STT Nhà tạm và vật kiến trúc Đơn vị tính Đơn giá xây dựng
(đồng)
1
Mộ đất (Đơn giá đã bao gồm: công đào, khiêng chuyển, hạ, chôn đắp mộ, kích thƣớc hố đào: dài 2,2 x rộng 0,8 x sâu 1,5m)
ngôi
4.703.000
2 Mộ xây
2.1 Mộ xây bằng gạch, trát vữa xi măng, quét nƣớc xi măng;
kích thƣớc mộ dài 2,4 x rộng 1,244 x cao 0,8m ngôi 10.828.000
2.2 Mộ xây bằng gạch, ốp đá xẻ; kích thƣớc mộ dài 2,4 x rộng
1,244 x cao 0,8m ngôi 13.386.000
2.3
Mộ xây bằng gạch, ốp đá xẻ hoặc trát vữa xi măng, quét nƣớc xi măng, kích thƣớc mộ dài 1,44 x rộng 0,96 x cao 1,6m
ngôi 5.884.000
Tại dự án 1 có tổng cộng 03 ngôi mộ đất cần phải di rời, chủ đầu tƣ đã bồi thƣờng tổng là 14.109.000 đồng/3 ngôi mộ. Đã di rời và bàn giao lại đất cho chủ đầu tƣ.
Còn trong dự án 2 có 04 ngôi mộ trong đó có 02 mộ xây, 02 mộ đất. Dự kiến hỗ trợ là 10.828.000 đồng/ngôi với mộ xây bằng gạch, trát vữa xi măng, quét nƣớc xi măng; kích thƣớc mộ dài 2,4 x rộng 1,244 x cao 0,8m và với mộ đất là 4.703.000 đồng/ngôi. Tổng giá trị mà Nhà nƣớc phải hỗ trợ cho ngƣời dân có đất mộ trong dự án 2 tổng là 31.062.000 triệu đồng.
Tuy nhiên, các hộ gia đình đều không đồng ý với việc bồi thƣờng này. Hơn nữa, theo phong tục tập quán của nhân dân ta từ bao đời này quan niệm mồ mả là điều rất liêng thiêng có ảnh hƣởng đến đời sống sinh hoạt hằng ngày của ngƣời dân, nếu di chuyển mộ sẽ động đến long mạch của ngôi mộ và gia đình đó sẽ ngày càng kém phát triển nên ngƣời dân không đồng tình với việc di chuyển mộ đã đề ra khi thực hiện dự án. Tính tới hết năm 2018, cơ quan có thẩm quyền mới chỉ vận động đƣợc bà con di chuyển đƣợc tổng của 2 dự án là 05 ngôi mộ đất, vẫn còn 02 ngôi mộ xây chƣa đƣợc sự đồng ý của các hộ gia đình này.
CHƢƠNG 3: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ TẠI CÁC DỰ ÁN VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA
BÀN NGHIÊN CỨU
3.1. Tổng hợp ý kiến đánh giá của các hộ dân bị thu hồi đất nông nghiệp tại hai dự án nghiên cứu tại hai dự án nghiên cứu
Để tổng hợp ý kiến đánh giá của ngƣời dân, đề tài đã tiến hành phát phiếu điều tra phỏng vấn đến tất cả các hộ gia đình bị thu hồi đất nông nghiệp tại hai dự án nghiên cứu, cụ thể số phiếu điều tra tại Dự án 1 là 32 phiếu và số phiếu điều tra ở Dự án 2 là 37 phiếu.
Bảng 3. 1:Kết quả điều tra ý kiến ngƣời dân về công tác bồi thƣờng, chính sách hỗ trợ tại hai dự án nghiên cứu
Dự án 1 Dự án 2 TT Mức BT,HT Tổng số Số phiếu Tỷ lệ % TT Mức BT,HT Tổng số Số phiếu Tỷ lệ % 1 Về đất 1 Về đất Đất nông nghiệp Thỏa đáng 30 93,7 Đất nông nghiệp Thỏa đáng 25 67,6 Chƣa thỏa đáng 02 6,3 Chƣa thỏa đáng 12 32,4 2 Tài sản hoa màu Thỏa đáng 32 100 2 Tài sản hoa màu Thỏa đáng 27 72,9 Chƣa thỏa đáng 0 0 Chƣa thỏa đáng 10 27,1 3 Chính sách hỗ trợ Thỏa đáng 30 93,7 3 Chính sách hỗ trợ Thỏa đáng 30 81 Chƣa thỏa đáng 02 6,3 Chƣa thỏa đáng 07 19
Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra của đề tài luận văn
Tổng hợp từ phiếu điều tra qua bảng 3.1 cho thấy thực trạng về chính sách, công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tại 02 dự án vẫn còn tồn tại những điều chƣa thỏa đáng, chính sách bồi thƣờng GPMB còn nhiều bất cập trong phần diện tích đất thuộc 7,6% đất nông nghiệp công ích, phần diện tích bị giao sót trong phƣơng án giao đất, tiến độ thực hiện còn chậm nhƣ:
* Bồi thƣờng, hỗ trợ về đất:
- Dự án 1: có 02 hộ gia đình không đồng tình với phƣơng án bồi thƣờng do phần diện tích đó chƣa đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, không nằm trong phƣơng án giao đất theo NĐ64/CP nên việc xác định giá bồi thƣờng về đất sẽ bị thấp so với các hộ khác. Ban đầu 02 hộ này không đồng ý với phƣơng án bồi thƣờng, nhƣng sau khi đƣợc giải thích và thƣơng thảo thì cả 02 hộ cũng đã đều đồng ý nhận tiền và bàn giao đất lại cho Dự án.
- Dự án 2: Có 12 hộ không đồng tình với phƣơng án bồi thƣờng do giá đất để tính bồi thƣờng, hỗ trợ còn thấp, chƣa sát với giá thị trƣờng trong cùng điều kiện bình thƣờng. Đồng thời một số hộ không đồng ý và có kiến nghị về mức hỗ trợ đối với phần diện tích đất công ích trừ 7,6% do quá thấp đƣợc 10% giá đất nông nghiệp theo quy định. Một số hộ thì bị sót không đƣợc giao đất theo NĐ 64/CP tại thời điểm năm 2000 và một số hộ có tên trong phƣơng án giao đất nhƣng phần diện tích thu hồi tại dự án bị sót không có trong phƣơng án nên các hộ này đều chỉ đƣợc bồi thƣờng nguyên một lần giá đất theo quy định. Trong khi đó các hộ này đều đƣợc tổ dân phố xác định là có sử dụng phần diện tích đất này từ khoán 10, khoán 100. Việc này gây nhiều bức xúc dẫn đến các hộ không hợp tác và có đơn kiến nghị. Hiện nay các hộ đã nhận tiền và bàn giao mặt bằng nhƣng vẫn tiếp tục làm đơn kiến nghị và khi đƣợc điều tra phỏng vấn thì các hộ vẫn rất bức xúc và có ý kiến nhiều về việc bồi thƣờng chƣa thỏa đáng của dự án.
*Bồi thƣờng, hỗ trợ về tài sản:
Cả 02 dự án trên toàn bộ đều là đất nông nghiệp và tài sản trên đất hầu hết là cây cối, hoa màu: Các hộ hầu hết cũng đều phản ánh về số tiền bồi thƣờng, hỗ trợ chƣa phù hợp với giá trị cây cối, hoa màu mà hộ gia đình đã bị thiệt hại, còn thấp hơn so với giá trị thực tế. Tuy nhiên sau khi tổng hợp lấy ý kiến các hộ tại 02 dự án
thì tại dự án 01 thì 100% các hộ có ý kiến là thỏa đáng, còn dự án 02 có 10 hộ có ý kiến chƣa thảo đáng
b. Chính sách hỗ trợ
Trong cả hai dự án, đều có một số những vƣớng mắc liên quan đến chính sách hỗ trợ, cụ thể nhƣ:
- Hỗ trợ ổn định đời sống và ổn định sản xuất còn thấp hơn so với thu nhập của các hộ gia đình từ số diện tích đất dự án thu hồi, mức hỗ trợ đó chƣa đủ để cho hộ gia đình ổn định đời sống và ổn định sản xuất (dự án 1 có 2 hộ, dự án 2 có 7 hộ).
- Chính sách đào tạo nghề và tạo việc làm cho ngƣời dân bị thu hồi đất chủ yếu bằng tiền còn thấp và không phù hợp. Các hộ gia đình, cá nhân trong độ tuổi lao động có đất bị thu hồi để thực hiện các dự án đầu tƣ muốn đƣợc tham gia học và đào tạo nghề tại các cơ sở đào tạo và đƣợc giới thiệu việc làm để ổn định cuộc sống lâu dài, bền vững.
- Một số con em của ngƣời dân có đất thu hồi sau khi học nghề tại cơ sở đào tạo xong lại chƣa tìm đƣợc việc làm.
- Hỗ trợ về di chuyển mồ mả còn vƣớng mắc 2 hộ ở dự án 2 do vấn đề tâm linh và mức đền bù hỗ trợ chƣa thỏa đáng với mong muốn của ngƣời dân vì chi phí xây mới và di chuyển trong thời điểm hiện nay là khá cao.
c. Về tiến độ triển khai thực hiện dự án
Dự án 1:
Đã hoàn thành công tác thu hồi, GPMB từ tháng 6/2016.
Dự án 2:
Trong suốt quá trình thực hiện dự án từ năm 2015 đến nay, UBND phƣờng Mỹ Đình 1 và các cơ quan có thẩm quyền đã tổ chức 9 đợt giải quyết bồi thƣờng, trong đó: đợt 1,2,3 giải quyết trong năm 2016; đợt 4,5,6,7,8 giải quyết trong năm 2018 và đợt 9 bổ sung đƣợc giải quyết trong năm 2019. Tuy nhiên, đến nay vẫn chƣa giải phóng hết đƣợc toàn bộ diện tích cần thu hồi, còn đến 216 m2 chƣa chƣa thu hồi đƣợc. Có những hộ gia đình phải giải quyết dàn trải qua nhiều đợt khác nhau do có phần diện tích trừ 7,6% đất nông nghiệp công ích để xây dựng công trình công cộng, phúc lợi xã hội.
- Tiến độ triển thực hiện dự án 02 còn chậm nên đã ảnh hƣởng đến đời sống, vật chất, quá trình sản xuất mùa vụ của nhân dân.
- Khi triển khai thực hiện dự án thu hồi đất xong lại chậm thực hiện dự án đầu tƣ, gây lãng phí thời gian sử dụng đất đai của Nhà nƣớc.
- Công tác công khai quy hoạch, và các chế độ, chính sách bồi thƣờng GPMB để thực hiện dự án chƣa đƣợc thƣờng xuyên, liên tục.
- Công tác tổ chức triển khai thực hiện các dự án bồi thƣờng giải phóng mặt bằng còn chƣa đƣợc tập trung, thƣờng chậm tiến độ so với kế hoạch, nguyên nhân: một số cán bộ thực hiện nhiệm vụ còn kiêm nhiệm, trình độ chuyên môn còn hạn chế.
3.2. Đánh giá ảnh hƣởng của việc thu hồi đất nông nghiệp đến đời sống, việc làm của các hộ gia đình, cá nhân tại các dự án nghiên cứu việc làm của các hộ gia đình, cá nhân tại các dự án nghiên cứu
3.2.1. Tác động đến công ăn việc làm
Kết quả điều tra cho thấy, các khoản bồi thƣờng, hỗ trợ cho các hộ gia đình, cá nhân từ việc thu hồi đất nông nghiệp để thực hiện 02 dự án nghiên cứu đều đƣợc chi trả bằng tiền mặt. Do vậy, sau khi bị thu hồi đất thì các hộ gia đình, cá nhân không còn hoặc còn rất ít diện tích đất nông nghiệp để sản xuất. Mặc dù, họ đƣợc nhận một khoản tiền rất lớn nhƣng để đảm bảo cho cuộc sống trong tƣơng lai thì số tiền này phải đƣợc sử dụng một cách hợp lý nhƣ: đầu tƣ học nghề để chuyển đổi nghề nghiệp; đầu tƣ máy móc hiện đại, giống cây trồng có năng suất cao trong sản xuất nông nghiệp trên diện tích đất còn lại; đầu tƣ sản xuất kinh doanh... Nếu sử dụng khoản tiền này một cách lãng phí hoặc chỉ sống nhờ vào nó mà không có định hƣớng chuyển đổi ngành nghề thì trong tƣơng lai họ sẽ lâm vào cảnh khó khăn, thiếu thốn.
Qua điều tra phỏng vấn đối với 69 hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi tại 02 dự án nghiên cứu thì số tiền bồi thƣờng, hỗ trợ đƣợc các hộ sử dụng vào nhiều mục đích khác nhau, chủ yếu đƣợc sử dụng vào xây dựng, sửa chữa lại nhà cửa và mua sắm trang, thiết bị sinh hoạt cho gia đình. Việc đầu tƣ cho sản xuất có tỷ lệ không cao và có rất ít hộ sử dụng tiền cho việc học nghề (Bảng 3.2).
Bảng 3. 2: Mục đích sử dụng tiền bồi thƣờng, hỗ trợ của các hộ gia đình, cá nhân điều tra phỏng vấn tại hai dự án nghiên cứu
STT Mục đích sử dụng
Dự án 1 Dự án 2
Số phiếu Tỷ lệ (%) phiếu Số Tỷ lệ (%) 1 Đầu tƣ sản xuất nông
nghiệp 2 6,25 2 5,40
2 Đầu tƣ sản xuất kinh doanh 20 62,5 15 40,54
3 Học nghề 10 31,25 7 18,92
4 Mua sắm tài sản 25 78,12 28 75,67
5 Xây dựng, sửa nhà 15 46,87 22 59,46
6 Gửi tiết kiệm 3 9,37 6 16,22
7 Chữa bệnh 4 12,5 3 8,12
8 Chi phí khác 18 56,25 12 32,43
Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra của đề tài luận văn
Bảng 3.2 cho thấy, việc sử dụng tiền bồi thƣờng, hỗ trợ của các hộ gia đình, cá nhân nhìn chung là chƣa hợp lý. Mặc dù, tỷ lệ các hộ gia đình đầu tƣ sản xuất kinh doanh không thấp nhƣng so với số tiền sử dụng để xây dựng, tu sửa nhà cửa và mua sắm đồ dùng lại khá khiêm tốn. Tỷ lệ hộ gia đình đầu tƣ tiền vào việc học nghề chiếm tỷ lệ thấp, cụ thể: tại dự án 1 là 31,25%, tại dự án 2 là 18,92%.
Việc sử dụng khoản tiền đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ không đúng mục đích của đại đa số các hộ gia đình tại 02 dự án nghiên cứu cùng với việc diện tích đất sản xuất bị thu hẹp sẽ dẫn đến việc tăng tỷ lệ thất nghiệp và lao động thiếu việc làm tại địa phƣơng. Đời sống của các hộc gia đình trong tƣơng lai sẽ không đƣợc đảm bảo, dễ rơi vào tình trạng bấp bênh, thiếu thốn. Điều này đòi hỏi sự quan tâm, giúp đỡ của các cấp chính quyền khi thực hiện phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ cho các hộ gia đình, cá nhân có đất nông nghiệp bị thu hồi. Căn cứ theo điều kiện cụ thể của từng địa phƣơng đƣa ra những giải pháp thích hợp để hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm mới cho các hộ gia đình, cá nhân giúp họ sớm ổn định cuộc sống.
3.2.2. Tác động đến kinh tế gia đình
Kết quả điều tra phỏng vấn, đa số các hộ gia đình, cá nhân tại 02 dự án đều đánh giá điều kiện kinh tế của gia đình tốt hơn so với trƣớc khi bị thu hồi đất (bảng 3.3). Số liệu bảng 3.3 cho thấy tại dự án 1 tỷ lệ các hộ gia đình, cá nhân đánh giá kinh tế tăng sau khi bị thu hồi đất là 42,50%, có 45,00% số hộ đánh giá là không
thay đổi, chỉ có 12,50% đánh giá kinh tế kém đi. Tại dự án 2, kết quả điều tra đánh giá cũng có quy luật tƣơng tự với các tỷ lệ lần lƣợt là 45,00%; 33,75% và 21,25%.
Bảng 3. 3: Đánh giá của các hộ gia đình, cá nhân điều tra phỏng vấn về kinh tế của hộ sau khi bị thu hồi đất tại hai dự án nghiên cứu
STT Chỉ tiêu đánh giá Dự án 1 Dự án 2
Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%)
1 Tăng 22 68,75 25 67,56
2 Giảm 3 9,37 4 10,81
3 Không thay đổi 7 21,88 8 21,63
Tổng 32 100,00 37 100,00
Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra của tác giả
Hình 3. 1: Biểu đồ thu nhập bình quân của hộ/1 tháng tại 02 dự án nghiên cứu
Hình 3.1 cho thấy bình quân thu nhập đầu ngƣời hàng tháng của các hộ gia đình, cá nhân tại 2 dự án sau khi thu hồi đất cao hơn so với trƣớc khi bị thu hồi đất. Cụ thể: ở dự án 1, thu nhập bình quân hàng tháng sau khi thu hồi đất là 4,72 triệu đồng, tăng xấp xỉ 500 nghìn đồng so với trƣớc khi bị thu hồi đất; ở dự án 2, thu nhập bình quân hàng tháng sau khi thu hồi đất là 3,98 triệu đồng, tăng hơn 300 nghìn đồng so với trƣớc khi bị thu hồi đất.
3.2.3. Tác động đến đời sống tinh thần
Qua điều tra phỏng vấn 69 hộ gia đình, cá nhân có diện tích đất bị thu hồi tại 02 dự án nghiên cứu về mối quan hệ nội bộ gia đình sau khi bị thu hồi đất thì kết quả đạt đƣợc nhƣ sau:
- Dự án 1: Trong tổng số 32 hộ giá đình, cá nhân đƣợc phỏng vấn thì 56,25% hộ dân trả lời mối quan hệ tốt lên; 31,25% trả lời mối quan hệ không đổi và 12,50% trả lời mối quan hệ xấu đi;
- Dự án 2: Trong tổng số 37 hộ giá đình, cá nhân đƣợc phỏng vấn thì 32,43% hộ dân trả lời mối quan hệ tốt lên; 51,35% trả lời mối quan hệ không đổi và 16,22% trả lời mối quan hệ xấu đi (Bảng 3.15).
Bảng 3. 4: Đánh giá của các hộ gia đình, cá nhân điều tra phỏng vấn về quan hệ nội bộ gia đình sau khi bị thu hồi đất tại các dự án nghiên cứu
STT Chỉ tiêu Dự án 1 Dự án 2 Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) 1 Tốt hơn 18 56,25 12 32,43 2 Xấu đi 04 12,50 6 16,22 3 Không đổi 10 31,25 19 51,35 Tổng 32 100,00 37 100,00
Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra của tác giả