyên truyền viên thì chƣa có khả năng trí lực cao nên chỉ biết làm theo nội dung trên giấy tờ mà không có tính sáng tạo linh hoạt khi tiếp xúc với NLĐ và những ngƣời quan tâm đến tham gia BHXHBB. Mặt khác CBVC cũng chƣa bám sát tiệm cận gần DN có vốn ĐTNN nên khó có thể rộng rãi kịp thời những thay đổi của chính sách BHXH (BHXH tỉnh Phú Thọ, Báo cáo công tác quản lý thu BHXH 2019).
* Về kiểm soát thu BHXHBB từ các DN
- Số lƣợng cuộc thanh tra -kiểm tra chuyên ngành đóng tiền cũng nhƣ thanh tra liên ngành còn ít, chƣa phát huy hết vai trò là phát hiện sai phạm và hiệu quả là chấn chỉnh cải tổ các sai phạm của công tác này.
- Chất lƣợng của cuộc thanh tra cuộc kiểm tra còn kém ở nhiều mặt; đơn cử nhƣ thanh tra thực hành quá ít, khi có sai phạm rồi mới lên KH thanh tra nên không kịp thời yêu cầu DN làm lại cho đúng với KL của thah tra. Hình thức kiểm tra còn sao nhãng, nên khó có đƣợc con số chính xác về lƣợng NLĐ làm việc và số quỹ TL
61
CB của DN; CBVC kiêm nhiệm nhiều đơn vị khác nên chƣa có ngƣời thực hành chuyên môn hóa dẫn đến chồng chéo thông tin.
- Hiện trạng nợ đóng tiền BHXH còn tồn tại dƣới cả ba hình thức: không đóng tiền, đóng tiền tiền không đủ số lƣợng NLĐ thuộc diện tham gia, đóng tiền không hoàn toàn đúng số tiền LCB làm căn cứ đóng tiền (đóng tiền cao hơn để trục lợi hoặc thấp hơn để trốn đóng tiền), chậm đóng tiền. Đặc biệt DN có vốn ĐTNN làm ăn thua lỗ nên bỏ trốn, gây ảnh hƣởng các chế độ BHXH của NLĐ chƣa đƣợc giải quyết.
- Kiểm soát thu BHXHBB còn chịu tác động của những yếu tố bên ngoài, khiến cho DN rất bức xúc khi chịu sự quản lý NN của nhiều cơ quan NN; hơn nữa hệ thống không đồng bộ nên đôi khi một vấn đề nhƣng bị bám sát quá nhiều lần.
- Công tác thanh tra thu BHXHBB- kiểm tra DN đóng BHXHBB còn chung chung, chƣa thật sự sát thực tế và còn mang tính chủ quan của chủ thể kiểm tra
2.3.4. Nguyên do của hạn chế
2.3.4.1. Nguyên do chủ quan
Một là, do khả năng trí lực của CB thu tiền BHXH
+ CBVC tại cơ quan do hạn chế của khả năng bao quát toàn diện vấn đề nên đã làm chƣa tốt các phần công việc trong quản lý thu BHXHBB của DN có vốn ĐTNN.
+ Việc đào tạo nâng cao trinh độ cho đội ngũ cán bộ công chức chƣa đƣợc cơ quan BHXH quan tâm làm.
+ CBVC không tự thực hành xin đi huấn luyện bồi dƣỡng ở cơ sơ để hoàn thiện sở trƣờng và trách nhiệm của bản thân.
+ CB trực tiếp làm công tác quản lý thu BHXH chiếm 1/5 tổng số CBVC của BHXH tỉnh Phú Thọ, nhƣng chủ yếu là CB trẻ, nghiệp vụ về CNTT rất tốt nhƣng kinh nghiệm chuyên môn và thực tiễn chƣa sâu,
+ Cơ quan chƣa chú trọng xin ý kiến hoc tập các kinh nghiệm của chuyên gia về tổ chức thu BHXH BB nên thu tiền vào quỹ còn hạn chế
62
+ Cơ quan BHXH tỉnh đã đầu tƣ phân bổ kinh phí cho tuyên truyền thông tin nhƣng hoạt động này chƣa nhiều và đều đặn.
+ KH xây dựng đã cụ thể và chi tiết nhƣng vì thủ tục thanh toán kinh phí hỗ trợ còn rƣờm rà, nên không có cơ hội nhiều cho tuyên truyền.
+ Cơ quan cấp trên nhƣ UBND tỉnh đã chỉ đạo nhƣng chƣa chặt chẽ nên số buổi hội nghị, tọa đàm, đối thoại, tuyên truyền mở tại địa phƣơng còn ít, nội dung tuyên truyền chƣa sát thực tế,
+ Do CBVC chỉ biết làm theo KH mà chƣa chủ động công việc, chƣa đƣợc cử đi học hay tham gia học hỏi ở những đơn vị bạn nên hiệu quả công tác chỉ đạo tuyên truyền, vận động tham gia BHXHBB của BHXH còn hạn chế, nặng tính hình thức, chƣa thực hành liên tục thƣờng xuyên.
+ Cơ quan BHXH tỉnh đã coi trọng viêc thanh tra chuyên ngành nhƣng chất lƣợng thanh tra – kiểm tra chƣa thực sự hiệu quả.
Cấp trên chƣa có chế tài răn đe mạnh khi DN sai phạm về đóng tiền BHXHBB. Chỉ có các quy phạm có tính quy tắc là phạt tính lãi nộp chậm tiền BHXH. Tuy nhiên tỷ lệ % lãi phạt chậm thời hạn đóng tiền BHXHBB quá ít ỏi, nên nhiều DN có vốn ĐTNN còn lựa chọn cách làm là nộp muộn BHXHBB thay vì đúng hạn để lợi dụng số tiền đó nhằm quay vòng vốn cho SXKD.
Phân cấp quyền cho cơ quan BHXH tỉnh không đầy đủ nên quyền kiểm tra, quyền xử lý sai phạm là không có nhiều, chế tài xử phạt, tính pháp lý chƣa cao. Không có các thông tin đầu vào về việc sử dụng NLĐ của các DN có vốn ĐTNN. Vì vậy, rất khó khăn trong việc kiểm tra tình trạng thu có đúng đối tƣợng thu hay không, thu tiền BHXH có đúng đủ hay không, đồng thời việc thực tế chi trả tiền hƣởng các chế độ BHXH ngắn hạn cho NLD có đúng hay không.
2.3.4.2. Nguyên do khách quan
Một là, nguyên do từ các cơ quan quản lý NN
- Sở LĐTB&XH là cơ quan có chức năng QLNN về BHXH trên địa bàn, nhƣng chƣa quyết liệt trong việc xử lý vi phạm đối với các DN có vốn ĐTNN cố tình không ký HĐLĐ, các HĐ chƣa đúng các quy phạm có tính quy tắc (không thỏa thuận rõ ràng, cụ thể mức tiền lƣơng, phụ cấp lƣơng và các khoản bổ xung trên HĐLĐ nhằm
63
trốn tránh tối đa tiền nộp BHXH) và CQNN chƣa xây dựng quy chế riêng ngành nhằm buộc các đơn vị SD LĐ phải tuân theo Luật LĐ.
- Cấp ủy, chính quyền một số nơi chƣa thực sự quan tâm quyết liệt chỉ đạo thực hành chính sách BHXH đối với NLĐ khu vực DN có vốn ĐTNN, đôi khi chỉ chú trọng đến khâu giải quyết việc làm, chƣa ƣu tiên cho quyền lợi chính đáng đến việc đóng tiền BHXH của NLD
Hai là, thiếu sự phối hợp chặt chẽ với các cơ quan cùng cấp có liên quan
- Vai trò giữa thuế và BHXH tỉnh còn bất nhất về thẩm quyền chức năng khi cùng QLNN 1 vấn đề là đóng tiền BHXHBB của DN có vốn ĐTNN: Thông tƣ số 127/2015/TT-BTC phân cấp cơ quan thuế quản lý DN theo 2 cấp là cấp cao thuộc cục thuế và cấp dƣới là các chi cục thuế
Cục thuế tỉnh có quyền QLNN với DN có vốn ĐTNN, nhƣng xét về QL ngành BHXH thì không bắt buộc. Cho nên phải để BHXH tỉnh đƣợc quyền QL DN; Nhƣng hiện nay chƣa phân định rõ ràng DN nhƣ thế nào thì chịu sự QL của tỉnh, DN nhƣ thế nào chỉ cần chịu sự QL của huyện.
Ba là, nguyên do từ phía DN có vốn ĐTNN
+ Những đặc tính về quy mô hoạt động của DN, tầm nhìn chiến lƣợc của ngƣời đứng đầu DN
+ Sự nhạy bén tận dụng ƣu đãi về thuế cũng nhƣ các chính sách khác của NN cũng là yếu tố làm cho nhiều DN khác biệt
+ Tƣ tƣởng mục đích chính của DN là thu lợi nhuận cao nhất, cho nên việc phải chi tiền nghĩa vụ BHXH đối với NLĐ (tỷ lệ ĐVSD LĐ phải trích chuyển cho NLĐ là 21,5%) là điều họ không mong muốn cho dù phần tỷ lệ % đó đã đƣợc cơ quan thuế miễn giảm rồi.
Bốn là, nguyên do từ phía NLĐ
Do trình độ nhận thức còn hạn chế của một bộ phận không nhỏ NLĐ, họ chỉ nghĩ đến phần thu nhập nhận đƣợc cao (có khi chỉ là một vài trăm nghìn) trong hiện tại để trang trải cuộc sống nên họ cũng không đòi hỏi hoặc còn chủ động không muốn phải tham gia BHXH ngay từ đầu khi thỏa thuận ký HĐLĐ với chủ sử dụng lao động. Niềm tin và sự hiểu biết về chế độ chính sách BHXH còn chƣa cao, còn
64
mơ hồ, họ đã bỏ lở các cơ hội đƣợc bảo vệ trƣớc những biến cố xảy ra trong tƣơng lai gần hoặc xa khi làm việc tại các doanh nghiệp nói chung và các DN có vốn ĐTNN nói riêng.
65
Chƣơng 3
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU BHXH BẮT BUỘC ĐỐI VỚI