STT Loại đất Mã
Năm 2015 Năm 2019 Biến động
Ha % Ha % Ha % I Tổng diện tích đất của ĐVHC 3.219,27 100 3.219,27 100 1 Đất nông nghiệp NNP 1.099,78 34,16 628,52 19,52 -471,26 -14,64 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 1.033,17 32,09 567,47 17,63 -465,7 -14,46 1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 883,26 - 1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 485,58 129,09 1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 397,68 364,35 1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 149,91 74,03 1.3 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 35,50 1,10 56,43 1,75 21,43 0,65
1.4 Đất làm muối LMU - -
1.5 Đất nông nghiệp
khác NKH 31,11 0,97 4,62 0,14 -26,49 -0,83
2 Đất phi nông nghiệp PNN 2.103,89 65,35 2.590,75 80,48 486,86 15,13
2.1 Đất ở OCT 611,28 18,99 796,62 24,74 185,34 5,75
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT
2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 611,28 18,99 796,62 24,74 185,34 5,75
2.2 Đất chuyên dùng CDG 1.340,62 41,64 1.593,09 49,49 525,47 7,85 2.2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 81,13 55,85 2.2.2 Đất quốc phòng CQP 81,97 137,78 2.2.3 Đất an ninh CAN 44,20 40,00 2.2.4 Đất xây dựng công trình sự nghiệp DSN 51,72 25,18 2.2.5 Đất phát triển hạ tầng cấp Quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã DHT 914,73 1.066,25 2.2.6 Đất cơ sở sản xuất
phi nông nghiệp SKC 143,54 217,28
2.2.7 Đất có mục địch
công cộng CCC 23,33 50,76
2.3 Đất cơ sở tôn giáo TON 3,61 0,11 12,80 0,40 9,19 0,29
2.4 Đất cơ sở tín
ngưỡng TIN 4,22 0,13 9,90 0,31 5,68 0,18
2.5
Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, NHT
NTD 39,31 1,22 48,35 1,50 9,04 0,28
2.6 Đất sông, ngòi,
kênh, rạch, suối SON 51,97 1,61 49,08 1,52 -2,89 -0,09
2.7 Đất có mặt nước
chuyên dùng MNC 47,72 1,48 49,46 1,54 1,74 0,06
2.8 Đất phi nông
nghiệp khác PNK 5,16 0,17 31,44 0,98 26,28 0,81
3 Đất chưa sử dụng CSD 15,60 0,49 - - -15,60 -0,49
Qua bảng trên ta thấy, tình hình sử dụng đất của quận Nam Từ Liêm có nhiều thay đổi trong giai đoạn 2015 – 2019. Xu hƣớng chuyển dịch hiện trạng sử dụng đang theo tình hình phát triển kinh tế chung của quận là công nghiệp hóa – hiện đại hóa. Cụ thể nhƣ sau:
- Đất nông nghiệp: giảm 471,26 ha so với năm 2015. Trong đó: đất sản xuất nông nghiệp giảm 465,7 ha, chiếm 14,46%; đất nuôi trồng thủy sản tăng 21,43 ha, chiếm 0,65%; đất nông nghiệp khác giảm 26,49 ha, chiếm 0,83%.
- Đất phi nông ngiệp: tăng đáng kể so với năm 2015, tổng diện tích đất phi nông nghiệp năm 2019 đạt 2.590,75 ha, chiếm 80,48% diện tích tự nhiên. Trong đó: đất ở tăng 185,34 ha, chiếm 5,75% (tất cả đất ở đều là đất ở đô thị); đất chuyên dùng tăng 525,47 ha, chiếm 7,85%; đất cơ sở tôn giáo tăng 9,19 ha, chiếm 0,29%; đất cơ sở tín ngƣỡng tăng 5,68 ha, chiếm 0,18%; đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, NHT tăng 9,04 ha, chiếm 0,28%; đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối giảm 2,89 ha, chiếm 0,09%; đất có mặt nƣớc chuyên dùng tăng 1,74 ha, chiếm 0,06%; đất phi nông nghiệp khác tăng 26,28 ha, chiếm 0,81%.
- Đất chƣa sử dụng: Năm 2015, quận Nam Từ Liêm có 15,60 ha đất chƣa sử dụng nhƣng đến năm 2019, hoàn toàn không còn phần đất chƣa sử dụng. Vậy ở giai đoạn 2015 – 2019, đất chƣa sử dụng giảm 15, 60 ha, chiếm 0,49%.
2.3. Khái quát các dự án thu hồi đất trên địa bàn quận Nam Từ Liêm giai đoạn 2015-2019 (thực hiện luật đất đai 2013) giai đoạn 2015-2019 (thực hiện luật đất đai 2013)
Xuất phát từ vai trò, vị trí là trung tâm đô thị mới, trên cơ sở các quy hoạch xây dựng đã đƣợc phê duyệt, quận Nam Từ Liêm đã và đang chủ động xây dựng kế hoạch, tiến độ thực hiện khai thác, sử dụng hiệu quả quỹ đất trên địa bàn, huy động các nguồn vốn, đẩy nhanh tốc độ xây dựng kết cấu kỹ thuật, hạ tầng kinh tế, các công trình phát triển văn hoá, giáo dục, y tế, thể thao.
Quận Nam Từ Liêm là khu vực đang đƣợc chú trọng đầu tƣ phát triển quận thành một đô thị kiểu mẫu - đô thị xanh, văn minh và hiện đại. Bƣớc đầu, quận cũng đã đạt đƣợc một số chỉ tiêu về kế hoạch sử dụng đất giai đoạn từ năm 2015 – 2019.
Quận luôn xác định công tác GPMB là nhiệm vụ quan trọng giúp các chủ đầu tƣ đẩy nhanh tiến độ dự án, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội trên địa bàn, quận Nam Từ Liêm đã tiến hành kiện toàn tổ chức, xây dựng quy chế phân
công, phối hợp tổ chức thực hiện bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi nhà nƣớc thu hồi đất, trong đó phân công rõ vai trò, trách nhiệm và hệ thống quy trình GPMB nhờ đó rút ngắn đƣợc thời gian thực hiện GPMB các dự án. Kết quả thực hiện trong năm 2016 đối với các công trình thực tế đã triển khai là 104 dự án đạt 85,24% so với kế hoạch đƣợc duyệt. Tuy nhiên, tỷ lệ thu hồi đất còn thấp do một số dự án có quy mô lớn GPMB theo giai đoạn do vậy chỉ tiêu về thu hồi đất trong năm 2016 chƣa đạt nhƣ dự án Trung tâm thể thao quân đội Bộ quốc phòng (diện tích thu hồi 19,77 ha đã phê duyệt phƣơng án đền bù đƣợc 11,53 ha tỷ lệ thu hồi 58.3%). Năm 2017, quận Nam Từ Liêm có 131 dự án đã đƣợc triển khai, hoàn thành GPMB với 06 dự án. Năm 2018 đã triển khai thực hiện GPMB đối với 78 dự án, 10 tháng đầu năm, đã GPMB 37,5 ha, trong đó hoàn thành công tác GPMB đổi với 8 dự án. Các dự án GPMB chậm tiến độ một phần nguyên nhân do công tác GPMB có sự thay đổi cơ chế chính sách dẫn tới các dự án chuyển tiếp gặp khó khăn trong việc thu hồi đất. Ngoài ra việc điều chỉnh chủ đầu tƣ của một số dự án lớn nhƣ dự án Đầu tƣ, xây dựng khu đô thị mới Tây Mỗ - Đại Mỗ (Vinaconex Vietel) cũng ảnh đến tiến độ thực hiện của dự án. Các dự án đan xen giữa dự án nhà nƣớc thu hồi đất và dự án thỏa thuận dẫn đến chênh lệch về giá bồi thƣờng.
Mặc dù, quận đã đạt đƣợc một số kết quả nhất định, nhƣng vẫn còn tồn tại những hạn chế và những sai phạm trong các dự án về đất đai. Hiện tại, tính đến tháng 5/2019, trên địa bàn quận đang triển khai 112 dự án, trong đó qua kiểm tra, giám sát phát hiện một số chủ đầu tƣ thực hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật đất đai, nhƣ chậm GPMB, không đƣa đất vào sử dụng trong 12 tháng, chậm tiến độ 24 tháng so với dự án đầu tƣ đƣợc phê duyệt. Nhiều dự án đã hoàn thành GPMB, đƣợc giao đất đến nay hơn chục năm nhƣng vẫn đắp chiếu, quây tôn hoặc sử dụng sai mục đích. Cụ thể, trên địa bàn Cầu Diễn, hơn 8.500m2 Dự án của Công ty Hà Đô (Bộ Quốc Phòng) đƣợc giao đất từ năm 2004 nhƣng đến nay vẫn chƣa đƣa vào sử dụng và mới dựng lều lán tạm cho công nhân ở. Tại Tây Mỗ, hơn 39.000 m2 Dự án của TCty CP XNK và xây dựng Việt Nam-VINACONEX mới chỉ xây tƣờng xây bao quanh. Trên địa bàn phƣờng Mễ Trì, Dự án của Ban quản lý dự án Láng Hạ Thanh Xuân đƣợc giao đất từ năm 2004 nhƣng đến nay vẫn chỉ là các nhà tạm quây tôn cho thuê sử dụng sai mục đích; Dự án xây dựng đƣờng nối từ đƣờng Đỗ Đức
Dục đi đƣờng Mễ Trì có mức đầu tƣ khoảng 326 tỉ đồng, đƣợc UBND thành phố Hà Nội phép thực hiện chuẩn bị đầu tƣ từ năm 2014 nhƣng tới nay ngƣời dân vẫn còn nhiều thắc mắc, băn khoăn liên quan đến việc công tác quy hoạch tuyến đƣờng và chi trả, bồi thƣờng GPMB. Sau nhiều cuộc đối thoại, chính quyền sở tại và ngƣời dân vẫn chƣa thống nhất đƣợc phƣơng án giải quyết dứt điểm, dẫn đến khiếu nại, khiếu kiện kéo dài. Trên địa bàn Trung Văn, Công ty CP đầu tƣ và xây dựng Sông Đà, đất dự án cũng để trống từ năm 2013. Tại phƣờng Mỹ Đình 1, ba Dự án gồm Dự án của Công ty CP Sông Hồng đắp chiếu từ 2008 và Cty CP Xây dựng và phát triển đầu tƣ Thăng Long có quyết định giao đất từ năm 2002 cũng chỉ ở ở mức rào tôn chƣa xây dựng và Dự án của Công ty CP Địa ốc Dầu khí viễn thông giao đất từ năm 2002 nhƣng đến nay mới chỉ rào tôn, làm sân bóng đá và một số công trình tạm. Tại Mỹ Đình 2, Tổng công ty HUD cũng chậm triển khai 2 Dự án tại Khu đất CC1, CC3- KĐT Mỹ Đình từ năm 2002 đến nay. Trong đó, gần 9.000m2 Dự án ở lô đất CC3 của Tổng Công ty này, Chủ đầu tƣ đã chuyển nhƣợng cho Cty CP Xây dựng công trình Thăng Long 9, Công ty CP ĐTPT Hạ tầng và thƣơng mại tổng hợp, Cty CP Cơ khí và xây dựng Tân Quang. Tại Mễ Trì, Dự án của công ty TNHH Hoa Sen cũng trong tình trạng đất trống, đã GPMB xong quây tƣờng rào…. Ngoài ra, trên địa bàn quận còn có hơn 20 dự án chậm GPMB, bị xem xét thu hồi, gồm: Dự án Bệnh Viện tƣ nhân An Sinh trên địa bàn Phú Đô; nhóm nhà ở Đông Nam, đƣờng Tố Hữu của Công ty CP Đầu tƣ Xây dựng số 4 tại Trung Văn; Dự án xây dựng KĐT mới Phùng Khoang do Liên danh Tổng Công ty ĐT và PT nhà Hà Nội và Công ty CP ĐTXD đô thị trên địa bàn Trung Văn, Mễ Trì; Dự án KĐT mới Trung Văn của Chủ đầu tƣ Công ty ĐT và PT nhà Hà Nội…
Hình 2. 2: Dự án Nam Đàn Plaza
Tóm lại, quận Nam Từ Liêm đã và đang là khu vực có nhiều công trình xây dựng và đƣợc đầu tƣ để phát triển thành một trung tâm đô thị mới của thủ đô với khát vọng trở thành đô thị đáng sống nhất Hà Nội trong tƣơng lai. Các cấp lãnh đạo của quận cũng nhƣ Thành phố đã kịp thời ban hành các văn bản pháp luật để tạo điều kiện thuận lợi nhất cho các nhà đầu tƣ tham gia vào những dự án trên địa bàn quận. Tuy nhiên, vì những lý do khách quan và chủ quan mang lại mà vẫn còn nhiều công trình có dấu hiệu vi phạm về mục đích sử dụng đất, trật tự xây dựng,...
2.4. Thực trạng công tác bồi thƣờng, hỗ trợ khi thu hồi đất nông nghiệp của một số dự án trên địa bàn quận Nam Từ Liêm của một số dự án trên địa bàn quận Nam Từ Liêm
2.4.1 Giới thiệu về hai dự án nghiên cứu
a) Dự án 1: Đối ứng xây dựng tổ hợp công trình hỗn hợp tại ô đất ký hiệu E1.3 khu đô thị mới Cầu Giấy tại phường Mỹ Đình 1, quận Nam Từ Liêm (Thực hiện từ nguồn vốn của Chủ đầu tư)
*Các văn bản pháp lý có liên quan đến dự án:
- Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai
- Thông tƣ số 30/2014/TT-TNMT ngày 02/6/2014 của Bộ Tài nguyên và môi trƣờng quy định về hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng, thu hồi đất
- Nghị quyết số 13/NQ-HĐND ngày 02/12/2015 của Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội về việc thông qua danh mục các công trình, dự án thu hồi đất năm 2016; Dự án công trình chuyển mục đích sử dụng đất để trồng lúa, rừng phòng hộ, rừng đặc dụng năm 2016 thuộc thẩm quyền quyết định của Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội.
- Quyết định số 2364/QĐ-UBND ngày 02/4/2013 của UBND thành phố Hà Nội về việc phê duyệt Quy hoạch chi tiết Khu vực công viên hồ điều hòa CV1 và ô đất D24, tỷ lệ 1/500 tại phƣờng Yên Hòa – quận Cầu Giấy và xã Mỹ Đình, huyện Từ Liêm.
- Văn bản số 60/TTg-KTN ngày 10/1/2014 của Thủ tƣớng Chính phủ về việc đồng ý thực hiện đồng thời dự án BT xây dựng công viên và hồ điều hòa tại CV1 và dự án đối ứng xây dựng tổ hợp công trình hỗn hợp tại ô đất ký hiệu E1.3 khu đô thị mới Cầu Giấy, thành phố Hà Nội.
- Quyết định số 96/2014/QĐ-UBND ngày 29/12/2014 của UBND Thành phố Hà Nội ban hành quy định về giá các loại đất trên địa bàn Thành phố Hà Nội áp dụng từ ngày 01/01/2015 đến ngày 31/12/2019
- Quyết định số 202/QĐ-UBND ngày 18/01/2016 về việc thành lập Tổ công tác để thực hiện công tác giải phóng mặt bằng dự án: Đối ứng xây dựng tổ hợp công trình hỗn hợp tại ô đất ký hiệu E1.3 khu đô thị mới Cầu Giấy tại phƣờng Mỹ Đình 1, thành phố Hà Nội.
- Quyết định số 127/QĐ-UBND ngày 12/01/2016 của UBND quận Nam Từ Liêm về việc phê duyệt kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm thực hiện dự án Đối ứng xây dựng tổ hợp công trình hỗn hợp tại ô đất ký hiệu E1.3 khu đô thị mới Cầu Giấy tại phƣờng Mỹ Đình 1, thành phố Hà Nội.
- Thông báo số 14/TB-UBND ngày 12/1/2016 của UBND quận Nam Từ Liêm về việc thu hồi đất để thực hiện dự án Đối ứng xây dựng tổ hợp công trình
hỗn hợp tại ô đất ký hiệu E1.3 khu đô thị mới Cầu Giấy tại phƣờng Mỹ Đình 1, thành phố Hà Nội.
- Quyết định số 163/QĐ-UBND ngày 15/1/2016 về việc thành lập Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ thực hiện công tác giải phóng mặt bằng dự án Đối ứng xây dựng tổ hợp công trình hỗn hợp tại ô đất ký hiệu E1.3 khu đô thị mới Cầu Giấy tại phƣờng Mỹ Đình 1, thành phố Hà Nội.
- Văn bản số 60/UBND-ĐC ngày 21/1/2016 của UBND quận Nam Từ Liêm về việc đề xuất hệ số điều chỉnh giá đất làm cơ sở tính tiền bồi thƣờng và hỗ trợ tái định cƣ dự án : Khu công viên và hồ điều hòa tại ô đất ký hiệu CV1 theo hình thức hợp đồng BT và DA Đối ứng xây dựng tổ hợp công trình hỗn hợp tại ô đất ký hiệu E1.3 khu đô thị mới Cầu Giấy, thành phố Hà Nội.
- Quyết định số 10 /2017/QĐ-UBND ngày 29/3/2017 của UBND Thành phố Hà Nội ban hành quy định các nội dung thuộc thẩm quyền của UBND Thành phố Hà Nội về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn Thành phố Hà Nội
*Chủ đầu tư: Công ty TNHH Indochinal Land management Việt Nam
*Mục tiêu dự án: Dự án này thực hiện theo hình thức hợp đồng BT, là dự án
xây dựng khu trng trâm thƣơng mại và nhà ở phục vụ nhu cầu sinh hoạt và góp phần nâng cao đời sống của nhân dân địa phƣơng.
*Nội dung và quy mô đầu tư:
- Vị Trí: ranh giới, khu đất đƣợc xác định bởi các mốc từ 1 đến 4, J, H-3, H- 2, H-1, H, G-2, G-1, G, 5, 6, F, E-1, E, D-2, D-1, D, C, B, 7, A1 xác định tại bản vẽ Quy hoạch tổng mặt phẳng QH-01 tỷ lệ 1/500 do công ty cổ phần đầu tƣ và xây dựng sông Hồng Thăng Long thành lập năm 2015, đƣợc Sở quy hoạch – kiến trúc chấp thuận kèm theo Văn bản số 4767/QHTK-TMB-PAKT (P8) ngày 21/10/2015; Giám đốc Sở tài nguyên và Môi trƣờng xác nhận ngày 04 tháng 10 năm 2016. Với tổng diện tích đất bị thu hồi là 23.134,3 m2 thuộc 32 hộ gia đình có đất nằm trong dự án.
Hình 2. 3: Hình ảnh vị trí khu đất Dự án 1
- Hình thức đầu tƣ: Đầu tƣ xây dựng mới.
- Hình thức quản lý dự án: Theo hình thức chủ đầu tƣ trực tiếp quản lý dự án. - Tổ chức đƣợc giao thực hiện công tác bồi thƣờng, GPMB, hỗ trợ: Hội đồng