CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU
3.1.Giới thiệu về Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam
3.1.1. Quá trình hình thành và phát triển
Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam được thành lập theo Quyết định số 82/2002/QĐ-TTg ngày 26/6/2002 của Thủ tướng Chính phủ về việc thành lập, tổ chức và hoạt động của Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam.
Quỹ được thành lập để huy động vốn từ các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước; tiếp nhận các nguồn vốn đầu tư của Nhà nước nhằm hỗ trợ các chương tình, dự án, các hoạt động, nhiệm vụ bảo vệ môi trường trên phạm vi cả nước. Quỹ là tổ chức tài chính Nhà nước thực hiện chức năng tài trợ chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, trực thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường và chịu sự quản lý nhà nước về tài chính của Bộ Tài chính. Quỹ hoạt động không vì mục đích lợi nhuận nhưng phải bảo toàn vốn điều lệ và tự bù đắp chi phí quản lý, được miễn nộp thuế và các khoản nộp ngân sách nhà nước đối với các hoạt động trong lĩnh vực bảo vệ môi trường theo quy định của pháp luật về thuế và pháp luật về ngân sách nhà nước.
Quỹ tiếp nhận các nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước, các nguồn tài trợ, đóng góp, ủy thác của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước nhằm hỗ trợ tài chính cho các chương trình dự án, các hoạt động bảo tồn thiên nhiên, đa dạng sinh học, phòng, chống, khắc phục ô nhiễm và sự cố môi trường mang tính quốc gia, liên ngành, liên vùng hoặc giải quyết các vấn đề môi trường cục bộ nhưng phạm vi ảnh hưởng lớn.
Đối tượng được hỗ trợ tài chính từ Quỹ là tổ chức, cá nhân có các dự án đầu tư hoặc phương án đề nghị tài trợ thực hiện các hoạt động bảo vệ môi trường, bảo tồn thiên nhiên và đa dạng sinh học, phòng, chống, khắc phục ô nhiễm và sự cố môi trường mang tính quốc gia, liên ngành, liên vùng hoặc giải quyết các vấn đề môi trường cục bộ nhưng phạm vi ảnh hưởng lớn (gọi chung là các dự án đầu tư).
Một số mốc sự kiện quan trọng của Quỹ:
Thời gian Sự kiện
26/6/2002
Chính phủ ký Quyết định số 82/2002/QĐ-TTg về việc thành lập tổ chức và hoạt động Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam, với số vốn điều lệ 200 tỷ đồng.
23/6/2003 Ban hành Điều lệ tổ chức, hoạt động của Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam theo Quyết định số 82/2002/QĐ-TTg.
06/10/2003 Ban hành Thông tư hướng dẫn thực hiện chế độ quản lý tài chính đối với Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam.
03/3/2008
Chính phủ ký Quyết định số 35/2008/QĐ-TTg về việc tổ chức và hoạt động Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam, trong đó tăng số vốn điều lệ 500 tỷ đồng
13/01/2014 Chính phủ ký Quyết định số 02/2014/QĐ-TTg thay thế Quyết định số 35/2008/QĐ-TTg, trong đó tăng số vốn điều lệ lên 1.000 tỷ đồng 26/12/2014
Chính phủ ký Quyết định số 78/2014/QĐ-TTg thay thế Quyết định số 02/2014/QĐ-TTg, trong đó sửa đổi bổ sung một số điều về nhiệm vụ của Quỹ
31/12/2014 Cho vay với lãi suất ưu đãi đạt hơn 1.219 tỷ đồng
3.1.2. Cơ cấu tổ chức, bộ máy quản lý và điều hành
Sơ đồ 3.1: Cơ cấu tổ chức của Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam
(Nguồn: Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam)
HỘI ĐỒNG QUẢN LÝ
GIÁM ĐỐC
BAN KIỂM SOÁT
PHÓ GIÁM ĐỐC VĂN PHÒNG PHÒNG TÀI CHÍNH – KẾ TOÁN PHÒNG KẾ HOẠCH - PHÁT TRIỂN PHÒNG TÍN DỤNG XLMT TẬP TRUNG PHÒNG KIỂM SOÁT NỘI BỘ, PHÁP CHẾ VÀ QUẢN LÝ RỦI RO PHÒNG CDM PHÒNG TÍN DỤNG XLMT KHÔNG TẬP TRUNG PHÒNG TÀI TRỢ BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN WB
- Hội đồng quản lý Quỹ
Hội đồng quản lý Quỹ bao gồm Chủ tịch và các ủy viên. Chủ tịch Hội đồng quản lý là Thứ trưởng Bộ Tài nguyên và môi trường. Các ủy viên gồm Giám đốc Quỹ và Lãnh đạo cấp vụ của các Bộ, cơ quan: Bộ Tài Nguyên và Môi trường, Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nước và Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường quyết định bổ nhiệm các thành viên Hội đồng quản lý Quỹ. Các thành viên Hội đồng quản lý Quỹ hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm và được hưởng các chế độ theo quy định hiện hành của Nhà nước.
- Ban kiểm soát
Ban Kiểm soát gồm có Trưởng Ban Kiểm soát và một số thành viên. Trưởng Ban Kiểm soát do Chủ tịch Hội đồng quản lý Quỹ bổ nhiệm và miễn nhiệm. Thành viên Ban Kiểm soát do Chủ tịch Hội đồng quản lý Quỹ quyết định theo đề nghị của Trưởng Ban Kiểm soát; số lượng thành viên Ban Kiểm soát không quá 5 người. Ban Kiểm soát hoạt động theo chế độ chuyên trách.
- Cơ quan điều hành nghiệp vụ
Cơ quan điều hành nghiệp vụ của Quỹ gồm: Giám đốc, một số Phó Giám đốc, Kế toán trưởng và các phòng, ban nghiệp vụ.
Giám đốc Quỹ được Hội đồng quản lý Quỹ đề xuất và Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường bổ nhiệm. Giám đốc là đại diện pháp nhân của Quỹ trong các hoạt động ở trong và ngoài nước, chịu trách nhiệm trước pháp luật và Hội đồng quản lý về toàn bộ hoạt động nghiệp vụ của Quỹ. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Phó Giám đốc Quỹ là người giúp Giám đốc Quỹ chỉ đạo, điều hành một số mặt công tác của Quỹ theo sự phân công của Giám đốc Quỹ và chịu trách nhiệm trước Giám đốc Quỹ và trước pháp luật về nhiệm vụ được phân công.
Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ của các phòng, ban nghiệp vụ giúp việc Cơ quan điều hành Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam do Giám đốc Quỹ quyết định sau khi có ý kiến chấp thuận của Chủ tịch Hội đồng Quản lý Quỹ.
Hiện tại, cán bộ cấp Trưởng phòng gồm có 08 cán bộ và cấp Phó Trưởng phòng có 12 cán bộ. Tổng số cán bộ, viên chức và người lao động của Quỹ là 76,
được bố trí tại 08 phòng: 02 Phòng Tín dụng; Phòng Tài Trợ; Cơ chế phát triển sạch; Kế hoạch phát triển; Tài chính - Kế toán; Kiểm soát nội bộ, quản lý rủi ro và pháp chế; Văn phòng. Ngoài ra còn có 01 Ban quản lý dự án WB.
Toàn bộ cán bộ công nhân viên đều có trình độ từ đại học trở lên, đội ngũ cán bộ Quỹ được đào tạo trong lĩnh vực Kinh tế, Tài chính, Ngân hàng, Luật và Môi trường, cơ bản đáp ứng được yêu cầu công việc và định hướng phát triển của Quỹ.
3.1.3. Chức năng, nhiệm vụ của Quỹ
a. Chức năng của Quỹ
Quỹ có chức năng cho vay lãi suất ưu đãi, tài trợ, hỗ trợ lãi suất cho các chương trình, dự án, các hoạt động, nhiệm vụ bảo vệ môi trường và ứng phó với biến đổi khí hậu không nằm trong kế hoạch ngân sách trên phạm vi toàn quốc.
b. Nhiệm vụ của Quỹ
- Tiếp nhận, quản lý và sử dụng các nguồn vốn từ ngân sách nhà nước, các nguồn tài trợ, đóng góp, ủy thác của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước nhằm hỗ trợ tài chính cho các hoạt động bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu trên phạm vi toàn quốc.
- Cho vay vốn với lãi suất ưu đãi đối với các dự án bảo vệ môi trường trên phạm vi toàn quốc.
- Hỗ trợ lãi suất vay vốn cho các dự án bảo vệ môi trường vay vốn từ các tổ chức tín dụng theo quy định của pháp luật.
- Tài trợ, đồng tài trợ cho các hoạt động bảo vệ môi trường.
- Nhận ký quỹ phục hồi môi trường trong khai thác khoáng sản với các tổ chức, cá nhân được phép khai thác khoáng sản.
- Nhận ký quỹ bảo đảm phế liệu nhập khẩu đối với các tổ chức và cá nhân trong nhập khẩu phế liệu.
- Thực hiện một số cơ chế, chính sách tài chính đối với dự án đầu tư theo Cơ chế phát triển sạch (CDM), bao gồm:
+ Tổ chức theo dõi, quản lý, thu lệ phí bán chứng chỉ giảm phát thải khí nhà kính được chứng nhận (CERs) được Ban Chấp hành quốc tế về CDM cấp cho các dự án CDM thực hiện tại Việt Nam;
+ Hỗ trợ cho các hoạt động phổ biến, tuyên truyền nâng cao nhận thức về dự án đầu tư theo Cơ chế phát triển sạch (CDM); xem xét, phê duyệt tài liệu dự án CDM; quản lý và giám sát dự án CDM;
- Hỗ trợ giá điện đối với dự án điện gió nối lưới điện theo Quyết định của Thủ tướng Chính phủ và theo quy định của pháp luật hiện hành.
- Hỗ trợ tài chính đối với các hoạt động ứng phó với biến đổi khí hậu theo quy định của pháp luật.
- Tổ chức thẩm định, phê duyệt mức, thời gian và hình thức hỗ trợ tài chính đối với các dự án, nhiệm vụ bảo vệ môi trường sử dụng vốn hỗ trợ từ Quỹ theo Điều lệ tổ chức và hoạt động của Quỹ.
- Trình Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường xem xét, quyết định các nội dung và hình thức hỗ trợ phát sinh trong quá trình hoạt động.
- Thực hiện các chương trình, đề án, dự án và nhiệm vụ khác do Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường giao.
3.2. Tổng quan về hoạt động cho vay ưu đãi tại Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam